9年前的6月1日，不僅是兒童節(jié)，更是“限塑令”實(shí)施的日子。
這份“限塑令”明確規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。
如今，9年過(guò)去了。
調(diào)查中記者卻發(fā)現(xiàn)，目前，塑料購(gòu)物袋的使用情況與“限塑令”出臺(tái)的初衷相差甚遠(yuǎn)。在大型超市，塑料購(gòu)物袋被當(dāng)作商品出售，在其他零售市場(chǎng)，違規(guī)的超薄塑料袋更是無(wú)序泛濫。
“限塑令”為何令行不止？落實(shí)“限塑令”又究竟難在哪？
》改行經(jīng)歷 9年前被迫中止的投資
屈指一算，整整9年過(guò)去了。
9年前，也就是2008年，家住臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的張樹(shù)誠(chéng)在這年開(kāi)春之后便開(kāi)始著手籌備一件“大事”，他準(zhǔn)備開(kāi)一家塑料袋加工廠。
“當(dāng)時(shí)，大部分投資款是從銀行貸款的，一共貸了30多萬(wàn)，剩余的是自己的存款和向親戚朋友借的。”
6月7日，張樹(shù)誠(chéng)告訴記者，當(dāng)年，類(lèi)似這種家庭式的小型工廠在他們當(dāng)?shù)厥制毡?，但從事塑料袋生產(chǎn)加工的企業(yè)卻并不多。
雖然9年間再也沒(méi)與這個(gè)行業(yè)有過(guò)任何交集，張樹(shù)誠(chéng)卻依然清晰地記著許多與之相關(guān)的知識(shí)。
“在開(kāi)工之前就給自己定下了目標(biāo)，咱只用全新的塑料米，絕不用二次料、舊料和回收料。”
張樹(shù)誠(chéng)口中的塑料米，是生產(chǎn)加工塑料袋的主要原材料，而所謂的全新塑料米指的則是食品級(jí)的PE聚乙烯塑料顆粒。
然而，讓張樹(shù)誠(chéng)沒(méi)有想到的是，就在自己的塑料袋廠剛開(kāi)工不久，一紙“限塑令”卻攔住了他創(chuàng)業(yè)的腳步。
2008年6月1日，《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》正式實(shí)施，在這份被稱(chēng)為“限塑令”的通知中還有一項(xiàng)重要規(guī)定——禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋。
這項(xiàng)規(guī)定徹底澆滅了張樹(shù)誠(chéng)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)塑料袋廠的“幻想”，因?yàn)閷?duì)像他這種投入資金少、技術(shù)含量低的小微企業(yè)，小于0.025毫米的塑料袋是主要產(chǎn)品。
而更大的范圍內(nèi)，“限塑令”對(duì)整個(gè)塑料制品行業(yè)形成的沖擊更為強(qiáng)烈。
根據(jù)早前已有的報(bào)道顯示，以山東為例，在“限塑令”實(shí)施后的3年間，山東各類(lèi)塑料生產(chǎn)企業(yè)從1000多家驟減至100余家，不少行業(yè)龍頭企業(yè)的塑料購(gòu)物袋產(chǎn)量也出現(xiàn)了大幅減產(chǎn)。
在低價(jià)轉(zhuǎn)賣(mài)了所有設(shè)備后，張樹(shù)誠(chéng)轉(zhuǎn)行做起了熟食加工生意，除了美味的菜肴，平日里與其打交道最多的仍是盛裝熟食的塑料購(gòu)物袋。
在張樹(shù)誠(chéng)看來(lái)，9年前在全國(guó)范圍內(nèi)貫徹環(huán)保理念規(guī)模最大、程度最深的“限塑”行動(dòng)，在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。
“因?yàn)樵S多商家仍在使用塑料購(gòu)物袋，而與此前不同的是，如今需要花幾毛錢(qián)買(mǎi)。”張樹(shù)誠(chéng)說(shuō)。
》記者調(diào)查 小商家違規(guī)使用超薄塑料袋
6月8日至9日，記者對(duì)淄博中心城區(qū)的大小超市及零售市場(chǎng)進(jìn)行走訪后發(fā)現(xiàn)，目前，塑料購(gòu)物袋的使用情況與“限塑令”出臺(tái)的初衷相差甚遠(yuǎn)。
6月8日晚，在位于柳泉路與共青團(tuán)路路口附近的一處大型超市內(nèi)，消費(fèi)者在結(jié)賬時(shí)可以選擇購(gòu)買(mǎi)的塑料購(gòu)物袋被分為大、中、小號(hào)共3個(gè)尺寸，價(jià)格分別為0.3元、0.2元、0.1元。
記者在一處排隊(duì)結(jié)賬人數(shù)較多的通道前駐足觀察，在約20名消費(fèi)者中有9人選擇購(gòu)買(mǎi)了塑料購(gòu)物袋，選擇的尺寸多為大號(hào)和中號(hào)。
其中，選擇購(gòu)買(mǎi)了大號(hào)塑料購(gòu)物袋的市民謝先生告訴記者，其之所以不習(xí)慣使用環(huán)保購(gòu)物袋，主要是因?yàn)樗麃?lái)超市購(gòu)物的時(shí)間在很多時(shí)候是隨機(jī)的。
“總是隨身帶著個(gè)環(huán)保購(gòu)物袋終歸是不方便，花幾毛錢(qián)買(mǎi)個(gè)塑料袋用完之后還可以裝垃圾，也不浪費(fèi)。”
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于塑料購(gòu)物袋的需求，許多年輕消費(fèi)者都持有與謝先生一樣的觀點(diǎn)，為圖方便，大家并不吝嗇于多花幾角錢(qián)。
在位于金晶大道與美食街路口附近的另一處大型超市內(nèi)，懸掛于結(jié)賬通道附近的環(huán)保購(gòu)物袋很少有人問(wèn)津。
超市內(nèi)一名銷(xiāo)售人員告訴記者，與“限塑令”實(shí)施初期相比，環(huán)保購(gòu)物袋眼下已很少有市民購(gòu)買(mǎi)，積壓現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
“最初的時(shí)候賣(mài)10塊錢(qián)一個(gè)（環(huán)保購(gòu)物袋）都很好賣(mài)，現(xiàn)在賣(mài)5塊錢(qián)一個(gè)也賣(mài)不動(dòng)。”上述銷(xiāo)售人員說(shuō)。
6月9日，記者又就此走訪了多處果蔬和海鮮銷(xiāo)售市場(chǎng)，在這里，塑料購(gòu)物袋的使用情況更加令人擔(dān)憂(yōu)，不少商家所使用的多為被明令禁止的超薄塑料袋。
在淄博從事塑料購(gòu)物袋批發(fā)生意多年的趙勇向記者透露，目前，市面上違規(guī)銷(xiāo)售的超薄塑料袋多數(shù)是用回收料加工而成，回收料中可能包含醫(yī)療垃圾和其他廢棄物，一些不利于人體健康的物質(zhì)很可能會(huì)因此污染到所盛裝的食品。
“由回收料生產(chǎn)的超薄塑料袋如遇高溫，塑料中的有害物質(zhì)容易析出，這在行業(yè)中早已不是秘密。”據(jù)趙勇介紹，目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小型超市是使用違規(guī)超薄塑料袋的“重災(zāi)區(qū)”。
據(jù)趙勇介紹，在國(guó)家頒布了“限塑令”后，除進(jìn)而出臺(tái)的《食品包裝規(guī)范》和《塑料購(gòu)物袋國(guó)標(biāo)》外，并未對(duì)監(jiān)管和處罰細(xì)則做出更多的完善，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)小型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位、超市生鮮連卷袋等如何監(jiān)管均未作出規(guī)定，上述監(jiān)管中的空白使不法商家有機(jī)可乘。
》延伸閱讀 從政令變?yōu)榱?xí)慣有多難
如趙勇所說(shuō)，調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，目前，在終端零售市場(chǎng)，塑料購(gòu)物袋的使用大致包括以下三種情況：首先是商場(chǎng)、超市等統(tǒng)一收銀場(chǎng)所，符合規(guī)定的塑料袋大多已實(shí)行付費(fèi)制，控制了消費(fèi)者對(duì)塑料袋的使用量；其次是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，超薄塑料袋隨處可見(jiàn)，由于多為攤位租賃制，無(wú)法建立塑料袋的購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，很難對(duì)攤位經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理；最后是生鮮、熟食分裝市場(chǎng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，生鮮食品等產(chǎn)品的食品包裝袋可以免費(fèi)提供。
同時(shí)，調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，以許多商場(chǎng)超市為例，自從“限塑令”實(shí)施后，連卷塑料袋的使用率呈直線上升趨勢(shì)，不少消費(fèi)者將其當(dāng)作購(gòu)物袋在使用。
6月10日，華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授左月華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，根據(jù)已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年以來(lái)，我國(guó)塑料購(gòu)物袋消費(fèi)量持續(xù)保持在80萬(wàn)噸以下，其中超市等零售場(chǎng)所保持在30萬(wàn)噸以下，在良好的環(huán)境效應(yīng)之外，“限塑令”也產(chǎn)生了較為良好的社會(huì)效應(yīng)。
左月華介紹說(shuō)，“限塑令”實(shí)施后塑料購(gòu)物袋依然泛濫的原因有很多，從主觀上講，塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習(xí)慣，與之相關(guān)的替代品沒(méi)有及時(shí)跟上，公眾對(duì)環(huán)境污染的后果認(rèn)識(shí)不足，加上相關(guān)部門(mén)查處不嚴(yán)、執(zhí)法缺位、輿論引導(dǎo)不夠，都導(dǎo)致了塑料購(gòu)物袋令行不止的現(xiàn)狀。“通過(guò)收費(fèi)限制使用塑料購(gòu)物袋，有一個(gè)因素必須考慮，那就是需求價(jià)格彈性，彈性大，確實(shí)有可能大幅度減少塑料袋的使用量，但彈性小，則只能為消費(fèi)者增加負(fù)擔(dān)，卻無(wú)法減少塑料袋使用量。”
左月華指出，除此之外，“限塑令”之所以在執(zhí)行中有困難，還有一個(gè)重要原因是配套措施的缺席，例如塑料購(gòu)物袋與環(huán)保購(gòu)物袋的價(jià)格差距太大，這讓消費(fèi)者從心理上很難接受后者。
“塑料制品作為零售市場(chǎng)的一種剛需，短時(shí)間內(nèi)杜絕的確存在很大難度，只能通過(guò)減量化，依靠循環(huán)利用、政府技術(shù)支持和政策引導(dǎo)才能進(jìn)行有效抑制。”
左月華表示，“限塑令”的生效有賴(lài)于公民自律，而公民的自律又有賴(lài)于政府的引導(dǎo)和善意的政策，只有如此，“限塑令”才不會(huì)淪為一紙空文。
