原產(chǎn)地簽證是關(guān)稅減讓的重要憑證，是實(shí)施自由貿(mào)易協(xié)定的重要手段，也是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性保障措施。作為以原產(chǎn)地簽證為手段參與自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施主要工作的質(zhì)檢部門，積極探索和推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定實(shí)施示范地區(qū)和行業(yè)是落實(shí)國(guó)務(wù)院文件要求的工作之一。

 

    按照國(guó)務(wù)院文件和質(zhì)檢總局的相關(guān)要求，廣東檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合地方和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，先行先試，大膽探索依托轄區(qū)內(nèi)的出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)量示范區(qū)），疊加建設(shè)自由貿(mào)易協(xié)定示范區(qū)的“雙區(qū)疊加”做法。

 

    “雙區(qū)疊加”的預(yù)期效益

 

    提升行業(yè)自由貿(mào)易協(xié)定利用率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。質(zhì)量示范區(qū)企業(yè)不僅是出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的示范企業(yè)，同時(shí)也是自貿(mào)協(xié)定利用示范區(qū)企業(yè)。按照國(guó)務(wù)院的文件精神，區(qū)內(nèi)企業(yè)利用自由貿(mào)易協(xié)定促進(jìn)自身出口的示范作用，將帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)積極研究和利用好自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠政策，跟隨國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的步伐，讓中國(guó)產(chǎn)品、中國(guó)技術(shù)走出國(guó)門、走向全球。

 

    另一方面，自貿(mào)協(xié)定給簽約兩或多國(guó)間的貿(mào)易帶來(lái)各種優(yōu)惠和便利，企業(yè)降低了出口成本，尤其是關(guān)稅等制度性交易成本，對(duì)雙方企業(yè)而言，尤其是急于“走出去”的我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是實(shí)實(shí)在在的利好。雖然行業(yè)或者部分企業(yè)對(duì)如何利用好自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)惠還存在很多理解上的誤區(qū)，在示范區(qū)或示范行業(yè)引領(lǐng)下，越來(lái)越多的出口企業(yè)將享受到市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的巨大紅利。

 

    提升示范區(qū)的影響力和示范行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。質(zhì)量示范區(qū)的管理側(cè)重點(diǎn)在于質(zhì)量安全和技術(shù)服務(wù)；自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施示范區(qū)則著眼于原產(chǎn)地政策宣傳、制定便利簽證措施、提供簽證服務(wù)和幫助企業(yè)利用原產(chǎn)地證書獲取關(guān)稅優(yōu)惠等等。兩個(gè)示范區(qū)政策疊加，可形成合力，在地方和檢驗(yàn)檢疫的支持下，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量提升，降低稅費(fèi)成本，增強(qiáng)貿(mào)易中的議價(jià)能力，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。示范區(qū)在產(chǎn)品質(zhì)量、出口便利和政策利用等形成標(biāo)桿，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來(lái)行業(yè)影響力和正面的地區(qū)產(chǎn)業(yè)形象，有利于吸引投資和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓。

 

    提升檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)出口的服務(wù)效能。隨著檢驗(yàn)檢疫法檢目錄調(diào)整，質(zhì)量示范區(qū)大部分產(chǎn)品不再屬于法檢商品，檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管職能有所弱化。通過(guò)“雙區(qū)疊加”，在質(zhì)量示范區(qū)檢驗(yàn)檢疫職能中添加原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)。出口質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)可借助原產(chǎn)地簽證豐富示范區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，在出口法規(guī)與政策服務(wù)、出口質(zhì)量溯源上發(fā)揮更大作用；原產(chǎn)地簽證亦可結(jié)合出口品牌保護(hù)、行業(yè)反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政府職能產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)發(fā)展方向。兩項(xiàng)極為重要而又傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)將在“雙區(qū)疊加”的平臺(tái)上形成合力，相得益彰。

 

    “雙區(qū)疊加”的實(shí)施建議

 

    打造自貿(mào)協(xié)定實(shí)施示范區(qū)或行業(yè)是國(guó)務(wù)院推動(dòng)國(guó)內(nèi)各界參與自貿(mào)實(shí)施的最新要求，在國(guó)家級(jí)質(zhì)量示范區(qū)基礎(chǔ)上疊加建設(shè)自貿(mào)協(xié)定示范區(qū)是質(zhì)檢系統(tǒng)創(chuàng)新提出的落實(shí)舉措。鑒于前期研究和試點(diǎn)情況，筆者提出幾點(diǎn)建議：

 

    參與方

 

    國(guó)務(wù)院文件中要求地方和行業(yè)加強(qiáng)參與自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施。作為原產(chǎn)地簽證的管理部門，質(zhì)檢系統(tǒng)也是理所當(dāng)然的參與者之一。各方尤其是地方政府和行業(yè)，應(yīng)該充分認(rèn)知自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)促進(jìn)出口、對(duì)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面的作用，引起足夠重視，各盡其職，形成合力。

 

    頂層設(shè)計(jì)

 

    簽署和實(shí)施自貿(mào)協(xié)定是實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。從目前的效果來(lái)看，顯然是還不理想。因此，國(guó)務(wù)院提出打造實(shí)施示范區(qū)是一項(xiàng)著力提升實(shí)施效果、利用好政策、進(jìn)一步促進(jìn)出口的有利舉措。質(zhì)檢系統(tǒng)作為首先提出“雙區(qū)疊加”做法的部門，應(yīng)該就此做法爭(zhēng)取相關(guān)部門一致意見后，抓緊研究制訂具體建設(shè)方案，包括實(shí)施路徑、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)等等內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)充分考慮質(zhì)量示范區(qū)已有的條件，避免重復(fù)建設(shè)。