本報通訊員 曾 勤 記者 石 潔
今年以來，重慶跨境電商行業(yè)更是捷報頻傳，1月，重慶正式獲批跨境電商綜試區(qū)；2月，重慶依托渝新歐鐵路的跨境電商出口能夠完全實現(xiàn)依靠平臺快速通關；3月，重慶跨境電商進口實現(xiàn)單日超12萬單包裹量，創(chuàng)歷史新高。2015年是重慶跨境電子商務飛速發(fā)展的一年，全年共銷售商品346萬單、貨值8.22億元，較2014年全年批次增長15倍，貨值增長12倍，大幅超過年初預計目標。目前，重慶轄區(qū)共有295家跨境電子商務經(jīng)營企業(yè)、5萬多種商品完成檢驗檢疫備案。
另辟蹊徑出新招
重慶檢驗檢疫局作為跨境電商的監(jiān)管者，從綜試區(qū)獲批試點之初，就扮演著先行者的角色，著眼于內(nèi)陸開放高地，以新理念和新體制來適應包容新業(yè)態(tài)的發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范，在完善跨境電商的載體和環(huán)境方面下足功夫。一方面，將試點打造為創(chuàng)新高地，而非政策洼地，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，積極培育服務貿(mào)易新興業(yè)態(tài)，通過制度創(chuàng)新，發(fā)展大龍網(wǎng)、渝歐跨境和世紀購等本地大型電商，同時，便利跨境電商企業(yè)落地，阿里巴巴、京東、唯品會、蜜芽寶貝等國內(nèi)一線的跨境電商落地重慶；另一方面，從水陸空全方位打造開放平臺建設基礎，打造水陸空三大交通樞紐、三個國家開放口岸、三個保稅區(qū)“三個三合一”的開放功能，并積極將跨境電商融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶重大部署，利用渝新歐通道進出口跨境電商商品。
用“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新手段，從源頭上把控跨境電商質量安全風險，重慶局率先創(chuàng)立跨境電子商務安全風險監(jiān)測管理服務平臺。一方面，形成跨業(yè)態(tài)質量溯源數(shù)據(jù)庫，以生產(chǎn)、流通、消費鏈條為主線，與來自政府、物流、電商經(jīng)營企業(yè)和檢測認證的多家平臺完成互聯(lián)互通、共享共用，實現(xiàn)全程可溯，并打通國外物流環(huán)節(jié)，實現(xiàn)境外追溯，同時用互聯(lián)網(wǎng)“大數(shù)據(jù)”“證據(jù)云”等技術，打造權威數(shù)據(jù)證據(jù)鏈，確保公信力；另一方面，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，以責任主體和流向管理為核心，打造集檢測、認證、溯源、政策共享、風險警示等一體的專業(yè)化服務平臺，提升企業(yè)對跨境電子商務質量安全風險管控能力。此外，平臺還設立了線上線下多種途徑，以手機消費者評價和投訴建議，充分調動大眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。
科學管理顯實效
為促進重慶跨境電商發(fā)展，重慶局抓住質量安全管理這一核心，將其從一項具體的工作升級成為一項基礎性原則性的監(jiān)管理念，圍繞業(yè)態(tài)需求，以適合電商的“合格假定”理念為指導，同時，嚴格事中事后監(jiān)管，探索放寬準入門檻、多方結果采信、監(jiān)督抽查等監(jiān)管手段，讓電商商品“進得來，放得快，管得住，可追溯”，構建具有內(nèi)陸特色的跨境電商管理服務體系，推動跨境電商監(jiān)管與服務、線上與線下、政府與市場的有機結合。
重慶局首先構建了跨境電商質量安全管理的“雙”基礎，一是雙備案，包括“企業(yè)備案”與“商品備案”；二是雙清單，包括“負面清單”和“重點產(chǎn)品和項目清單”，實現(xiàn)了跨境電商商品的全覆蓋，也防止了質量安全高風險的商品通過跨境電商途徑進入國內(nèi)市場，把握住跨境電商商品的監(jiān)管底線。其次，形成了跨境電商質量安全管理雙體系，包括“風險監(jiān)控體系”和“質量追溯體系”，通過實施“多方結果采信”“先入?yún)^(qū)、后申報”“集中申報、集中放行”“入?yún)^(qū)檢疫、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、抽樣檢測、出區(qū)核銷、網(wǎng)上監(jiān)測、后續(xù)追溯”，健全追溯銷毀退運應急管理模式等多種模式，有針對性地對質量安全問題進行監(jiān)管，同時，做好應急措施，防止質量安全問題的擴大化和嚴重化。
立足長遠建機制
重慶局探索創(chuàng)新保稅備貨跨境電商進口強制性認證監(jiān)管新模式，破解跨境電商CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品“進不來、管不了”的難題，將小批量進口免予強制性認證特殊檢測管理制度應用到跨境電商領域，成功將跨境電商CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品市場準入成本下降90%以上，準入時限從傳統(tǒng)的2個至3個月提高到2個到5個工作日。創(chuàng)新機制的邊際效應吸引了淘寶、絲路廣序等跨境電商企業(yè)落戶重慶，這一創(chuàng)新做法已被浙江、深圳等試點城市復制。
面對跨境電商這一蓬勃興起的進出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，為將重慶打造為全國互聯(lián)互通的電子商務中心，重慶局突破重點，大膽探索，積極開展管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，打造了跨境電商質量安全監(jiān)管基礎，完全覆蓋完善質量安全監(jiān)管、打造質量安全平臺、營造良好營商環(huán)境、幫助企業(yè)減負增效等跨境電子商務相關過程，推動中國（重慶）內(nèi)陸跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，堅持開放共享、堅持創(chuàng)新服務、堅持安全底線，加快建設開放、規(guī)范、誠信、安全的電子商務發(fā)展環(huán)境，探索建立適應內(nèi)陸特色和跨境電子商務特點的跨境電商監(jiān)管服務體系，形成跨境電子商務發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，促進重慶地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，正確實現(xiàn)市政府“基本形成環(huán)境良好、應用廣泛、體系完整、主體集聚、發(fā)展規(guī)范的國家重要電子商務產(chǎn)業(yè)基地和西部電子商務高地”的目標。
