浙江杭州檢驗檢疫局 陳 潔
近年來，隨著生活水平的持續(xù)提高和家庭規(guī)模的縮小，中國城鄉(xiāng)居民飼養(yǎng)的寵物數(shù)量劇增。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，全國“在冊登記”的寵物犬?dāng)?shù)量約為425萬只，寵物貓數(shù)量約為200萬只，且以每年30%的速度增長。在整個寵物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，寵物食品產(chǎn)業(yè)占到40%份額，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年寵物用品及服務(wù)行業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報告》顯示，我國目前寵物食品規(guī)模達(dá)1200億，國內(nèi)的貓糧狗糧市場主要由美國瑪氏、雀巢普瑞納、歐譽寵物食品三大寵物食品巨頭所占據(jù)，雖然有的廠商在中國有工廠或者代理，但是國內(nèi)外產(chǎn)品的價差以及對國外產(chǎn)品質(zhì)量的迷信，更多消費者青睞于購買進(jìn)口寵物食品。
當(dāng)前進(jìn)口寵物食品存在的問題
前置審批門檻較高，導(dǎo)致進(jìn)口滯緩。由于寵物食品大多數(shù)都是動物源性產(chǎn)品，如果來自動物疫病流行國家，很有可能攜帶人、畜或人畜共患傳染病，導(dǎo)致疫病疫情的擴(kuò)散，故我國對于進(jìn)口動物性食品有著嚴(yán)格的監(jiān)管程序。比如境外企業(yè)首次向中國出口寵物食品，須向農(nóng)業(yè)部申請進(jìn)口登記，經(jīng)農(nóng)業(yè)部對申請資料進(jìn)行審查、對產(chǎn)品進(jìn)行檢測，方可取得“進(jìn)口登記證”；其次，進(jìn)口寵物食品的境外生產(chǎn)企業(yè)需要在質(zhì)檢總局進(jìn)行登記備案，國內(nèi)的貨主也需要辦理進(jìn)境動植物檢疫許可證，在產(chǎn)品入境時，要憑檢疫許可證并經(jīng)過檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗檢疫后，方可合法入境銷售。前置審批耗時久、步驟繁瑣，進(jìn)境前，基本每個規(guī)格的產(chǎn)品一般需要耗時1年左右時間才能完成。據(jù)初步統(tǒng)計，目前同時擁有農(nóng)業(yè)部進(jìn)口飼料證及質(zhì)檢總局注冊登記的品牌僅約為15個，無法滿足國內(nèi)市場的需求。
非法進(jìn)口渠道泛濫，導(dǎo)致系列風(fēng)險。由于正規(guī)渠道審批較為復(fù)雜，一些不法分子選擇通過行郵及其他非法轉(zhuǎn)運渠道將進(jìn)口寵物食品帶入國內(nèi)市場銷售。根據(jù)海關(guān)及檢驗檢疫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每年以非正常渠道進(jìn)入國內(nèi)市場的總額超過50億元人民幣，僅2014年12月江門海關(guān)查獲的一起寵物食品走私案件中，涉案金額就高達(dá)1.7億元。另根據(jù)浙江檢驗檢疫局杭州郵檢辦事處統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅杭州郵件處理中心今年上半年就截獲寵物飼料710公斤，分別來自7個國家和地區(qū)。寵物食品走私猖獗，不僅對國家稅收造成重大損失，且未經(jīng)檢疫的寵物食品暗藏極大的衛(wèi)生、疫病流入風(fēng)險和假貨次品風(fēng)險。
跨境電商政策不明，導(dǎo)致等待觀望。今年跨境電商的“4.8”新政，已將寵物食品列入正面清單，各跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)及相關(guān)平臺與企業(yè)對寵物食品進(jìn)口的欲望非常強烈，但國家相關(guān)職能部門對通過跨境電商進(jìn)口寵物食品的相關(guān)政策還未明確，導(dǎo)致各電商平臺與企業(yè)徘徊在跨境進(jìn)口寵物食品的十字路口，止步不前。如何集聚這些平臺及企業(yè)，統(tǒng)一規(guī)范管理，率先通過跨境電商渠道陽光的進(jìn)口寵物飼料成為杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)亟待解決的問題。
幾點建議
把數(shù)量巨大的灰色進(jìn)口寵物食品納入陽光監(jiān)管下，不僅可以有效打擊非法走私，而且可以有效控制檢疫及質(zhì)量安全風(fēng)險，同時也有利于整個跨境電商行業(yè)的均衡有序發(fā)展，加強監(jiān)管、合理疏導(dǎo)、有序培育已迫在眉睫。為此，提出以下幾點建議：
打造寵物食品集聚園區(qū)。確定一個杭州跨境電商綜試區(qū)下屬園區(qū)作為寵物食品集聚園區(qū)，充分發(fā)揮政府相關(guān)職能監(jiān)管部門、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)、平臺型電商企業(yè)各自的優(yōu)勢，構(gòu)建寵物食品產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)體系，探索和實踐多維度的、高效的、更貼合寵物食品產(chǎn)業(yè)特點的行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管新模式。逐步形成可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗，助推中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)在其他試驗區(qū)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。
引進(jìn)一批進(jìn)口寵物食品電商平臺及企業(yè)。對接寵物食品主要生產(chǎn)國家的相關(guān)行業(yè)協(xié)會及國外大型的寵物食品生產(chǎn)商，大力引進(jìn)國外龍頭型寵物食品平臺及生產(chǎn)商集聚杭州園區(qū)，重點培育若干家國內(nèi)領(lǐng)先的、垂直類寵物食品電商企業(yè)。同時，依據(jù)集聚區(qū)內(nèi)寵物食品銷售積累的數(shù)據(jù)，形成寵物食品行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)經(jīng)營和政府監(jiān)管提供決策依據(jù)。
爭取一些前置審批下放的支持。借助杭州市電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，政府牽頭，組織海關(guān)、檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)職能部門組成工作小組，并牽頭海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在審批權(quán)力下放和簡化、設(shè)立行政審批窗口等方面爭取政策支持。
