民以食為天。如何確保吃得安全關(guān)系到每個人的切身利益。2016年，全國食品經(jīng)營監(jiān)管部門全面落實“四個最嚴”要求，堅持問題導向，實施綜合治理，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，全力守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事件和重大食品安全事故的底線，為保持全國食品安全穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢做出了積極貢獻。1月19日，全國食品經(jīng)營監(jiān)管工作會議開幕，會議總結(jié)了2016年食品經(jīng)營監(jiān)管取得的成效，并深入貫徹全國食品藥品監(jiān)管工作和表彰先進會議暨黨風廉政建設工作會議精神，部署2017年食品經(jīng)營監(jiān)管重點任務，傾力開創(chuàng)食品經(jīng)營監(jiān)管工作的新格局。
截至2016年底，各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)共檢查食品經(jīng)營主體1096.2萬戶次，監(jiān)督抽檢食品144.44萬批次，發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)營主體54.12萬戶，完成整改64.61萬戶；查處食品經(jīng)營違法案件12.54萬件，涉案總值2.73億元，罰沒款金額11.89億元，移送司法機關(guān)的違法案件1172件。這些數(shù)字凸顯出食品經(jīng)營任務的艱巨繁雜。其背后是食品經(jīng)營監(jiān)管部門的努力和心血。
深化改革 以創(chuàng)新優(yōu)化服務
2016年，食品經(jīng)營監(jiān)管全面推進食品經(jīng)營許可改革。食品經(jīng)營監(jiān)管部門修改完善《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》。會同信息中心修改完善食品經(jīng)營許可系統(tǒng)，印發(fā)《國家食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范及要求》，指導各地與國家食品藥品監(jiān)管總局食品經(jīng)營許可系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。同時，開展食品經(jīng)營許可合規(guī)性檢查。目前，甘肅、海南、吉林等地在此方面的工作已經(jīng)獲得了好的經(jīng)驗。
同時，落實國務院簡政放權(quán)要求，積極推進飯館、咖啡館、酒店、茶座的公共衛(wèi)生許可與食品經(jīng)營許可的整合工作，目前圓滿完成整合工作。
國家總局還統(tǒng)籌推進京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作，指導京津冀三地簽署示范工作合作協(xié)議，成立工作領(lǐng)導小組，制定相關(guān)實施方案，選取乳制品和畜產(chǎn)品作為示范試點品種，研究起草試點品種的全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全追溯模式指導意見、業(yè)務數(shù)據(jù)元等多個文件，指導開展追溯模式示范工作。
目前，吉林為530臺食品送貨車安裝可追溯移動終端；甘肅全省商場超市、批發(fā)市場、中型以上餐飲單位及學校食堂電子追溯監(jiān)管平臺應用率達100%；山東在全省165個批發(fā)市場全部實行 “一票通”追溯模式，確保農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
刻不容緩 主體責任全落實
無論是食品銷售者、餐飲服務者，抑或是農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者和銷售者，食品經(jīng)營監(jiān)管部門都積極敦促他們落實主體責任。
他們研究起草食品銷售規(guī)范、超市生鮮食品包裝和標簽標注管理規(guī)范和進口食品銷售監(jiān)督管理規(guī)范等規(guī)范性文件。督促食品銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄、食品安全自查等食品安全管理制度，強化食品貯存、運輸、銷售過程中溫度控制、設施設備維護和環(huán)境衛(wèi)生管理，定期清理庫存食品，及時召回和有效處置不合格食品。
他們組織研討修訂《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》。指導各地加大監(jiān)督檢查力度，督促餐飲服務單位落實從業(yè)人員健康管理、原料控制、設備設施維護、餐飲具清洗消毒等制度要求，自覺規(guī)范加工制作行為，及時消除安全隱患。他們還研究起草《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售經(jīng)營規(guī)范》。督促集中交易市場開辦者建立食品安全管理制度，建立入場銷售者檔案，強化市場準入管理，簽署質(zhì)量安全協(xié)議，開展自檢，加強風險防控，承擔管理責任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者建立健全進貨查驗記錄、市場準入等制度，落實主體責任。
嚴控風險 強化監(jiān)管勇?lián)?/strong>
以清單促監(jiān)管。國家總局研究制定《食品銷售日常監(jiān)督檢查要點表》和《餐飲服務日常監(jiān)督檢查要點表》，細化監(jiān)督檢查內(nèi)容，確定結(jié)果判定標準，明確檢查結(jié)果運用；同時研究起草食品銷售和餐飲服務監(jiān)督檢查操作手冊，指導各地規(guī)范檢查行為。根據(jù)各地反映的問題，出臺了《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》，指導地方準確適用《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。新疆兵團、山東，河北等地在規(guī)范日常監(jiān)管工作中均編制了相關(guān)文件。
風險管理防風險。國家總局研究起草《食用農(nóng)產(chǎn)品風險品種及項目清單》，全面梳理畜禽、水產(chǎn)、果蔬中農(nóng)獸藥殘留現(xiàn)狀和類別，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。積極開展果蔬類、水產(chǎn)類食用農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)營過程中使用農(nóng)獸藥等物質(zhì)問題和食用農(nóng)產(chǎn)品準入管理體系等項目研究，深入分析風險隱患，研究推進全程監(jiān)管。
國家總局還加大《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級管理辦法》的培訓，指導各地根據(jù)食品經(jīng)營者的靜態(tài)風險因素和動態(tài)風險因素確定食品安全風險等級，確定監(jiān)管重點，調(diào)整監(jiān)管頻次，科學配置監(jiān)管資源，提升食品經(jīng)營監(jiān)管效能。
國家總局研究修訂《餐飲服務食品安全量化分級管理辦法》，在延續(xù)原有餐飲服務食品安全量化分級管理工作的主體框架和工作程序的基礎(chǔ)上，重點做好其與風險分級管理、日常監(jiān)督檢查和既往餐飲服務食品安全量化分級管理工作的有效銜接。
截至2016年底，全國共對316.5萬戶餐飲單位完成量化等級評定，較2015年增加41.2萬戶，“尋找笑臉就餐”已成為消費者的消費習慣。
問題導向找重點。食品經(jīng)營監(jiān)管工作一直堅持問題導向，把頻頻出現(xiàn)問題，群眾反映強烈的食品安全問題作為監(jiān)管重點。
2016年，食品經(jīng)營監(jiān)管部門針對自制火鍋底料、自制調(diào)味料違法添加罌粟殼等非食用物質(zhì)的行為，印發(fā)《關(guān)于嚴厲查處餐飲服務環(huán)節(jié)違法添加罌粟殼等非食用物質(zhì)的通知》，指導各地自2016年～2018年連續(xù)三年開展專項治理整頓。
據(jù)統(tǒng)計，2016年，各地共查處違法添加案件600起，沒收非食用物質(zhì)2644.36公斤，罰沒金額達506.63萬元，吊銷食品經(jīng)營許可證29戶，移送司法機關(guān)377起。
農(nóng)村聚餐的監(jiān)管邁出一大步。目前，全國已有26個省（區(qū)、市）制定下發(fā)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法或指導意見，對農(nóng)村集體聚餐信息收集、分級指導、廚師管理、宣傳培訓、應急處置等內(nèi)容提出具體要求，初步形成“事前有申報、過程有指導、事后可追溯”的農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作機制。
國家總局倡導的餐飲服務單位實施“明廚亮灶”工作也獲得進展。截至2016年底，各地已實施“明廚亮灶”的餐飲服務單位90.26萬戶，較2015年同期增長115%，增加了48.37萬戶。
