9年前的6月1日，不僅是兒童節(jié)，更是“限塑令”實施的日子。
這份“限塑令”明確規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。
如今，9年過去了。
調查中記者卻發(fā)現(xiàn)，目前，塑料購物袋的使用情況與“限塑令”出臺的初衷相差甚遠。在大型超市，塑料購物袋被當作商品出售，在其他零售市場，違規(guī)的超薄塑料袋更是無序泛濫。
“限塑令”為何令行不止？落實“限塑令”又究竟難在哪？
》改行經歷 9年前被迫中止的投資
屈指一算，整整9年過去了。
9年前，也就是2008年，家住臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的張樹誠在這年開春之后便開始著手籌備一件“大事”，他準備開一家塑料袋加工廠。
“當時，大部分投資款是從銀行貸款的，一共貸了30多萬，剩余的是自己的存款和向親戚朋友借的。”
6月7日，張樹誠告訴記者，當年，類似這種家庭式的小型工廠在他們當?shù)厥制毡?，但從事塑料袋生產加工的企業(yè)卻并不多。
雖然9年間再也沒與這個行業(yè)有過任何交集，張樹誠卻依然清晰地記著許多與之相關的知識。
“在開工之前就給自己定下了目標，咱只用全新的塑料米，絕不用二次料、舊料和回收料。”
張樹誠口中的塑料米，是生產加工塑料袋的主要原材料，而所謂的全新塑料米指的則是食品級的PE聚乙烯塑料顆粒。
然而，讓張樹誠沒有想到的是，就在自己的塑料袋廠剛開工不久，一紙“限塑令”卻攔住了他創(chuàng)業(yè)的腳步。
2008年6月1日，《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》正式實施，在這份被稱為“限塑令”的通知中還有一項重要規(guī)定——禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。
這項規(guī)定徹底澆滅了張樹誠繼續(xù)經營塑料袋廠的“幻想”，因為對像他這種投入資金少、技術含量低的小微企業(yè)，小于0.025毫米的塑料袋是主要產品。
而更大的范圍內，“限塑令”對整個塑料制品行業(yè)形成的沖擊更為強烈。
根據(jù)早前已有的報道顯示，以山東為例，在“限塑令”實施后的3年間，山東各類塑料生產企業(yè)從1000多家驟減至100余家，不少行業(yè)龍頭企業(yè)的塑料購物袋產量也出現(xiàn)了大幅減產。
在低價轉賣了所有設備后，張樹誠轉行做起了熟食加工生意，除了美味的菜肴，平日里與其打交道最多的仍是盛裝熟食的塑料購物袋。
在張樹誠看來，9年前在全國范圍內貫徹環(huán)保理念規(guī)模最大、程度最深的“限塑”行動，在實施過程中并沒有達到預期。
“因為許多商家仍在使用塑料購物袋，而與此前不同的是，如今需要花幾毛錢買。”張樹誠說。
》記者調查 小商家違規(guī)使用超薄塑料袋
6月8日至9日，記者對淄博中心城區(qū)的大小超市及零售市場進行走訪后發(fā)現(xiàn)，目前，塑料購物袋的使用情況與“限塑令”出臺的初衷相差甚遠。
6月8日晚，在位于柳泉路與共青團路路口附近的一處大型超市內，消費者在結賬時可以選擇購買的塑料購物袋被分為大、中、小號共3個尺寸，價格分別為0.3元、0.2元、0.1元。
記者在一處排隊結賬人數(shù)較多的通道前駐足觀察，在約20名消費者中有9人選擇購買了塑料購物袋，選擇的尺寸多為大號和中號。
其中，選擇購買了大號塑料購物袋的市民謝先生告訴記者，其之所以不習慣使用環(huán)保購物袋，主要是因為他來超市購物的時間在很多時候是隨機的。
“總是隨身帶著個環(huán)保購物袋終歸是不方便，花幾毛錢買個塑料袋用完之后還可以裝垃圾，也不浪費。”
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，對于塑料購物袋的需求，許多年輕消費者都持有與謝先生一樣的觀點，為圖方便，大家并不吝嗇于多花幾角錢。
在位于金晶大道與美食街路口附近的另一處大型超市內，懸掛于結賬通道附近的環(huán)保購物袋很少有人問津。
超市內一名銷售人員告訴記者，與“限塑令”實施初期相比，環(huán)保購物袋眼下已很少有市民購買，積壓現(xiàn)象十分嚴重。
“最初的時候賣10塊錢一個（環(huán)保購物袋）都很好賣，現(xiàn)在賣5塊錢一個也賣不動。”上述銷售人員說。
6月9日，記者又就此走訪了多處果蔬和海鮮銷售市場，在這里，塑料購物袋的使用情況更加令人擔憂，不少商家所使用的多為被明令禁止的超薄塑料袋。
在淄博從事塑料購物袋批發(fā)生意多年的趙勇向記者透露，目前，市面上違規(guī)銷售的超薄塑料袋多數(shù)是用回收料加工而成，回收料中可能包含醫(yī)療垃圾和其他廢棄物，一些不利于人體健康的物質很可能會因此污染到所盛裝的食品。
“由回收料生產的超薄塑料袋如遇高溫，塑料中的有害物質容易析出，這在行業(yè)中早已不是秘密。”據(jù)趙勇介紹，目前，農貿市場和個體經營的小型超市是使用違規(guī)超薄塑料袋的“重災區(qū)”。
據(jù)趙勇介紹，在國家頒布了“限塑令”后，除進而出臺的《食品包裝規(guī)范》和《塑料購物袋國標》外，并未對監(jiān)管和處罰細則做出更多的完善，對個體經營小型超市、農貿市場攤位、超市生鮮連卷袋等如何監(jiān)管均未作出規(guī)定，上述監(jiān)管中的空白使不法商家有機可乘。
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如趙勇所說，調查中記者發(fā)現(xiàn)，目前，在終端零售市場，塑料購物袋的使用大致包括以下三種情況：首先是商場、超市等統(tǒng)一收銀場所，符合規(guī)定的塑料袋大多已實行付費制，控制了消費者對塑料袋的使用量；其次是在農貿市場，超薄塑料袋隨處可見，由于多為攤位租賃制，無法建立塑料袋的購銷臺賬，很難對攤位經營者進行管理；最后是生鮮、熟食分裝市場，根據(jù)相關規(guī)定，生鮮食品等產品的食品包裝袋可以免費提供。
同時，調查中記者還發(fā)現(xiàn)，以許多商場超市為例，自從“限塑令”實施后，連卷塑料袋的使用率呈直線上升趨勢，不少消費者將其當作購物袋在使用。
6月10日，華中科技大學經濟學院產業(yè)經濟學副教授左月華在接受本報記者采訪時表示，根據(jù)已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年以來，我國塑料購物袋消費量持續(xù)保持在80萬噸以下，其中超市等零售場所保持在30萬噸以下，在良好的環(huán)境效應之外，“限塑令”也產生了較為良好的社會效應。
左月華介紹說，“限塑令”實施后塑料購物袋依然泛濫的原因有很多，從主觀上講，塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習慣，與之相關的替代品沒有及時跟上，公眾對環(huán)境污染的后果認識不足，加上相關部門查處不嚴、執(zhí)法缺位、輿論引導不夠，都導致了塑料購物袋令行不止的現(xiàn)狀。“通過收費限制使用塑料購物袋，有一個因素必須考慮，那就是需求價格彈性，彈性大，確實有可能大幅度減少塑料袋的使用量，但彈性小，則只能為消費者增加負擔，卻無法減少塑料袋使用量。”
左月華指出，除此之外，“限塑令”之所以在執(zhí)行中有困難，還有一個重要原因是配套措施的缺席，例如塑料購物袋與環(huán)保購物袋的價格差距太大，這讓消費者從心理上很難接受后者。
“塑料制品作為零售市場的一種剛需，短時間內杜絕的確存在很大難度，只能通過減量化，依靠循環(huán)利用、政府技術支持和政策引導才能進行有效抑制。”
左月華表示，“限塑令”的生效有賴于公民自律，而公民的自律又有賴于政府的引導和善意的政策，只有如此，“限塑令”才不會淪為一紙空文。
