當(dāng)在華盛頓法拉格特廣場(chǎng)賣(mài)了20年卷餅的小販卡爾洛斯因心肌梗塞而去世的時(shí)候，整個(gè)廣場(chǎng)都陷入了悲傷之中，光臨過(guò)這個(gè)小攤的顧客紛紛擁抱、流淚，懷念著這位20年如一日給人們帶來(lái)快樂(lè)的小攤攤主。他的訃告甚至登上了《華盛頓郵報(bào)》的頭版，文章說(shuō)，如果沒(méi)有他，就沒(méi)有法拉格特廣場(chǎng)的繁華。
這是美國(guó)一個(gè)普通食品攤小販的故事，卻折射出美國(guó)城市管理中對(duì)個(gè)人的尊重。美國(guó)的“城管”英文稱(chēng)作codeenforcementOfficer,該項(xiàng)職責(zé)一般由警察來(lái)承擔(dān)。其設(shè)立的目的在于保證美國(guó)法律法規(guī)的實(shí)施、保證公共安全、食品安全和建筑安全。具體說(shuō)來(lái)，又可以劃分為建筑巡視員、衛(wèi)生巡視員、消防巡視員等職位。
街頭攤位與現(xiàn)代都市共存
實(shí)際上，在美國(guó)華盛頓、紐約等城市的一些重要景點(diǎn)和主要街道上，甚至在白宮和國(guó)會(huì)等周?chē)?，都?huì)有大批像卡爾洛斯一樣的小販們擺攤銷(xiāo)售紀(jì)念品、熱狗、咖啡。為了保證市容的整潔，也為了保證這些底層人民的生活，市政部門(mén)會(huì)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃出一些露天攤點(diǎn)讓民眾申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)攤位的手續(xù)比較簡(jiǎn)單，只要確保攤位的衛(wèi)生情況，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、公示程序，并繳納每季度三四百美元的執(zhí)照費(fèi)即可上崗。對(duì)于這些辛苦經(jīng)營(yíng)的小販，如果收入達(dá)不到政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，政府還會(huì)對(duì)這些小販減免稅收。
美國(guó)共有四類(lèi)街頭攤位，它們分別是foodvendor（食品攤）、disabledveteranvendors（傷殘老兵開(kāi)設(shè)的攤位）、generalvendors（一般攤位）和FirstAmendmentvendors（適用于第一修正案的攤位）。對(duì)每一類(lèi)攤位，都有其獨(dú)特的管理辦法。適用于第一修正案的攤位，是指非盈利的組織機(jī)構(gòu)在街頭發(fā)放或販賣(mài)的美術(shù)作品、書(shū)籍、報(bào)紙、雜志、DVD或其他包含普通內(nèi)容的出版物，這些攤位不需要執(zhí)照即可出現(xiàn)在街頭。而老兵的攤位則有優(yōu)先選擇擺攤地點(diǎn)的權(quán)利。
相對(duì)于這些數(shù)量有限的“合法經(jīng)營(yíng)”攤位，美國(guó)街頭也常常會(huì)出現(xiàn)一些非法經(jīng)營(yíng)的小攤。這些店主們?cè)诮诸^隨意擺上一塊布，販賣(mài)箱包和小工藝品，但只要沒(méi)有影響到交通和居民生活，執(zhí)法者一般不會(huì)對(duì)小攤主做過(guò)多干涉，除非有居民進(jìn)行舉報(bào)。但即便被要求離開(kāi)，警察也不能對(duì)攤主采取暴力手段，最多不過(guò)開(kāi)幾張罰單以達(dá)到警示作用（情節(jié)嚴(yán)重時(shí)也可能會(huì)對(duì)其短暫拘留）。對(duì)于違規(guī)擺攤的無(wú)照小販，大多數(shù)情況下，警察都是采取“只開(kāi)罰單，無(wú)肢體接觸”的驅(qū)逐辦法，也不沒(méi)收小販貨物和交通工具，除非販賣(mài)的是名牌仿制品。
“城管”同樣面對(duì)小販難題
紐約“小販權(quán)益組織”曾做過(guò)一份調(diào)查報(bào)告，該調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，“今日的街頭擺攤工作，不再是完成美國(guó)夢(mèng)的第一步，而是每日與現(xiàn)實(shí)搏斗的噩夢(mèng)。紐約市大部分?jǐn)傌溕钬毟F，收入微薄，他們收入的5%都繳了罰單，令他們的生活更加艱難”.尤其是近年來(lái)，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的低迷，低收入階層失業(yè)率的不斷增加，美國(guó)街頭小販數(shù)量迅速上升，而這其中除了本國(guó)居民，還有一大部分是外國(guó)移民。
這份調(diào)查還指出：今天曼哈頓下城的小販（也包括唐人街），83%是來(lái)自20個(gè)美國(guó)以外的國(guó)家，其中以來(lái)自孟加拉的移民（占18%）最多，其次是來(lái)自中國(guó)的移民（占16%），但大部分小販都是合法移民。這些外國(guó)移民把做小販當(dāng)做他們謀生的基本手段，這也是導(dǎo)致美國(guó)小販暴增的原因之一。
在丹佛，數(shù)以百計(jì)的攤販排列在道路兩旁，其中還包括了從達(dá)拉斯和洛杉磯遠(yuǎn)道而來(lái)的小商業(yè)者。在紐約，社區(qū)中販賣(mài)食品的攤販大幅增加，一輛輛裝載著蔬菜水果的貨車(chē)阻塞了街道，讓社區(qū)交通混亂、環(huán)境臟亂，給居民們帶來(lái)了不少麻煩。一些非法經(jīng)營(yíng)的商販，由于沒(méi)有執(zhí)照不用交稅，還給合法經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了相當(dāng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
華盛頓州的情況也與此類(lèi)似。為了整頓小攤販，華盛頓州曾經(jīng)連續(xù)8年停止合法牌照的發(fā)放，一度導(dǎo)致小販數(shù)量銳減。但結(jié)果是，這一做法反而招致了居民的反對(duì)。相對(duì)于整潔的商店，美國(guó)公民更希望街頭小攤能提供給他們更多的購(gòu)物選擇。
幾年前，紐約政府也通過(guò)立法全面禁止小販們?cè)谑蕾Q(mào)中心附近擺攤，但卻沒(méi)有取得成效。為了保證公共安全，紐約市設(shè)立了StreetVendorProject（街頭攤販整治計(jì)劃），如果小販們隨意把攤子留在街頭而離開(kāi)的話(huà)，就會(huì)被撤銷(xiāo)執(zhí)照。為了保證街區(qū)的整潔和交通的順暢，紐約市在多達(dá)380個(gè)社區(qū)限制了攤販的擺放，對(duì)其他街區(qū)小販們的販賣(mài)地點(diǎn)和販賣(mài)時(shí)間也做了規(guī)定。例如在曼哈頓，政府禁止小販在早9點(diǎn)到晚6點(diǎn)期間在第五大道東邊的81號(hào)到84號(hào)街區(qū)擺攤。但是這些限制措施根據(jù)街區(qū)的不同而有所變化，這也就無(wú)形中加大了警察執(zhí)法的難度。
所有“城管”都是大學(xué)學(xué)歷
美國(guó)憲法提供了既保護(hù)個(gè)人自由又有益政府管理的方法：政府的三個(gè)機(jī)構(gòu)立法、司法、行政權(quán)力分立，制約平衡使政府的任何機(jī)構(gòu)都不能獨(dú)攬大權(quán)，進(jìn)而控制其他機(jī)構(gòu)。這樣的限權(quán)政府能有效防止個(gè)人專(zhuān)權(quán)和政府濫用權(quán)力，保障公民的權(quán)利，特別是弱勢(shì)人群的權(quán)利。
美國(guó)法律也設(shè)立了詳細(xì)的行政法規(guī)，對(duì)城市管理中執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的職責(zé)、工作流程、反饋報(bào)告等方面都制定了嚴(yán)格的規(guī)定，還對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證法律得到公正實(shí)施。為了限制警察濫用權(quán)力，美國(guó)社會(huì)通過(guò)米蘭達(dá)警告、排除法則等規(guī)定來(lái)保證法律公正。為了提升警察素質(zhì)，美國(guó)還加強(qiáng)了對(duì)警察的教育，基本所有警察的學(xué)歷都是在大學(xué)內(nèi)完成，這就全面提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)。
除了中央統(tǒng)一的法律外，各州也有自己的城市管理法。這些法律對(duì)巡查員的工作做出了相當(dāng)詳細(xì)的規(guī)范和運(yùn)作法則，以指導(dǎo)警察工作，保障公民利益。就拿華盛頓克拉克縣來(lái)說(shuō)，當(dāng)警察懷疑一個(gè)人違反了食品衛(wèi)生安全法規(guī)的時(shí)候，他必須持公正的態(tài)度向?qū)Ψ桨l(fā)出通知并完整地解釋法律規(guī)定和其可能面對(duì)的訴訟程序。在伊利諾伊州的網(wǎng)站上，還會(huì)把當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)每個(gè)區(qū)域的巡查員登記在網(wǎng)絡(luò)上，居民可以隨時(shí)查看他們的信息與電話(huà)，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
正因有了以上這些高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍和規(guī)范嚴(yán)格的相應(yīng)法律，才確保了美國(guó)街頭小販與現(xiàn)代都市間的和諧共存，個(gè)體商販與城管執(zhí)法者之間的和平相處，并由此奠定了真正讓生活更美好的現(xiàn)代城市的文明基石。
