全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生

 

    兩會期間，習(xí)近平總書記在參加四川代表團(tuán)審議時，發(fā)表了有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧問題的重要講話。他特別強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?？倳浀闹v話，顯示了對發(fā)展農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧工作的高度重視，深刻闡述了新形勢，明確提出了新要求，指出了破解難題的新途徑。我們農(nóng)業(yè)院校的師生，既深受鼓舞，也深感責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話的核心精神，切實(shí)貫徹落實(shí)到我們的教學(xué)科研工作中去，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和為三農(nóng)服務(wù)方面，做出更大努力，取得更大成績，無愧時代、不辱使命。這里，我從五個方面談?wù)勛约簩W(xué)習(xí)總書記講話的體會。

 

    第一，深刻領(lǐng)會總書記對農(nóng)業(yè)問題的高度重視，增強(qiáng)服務(wù)三農(nóng)的使命感。總書記在講話中指出，“重視農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)，歷來是固本安民之要”。我國這些年的飯碗問題解決得很好，有的人包括社會輿論，難免產(chǎn)生了一些盲目樂觀情緒，對農(nóng)業(yè)的重視程度有減弱傾向。總書記再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是“固本安民之要”，顯示了總書記的高瞻遠(yuǎn)矚。農(nóng)業(yè)問題是基礎(chǔ)性問題，是長遠(yuǎn)性問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，任何情況都不能掉以輕心。把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重不動搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變，力度不能減。

 

    第二，深刻領(lǐng)會總書記對發(fā)展新階段的重大判斷，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢?？倳浿赋觯?ldquo;我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾”。 

 

    這是一個很準(zhǔn)確很有針對性的重大判斷。正是基于這一判斷，總書記提出“矛盾的主要方面在供給側(cè)，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。我理解，在這個新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出地體現(xiàn)在三個方面：第一，供給不足與過剩并存。一方面土地密集型（單產(chǎn)低）產(chǎn)品如大豆、油料、棉花、糖料國內(nèi)供給不足。尤其是大豆，進(jìn)口連年持續(xù)增加，2016年已經(jīng)接近8400萬噸。按照我國大豆單產(chǎn)水平，相當(dāng)于7億畝的產(chǎn)量。另一方面，玉米、小麥、稻谷等出現(xiàn)大量過剩，其中玉米的庫存最高，已經(jīng)達(dá)到一年的產(chǎn)量水平。第二，剛性成本不斷增加。土地和勞動力成本近幾年快速增加，并且這種成本增長具有很強(qiáng)的剛性特征，上去了就難以下來，尤其是勞動力成本。例如，廣西人工收割甘蔗的成本已經(jīng)占到食糖價格的30%左右，新疆人工采摘棉花的成本已經(jīng)占到棉花價格的40%左右。第三，國內(nèi)外市場一體化。我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品，邊界保護(hù)水平已經(jīng)很低，包括關(guān)稅保護(hù)和非關(guān)稅保護(hù)。這使得國際市場價格直接影響我國國內(nèi)市場的價格，如果國內(nèi)市場價格過高，進(jìn)口產(chǎn)品就會大量地涌入，沖擊國內(nèi)市場。前幾年的玉米及其替代品（大麥、高粱、木薯、DDGS等），就是一個非常明顯的例子。

 

    第三，深刻領(lǐng)會總書記有關(guān)市場需求導(dǎo)向的重要闡述，明確推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)?？倳浿赋?，“要堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給”?？倳浻嘘P(guān)“市場需求導(dǎo)向”的論述，與黨的十八大三中全會提出的“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，含義是一致的。農(nóng)產(chǎn)品和食品需求涉及到四個層面：吃得飽，吃得好，吃得安全，吃得健康。現(xiàn)在吃得飽層面的需要，已經(jīng)獲得了相當(dāng)充分的滿足。人們更加關(guān)注質(zhì)量問題，安全問題，營養(yǎng)問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，就是要按照市場需求的變化，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。這件事，政府只能提供宏觀指導(dǎo)，而具體落實(shí)，就需要生產(chǎn)者根據(jù)市場價格做決策。這就要求市場價格能夠準(zhǔn)確反映市場供求關(guān)系。這也是為什么要對糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“市場定價、價補(bǔ)分離”改革的關(guān)鍵原因。衡量改革是否成功，也是按照這個標(biāo)準(zhǔn)。按照這個原則，補(bǔ)貼政策就不應(yīng)該起到干擾市場信號的作用。

 

    第四，深刻領(lǐng)會總書記對提高全要素生產(chǎn)率的講話精神，明確發(fā)展農(nóng)業(yè)的新路徑?？倳浢鞔_要求，“提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。在近年來的一號文件中，多次提出要提高“土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率”?？倳浱岢?ldquo;提高全要素生產(chǎn)率”的要求，是更全面的概括性要求。發(fā)展農(nóng)業(yè)所涉及到的生產(chǎn)要素很多，包括土地、水資源、植物資源、動物資源、氣候資源、肥料、農(nóng)藥、機(jī)器、勞動力、資金等。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的目標(biāo)，必然涉及到各個方面因素的綜合利用。要把這些看得到的資源利用得好，還需要“軟資源”，這就是經(jīng)營組織體系。我國生產(chǎn)者數(shù)量龐大而平均經(jīng)營規(guī)模很小，這是我國的特殊國情，在相當(dāng)長一個時期內(nèi)，都無法有根本性的變化。因此，經(jīng)營組織體系的作用尤其重要。這是解決小生產(chǎn)與大市場矛盾的需要?？倳浱岢?ldquo;優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”，點(diǎn)到了關(guān)鍵之處。通過各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，可以實(shí)行各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。例如，通過合作社、股份合作社、龍頭企業(yè)帶動、生產(chǎn)者協(xié)會等，能夠更好地利用好各種生產(chǎn)要素，最大限度地發(fā)掘資源潛力，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場的消費(fèi)需要。這方面有大量的生動實(shí)例。對于農(nóng)民生產(chǎn)者來說，這些新型經(jīng)營組織的最大作用，是解決了他們能夠“種得更好、賣得更好”的問題。

 

    第五，深刻領(lǐng)會總書記對精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)?？倳浿赋隽说?020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽任務(wù)的艱巨性，指出“脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作”。要求“改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)”，并強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義”。學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的講話精神，我認(rèn)為核心是“精準(zhǔn)”，只有精準(zhǔn)到位了，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)才能夠有效地實(shí)現(xiàn)。這包括三個方面的精準(zhǔn)：精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)定需、精準(zhǔn)施策。精準(zhǔn)識別很重要，4000多萬貧困人口，用一個貨幣化的貧困線，不一定準(zhǔn)確，操作上也有一定困難。實(shí)踐中，基層干部總結(jié)出了一些直觀簡便的識別辦法，例如貴州的“四看”辦法：一看房，二看糧，三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有沒有讀書郎。這就是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出的簡便有效的辦法。精準(zhǔn)定需，也很重要。不同地區(qū)的貧困人口，面臨的生產(chǎn)生活困難可能不盡相同，有些也不是簡單的貨幣收入就能夠解決的。例如，青藏高原等地的牧民世代以牛糞為燃料，一直找不到更好的替代方式。這樣，撿拾牛糞，就是必不可少的艱辛勞作。我校工學(xué)院師生針對這種情況，發(fā)明了高原牛糞撿拾小車，撿拾牛糞效率相當(dāng)于人工的5-10倍。去年生產(chǎn)了50余臺樣機(jī)，送到西藏牧區(qū)試用，受到了牧民的極大歡迎，廣受好評。精準(zhǔn)施策，就更加重要。不同貧困地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件和社會條件各不相同，有的差異極大，因此，扶貧的有效對策，必然不同，不可能一刀切。這就要像總書記要求的那樣，需要下一番“繡花”工夫。