新華網(wǎng)北京5月7日電（記者 張朝華）持續(xù)十年之久的食鹽專營制度改革方案終于塵埃落定。國務(wù)院5月5日公布的《鹽業(yè)體制改革方案》（以下稱“方案”）提出了打破食鹽區(qū)域、行業(yè)壟斷，放開政府定價，改革食鹽儲備體系等重點任務(wù)。這標(biāo)志著在我國存在了2600年的食鹽專營制度成為歷史。
其中，最被普通民眾關(guān)心的是，《方案》提出，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，這對食鹽價格將產(chǎn)生什么影響？對此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，價格和流通領(lǐng)域放開后，消費者可能會面臨更多選擇，普通食鹽可能會出現(xiàn)降價，而一些高價、高端鹽類產(chǎn)品可能會應(yīng)運而生，同時，食鹽價格的波動會加劇。
打開流通環(huán)節(jié) 拓寬食鹽生產(chǎn)企業(yè)利潤空間
《方案》要求，取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。
安信證券分析認(rèn)為，允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)直接進入終端市場，將有效激發(fā)企業(yè)活力并對市場價格產(chǎn)生積極影響。根據(jù)國家發(fā)改委和各省物價局規(guī)定，從鹽廠到鹽業(yè)公司食鹽出廠價為300-500元/噸，鹽業(yè)公司供應(yīng)給零售終端的平均批發(fā)價格為1500-2000元/噸，而市場上一包500克的平價食鹽普遍標(biāo)價為1.5元左右，換算后即3000元/噸，這就意味著從出廠到終端，食鹽價格飆漲了6-10倍，而其中的高額利潤基本都被鹽業(yè)公司獲得。
而一旦鹽企可以進入終端銷售環(huán)節(jié)，將有利于將流通環(huán)節(jié)的利潤部分轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)端，競爭優(yōu)勢加大將使得食鹽整體價格降低，同時，這也將激發(fā)鹽企提高產(chǎn)品質(zhì)量及創(chuàng)新熱情，推出海藻鹽、低鈉鹽等高端產(chǎn)品，豐富市場更加多元化的需求。
引入多方競爭 鹽業(yè)將更趨市場化
《方案》提出，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。
此外，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本。
中鹽總公司有關(guān)人士分析稱，放開跨區(qū)銷售和改革政府定價機制，引入競爭是改革的最大亮點。“這將倒逼食鹽經(jīng)營企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，同時有助進一步釋放市場活力，出清低效落后資產(chǎn)和產(chǎn)能。可以預(yù)見，食鹽生產(chǎn)企業(yè)之間、食鹽批發(fā)企業(yè)之間、食鹽生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)之間將形成有序競爭的市場格局。”
他認(rèn)為，引入競爭機制后，行業(yè)將迎來一輪重組兼并的熱潮，一些產(chǎn)銷一體、跨區(qū)域經(jīng)營、具有資源品牌技術(shù)優(yōu)勢的大企業(yè)會脫穎而出，成為行業(yè)的引領(lǐng)者，未來全行業(yè)將形成若干優(yōu)勢鹽業(yè)集團并存格局，國際競爭力也將大大提高。
仍有紅線 食鹽價格不會大起大落
從以上兩點我們不難看出，《方案》的提出打破了現(xiàn)有食鹽價格形成體系，有利于鹽價下行，但不少消費者仍心有余悸：全面放開食鹽價格會不會導(dǎo)致企業(yè)漫天要價？
對此，改革方案也作出了政策安排：各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。
江蘇省鹽業(yè)協(xié)會晏仲華表示，短期來看，受成本、供求以及投機、心理預(yù)期等因素共同影響，改革后食鹽價格將在很長一段時間里起伏波動，預(yù)計會表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價格下行、城市價格上行，交通便利地區(qū)價格下行、偏遠山區(qū)價格上行等趨勢，從長期來看，對消費者來說是個利好。（綜合）
