全國政協(xié)委員、中國農業(yè)大學校長柯炳生
兩會期間，習近平總書記在參加四川代表團審議時，發(fā)表了有關發(fā)展農業(yè)和精準扶貧問題的重要講話。他特別強調，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，堅定不移打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?？倳浀闹v話，顯示了對發(fā)展農業(yè)和精準扶貧工作的高度重視，深刻闡述了新形勢，明確提出了新要求，指出了破解難題的新途徑。我們農業(yè)院校的師生，既深受鼓舞，也深感責任重大。我們一定要認真學習和深刻領會習近平總書記講話的核心精神，切實貫徹落實到我們的教學科研工作中去，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和為三農服務方面，做出更大努力，取得更大成績，無愧時代、不辱使命。這里，我從五個方面談談自己學習總書記講話的體會。
第一，深刻領會總書記對農業(yè)問題的高度重視，增強服務三農的使命感。總書記在講話中指出，“重視農業(yè)，夯實農業(yè)這個基礎，歷來是固本安民之要”。我國這些年的飯碗問題解決得很好，有的人包括社會輿論，難免產生了一些盲目樂觀情緒，對農業(yè)的重視程度有減弱傾向?？倳浽俅螐娬{農業(yè)是“固本安民之要”，顯示了總書記的高瞻遠矚。農業(yè)問題是基礎性問題，是長遠性問題，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，任何情況都不能掉以輕心。把解決三農問題作為全黨工作的重中之重不動搖，重農強農調子不能變，力度不能減。
第二，深刻領會總書記對發(fā)展新階段的重大判斷，準確把握農業(yè)發(fā)展的新形勢?？倳浿赋?，“我國農業(yè)農村發(fā)展已進入新的歷史階段，農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾”。
這是一個很準確很有針對性的重大判斷。正是基于這一判斷，總書記提出“矛盾的主要方面在供給側，必須深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面”。我理解，在這個新的歷史階段，農業(yè)的結構性矛盾，突出地體現(xiàn)在三個方面：第一，供給不足與過剩并存。一方面土地密集型（單產低）產品如大豆、油料、棉花、糖料國內供給不足。尤其是大豆，進口連年持續(xù)增加，2016年已經(jīng)接近8400萬噸。按照我國大豆單產水平，相當于7億畝的產量。另一方面，玉米、小麥、稻谷等出現(xiàn)大量過剩，其中玉米的庫存最高，已經(jīng)達到一年的產量水平。第二，剛性成本不斷增加。土地和勞動力成本近幾年快速增加，并且這種成本增長具有很強的剛性特征，上去了就難以下來，尤其是勞動力成本。例如，廣西人工收割甘蔗的成本已經(jīng)占到食糖價格的30%左右，新疆人工采摘棉花的成本已經(jīng)占到棉花價格的40%左右。第三，國內外市場一體化。我國的大部分農產品，邊界保護水平已經(jīng)很低，包括關稅保護和非關稅保護。這使得國際市場價格直接影響我國國內市場的價格，如果國內市場價格過高，進口產品就會大量地涌入，沖擊國內市場。前幾年的玉米及其替代品（大麥、高粱、木薯、DDGS等），就是一個非常明顯的例子。
第三，深刻領會總書記有關市場需求導向的重要闡述，明確推動農業(yè)發(fā)展的新任務?？倳浿赋觯?ldquo;要堅持市場需求導向，主攻農業(yè)供給質量，注重可持續(xù)發(fā)展，加強綠色、有機、無公害農產品供給”?？倳浻嘘P“市場需求導向”的論述，與黨的十八大三中全會提出的“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，含義是一致的。農產品和食品需求涉及到四個層面：吃得飽，吃得好，吃得安全，吃得健康?，F(xiàn)在吃得飽層面的需要，已經(jīng)獲得了相當充分的滿足。人們更加關注質量問題，安全問題，營養(yǎng)問題。農業(yè)供給側結構性改革的方向，就是要按照市場需求的變化，調整供給結構。這件事，政府只能提供宏觀指導，而具體落實，就需要生產者根據(jù)市場價格做決策。這就要求市場價格能夠準確反映市場供求關系。這也是為什么要對糧棉等主要農產品進行“市場定價、價補分離”改革的關鍵原因。衡量改革是否成功，也是按照這個標準。按照這個原則，補貼政策就不應該起到干擾市場信號的作用。
第四，深刻領會總書記對提高全要素生產率的講話精神，明確發(fā)展農業(yè)的新路徑。總書記明確要求，“提高全要素生產率，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，形成農業(yè)農村改革綜合效應，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民”。在近年來的一號文件中，多次提出要提高“土地產出率、資源利用率、勞動生產率”?？倳浱岢?ldquo;提高全要素生產率”的要求，是更全面的概括性要求。發(fā)展農業(yè)所涉及到的生產要素很多，包括土地、水資源、植物資源、動物資源、氣候資源、肥料、農藥、機器、勞動力、資金等。要實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠的目標，必然涉及到各個方面因素的綜合利用。要把這些看得到的資源利用得好，還需要“軟資源”，這就是經(jīng)營組織體系。我國生產者數(shù)量龐大而平均經(jīng)營規(guī)模很小，這是我國的特殊國情，在相當長一個時期內，都無法有根本性的變化。因此，經(jīng)營組織體系的作用尤其重要。這是解決小生產與大市場矛盾的需要。總書記提出“優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系”，點到了關鍵之處。通過各種新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建，可以實行各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。例如，通過合作社、股份合作社、龍頭企業(yè)帶動、生產者協(xié)會等，能夠更好地利用好各種生產要素，最大限度地發(fā)掘資源潛力，生產出優(yōu)質的農產品，滿足市場的消費需要。這方面有大量的生動實例。對于農民生產者來說，這些新型經(jīng)營組織的最大作用，是解決了他們能夠“種得更好、賣得更好”的問題。
第五，深刻領會總書記對精準扶貧工作的戰(zhàn)略部署，找準精準扶貧的著力點?？倳浿赋隽说?020年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽任務的艱巨性，指出“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作”。要求“改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準”，并強調要增強“‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，堅決制止扶貧工作中的形式主義”。學習領會總書記的講話精神，我認為核心是“精準”，只有精準到位了，精準扶貧的目標才能夠有效地實現(xiàn)。這包括三個方面的精準：精準識別、精準定需、精準施策。精準識別很重要，4000多萬貧困人口，用一個貨幣化的貧困線，不一定準確，操作上也有一定困難。實踐中，基層干部總結出了一些直觀簡便的識別辦法，例如貴州的“四看”辦法：一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看有沒有讀書郎。這就是符合當?shù)貙嶋H情況提出的簡便有效的辦法。精準定需，也很重要。不同地區(qū)的貧困人口，面臨的生產生活困難可能不盡相同，有些也不是簡單的貨幣收入就能夠解決的。例如，青藏高原等地的牧民世代以牛糞為燃料，一直找不到更好的替代方式。這樣，撿拾牛糞，就是必不可少的艱辛勞作。我校工學院師生針對這種情況，發(fā)明了高原牛糞撿拾小車，撿拾牛糞效率相當于人工的5-10倍。去年生產了50余臺樣機，送到西藏牧區(qū)試用，受到了牧民的極大歡迎，廣受好評。精準施策，就更加重要。不同貧困地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟條件和社會條件各不相同，有的差異極大，因此，扶貧的有效對策，必然不同，不可能一刀切。這就要像總書記要求的那樣，需要下一番“繡花”工夫。
