關(guān)于行政處罰管轄權(quán)，《行政處罰法》只在第二十條作出了原則性規(guī)定?！?/span>食品藥品行政處罰程序規(guī)定》根據(jù)法理和實際情況明確了食品藥品行政處罰管轄權(quán)，即以屬地管轄為主、級別管轄補充為原則，并對適用原則性規(guī)定不能解決具體案件管轄權(quán)、依據(jù)原則性規(guī)定出現(xiàn)管轄權(quán)競合或沖突等情形作出了特別規(guī)定。根據(jù)以上規(guī)定，筆者認(rèn)為，在確定行政處罰管轄權(quán)時，應(yīng)重點把握以下四個方面：
地域管轄原則
《行政處罰法》對行政處罰管轄權(quán)作了統(tǒng)一規(guī)定，即除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，均由違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄。之所以這樣規(guī)定，一方面是由于行政處罰以違法行為的存在為基礎(chǔ)，由違法行為發(fā)生地行政機關(guān)管轄，便于處罰機關(guān)調(diào)查違法事實，判斷違法行為的性質(zhì)；另一方面是如此確定管轄權(quán)，在違法行為人實施違法行為時即可追究其法律責(zé)任，有利于防止危害結(jié)果的發(fā)生。
食品藥品監(jiān)管部門作出了與《行政處罰法》第二十條規(guī)定相一致的管轄權(quán)規(guī)定。1999年6月15日，原國家藥品監(jiān)督管理局頒布《藥品監(jiān)督行政處罰程序》，其中第六條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理行政處罰由違法行為發(fā)生地的藥品監(jiān)督管理行政機關(guān)管轄。”2003年4月28日，原國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布修訂后的《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》，其中第五條規(guī)定：“藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理行政處罰由違法行為發(fā)生地的藥品監(jiān)督管理部門管轄。”2014年4月28日，國家食品藥品監(jiān)管總局頒布的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第六條明確：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。”
級別管轄原則
《規(guī)定》分三個層次規(guī)定了級別管轄，并以此作為地域管轄原則的重要補充。《規(guī)定》第七條規(guī)定，縣（區(qū)）、市（地、州）食品藥品監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品行政處罰案件。省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的食品藥品行政處罰案件。國家食品藥品監(jiān)督管理總局依職權(quán)管轄?wèi)?yīng)當(dāng)由自己實施行政處罰的案件及全國范圍內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜的食品藥品行政處罰案件。
根據(jù)上述規(guī)定，雖然縣（區(qū)）與市（地、州）食品藥品監(jiān)管部門之間存在級別之差，但其同處于行政執(zhí)法一線，是食品藥品監(jiān)管和實施行政處罰的主力，且所查辦違法案件的性質(zhì)和復(fù)雜程度大多相近，因此，并未在其之間界定級別管轄（當(dāng)然，這并不排除地市級食品藥品監(jiān)管部門作為縣級食品藥品監(jiān)管部門的上級機關(guān)，依職權(quán)對管轄權(quán)作進(jìn)一步劃分）。
省級食品藥品監(jiān)管部門并非對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)的所有案件都具有管轄權(quán)，而只能管轄本省（自治區(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、復(fù)雜案件。重大、復(fù)雜案件，一般是指在本轄區(qū)有較大社會影響，或在本轄區(qū)內(nèi)涉及數(shù)個縣、市，需要省級食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行查辦，或是涉案金額較大的案件等。在實踐中，省級食品藥品監(jiān)管部門具有當(dāng)然的考量權(quán)和決定權(quán)。
需要注意的是，現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中如果有級別管轄的規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格遵循；省級食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)部門規(guī)章作出的關(guān)于級別管轄的規(guī)定，下級食品藥品監(jiān)管部門也應(yīng)遵照執(zhí)行。
特別規(guī)定
在網(wǎng)絡(luò)食品安全違法案件管轄權(quán)方面，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的管轄權(quán)，該法第二十一條規(guī)定：“對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者分支機構(gòu)的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地或者分支機構(gòu)所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可而沒有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地、實際生產(chǎn)經(jīng)營地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。”
在吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件案件的管轄權(quán)方面，《規(guī)定》第十六條規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法案件，對依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的，在其權(quán)限內(nèi)依法實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)將取得的證據(jù)及相關(guān)材料報送原發(fā)證、批準(zhǔn)的食品藥品監(jiān)督管理部門，由原發(fā)證、批準(zhǔn)的部門依法作出是否吊銷許可證或者撤銷批準(zhǔn)證明文件的行政處罰決定。需由國家食品藥品監(jiān)督管理總局撤銷批準(zhǔn)證明文件的，由省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門報國家食品藥品監(jiān)督管理總局決定。
其他規(guī)定
誰先立案誰管轄?！兑?guī)定》第十條明確，如果兩個以上食品藥品監(jiān)管部門對某案均享有管轄權(quán)，只能由最先立案的部門管轄，最先立案的部門不能向其他有管轄權(quán)的部門移送。
指定管轄。指定管轄權(quán)實質(zhì)上是行政管理權(quán)在管轄制度中的具體體現(xiàn)，指定管轄強調(diào)爭議雙方具有“共同”上級，并由該上級作出決定?！兑?guī)定》第十條規(guī)定，對管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。
管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。發(fā)生在上下級機關(guān)之間的管轄權(quán)的調(diào)整和變通，屬于管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移?！兑?guī)定》第十一條規(guī)定：“上級食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時可以直接查處下級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級食品藥品監(jiān)督管理部門查處。下級食品藥品監(jiān)督管理部門對本部門管轄的案件由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報請上級食品藥品監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。”
移送管轄。管轄權(quán)的移送包括內(nèi)部移送和外部移送。根據(jù)《規(guī)定》第十三條的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行政管理部門處理。受移送的食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)報請共同的上一級食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄，不得再次移送。此為管轄權(quán)的內(nèi)部移送。第十四條規(guī)定了管轄權(quán)的外部移送：食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時移送同級公安機關(guān)。
