權(quán)健事件不僅暴露了保健品市場(chǎng)和直銷領(lǐng)域的亂象，更是直接引發(fā)了有關(guān)部門的高度關(guān)注。1月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家廣播電視總局等13部委聯(lián)合部署整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議指出，將暫停辦理直銷相關(guān)審批、備案等事項(xiàng)，并且禁止各地對(duì)保健品進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)。
13部委齊出手
據(jù)悉，自2019年1月8日起，13部委將在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅表示，近段時(shí)間，“保健”市場(chǎng)暴露出虛假宣傳、消費(fèi)欺詐、制假售假等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序。人民群眾迫切要求整治保健市場(chǎng)亂象，要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
多部門聯(lián)合下發(fā)的《聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）顯示，整頓內(nèi)容包括食品（保健食品）；日用消費(fèi)品；凈水器、空氣凈化器等日用家電；玉石器等可穿戴用品；聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等。對(duì)于當(dāng)前保健品審查監(jiān)管的不斷收緊，中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬向北京商報(bào)記者介紹，從2017年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)保健品審批與監(jiān)管方向發(fā)生了變化，自此前的先嚴(yán)后松轉(zhuǎn)換為當(dāng)下的先松后嚴(yán)。也就意味著，通過(guò)保健品審批，拿到“藍(lán)帽子”的難度有所降低，但是進(jìn)入市場(chǎng)之后的審查與監(jiān)管變得非常嚴(yán)格，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果非常嚴(yán)重。而此次行動(dòng)也是國(guó)內(nèi)保健品監(jiān)管變化的體現(xiàn)之一。
在保健品的銷售區(qū)域整治范圍方面，《方案》明確，包括存在會(huì)議營(yíng)銷活動(dòng)的賓館酒店；容易發(fā)生“保健”市場(chǎng)推銷活動(dòng)的社區(qū)、公園等人員密集場(chǎng)所；銷售對(duì)象主要為老年、病弱群體的“保健”類店鋪；旅游景區(qū)、農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)等。文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，文旅部門將加大檢查力度和頻次，排查借旅游銷售保健品、低于成本價(jià)攬客等問(wèn)題。
此外，各部門在會(huì)上對(duì)“百日行動(dòng)”作出了詳細(xì)部署。工信部門表示，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)違法活動(dòng)，嚴(yán)查利用騷擾電話進(jìn)行保健品推銷；民政部門將重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行排查；商務(wù)部門將嚴(yán)格直銷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，整治直銷市場(chǎng)秩序；旅游部門將重點(diǎn)查處利用低價(jià)旅游推銷保健品的行為。衛(wèi)生部門將嚴(yán)厲查處各種假借健康講座進(jìn)行非法診療、無(wú)證行醫(yī)等行為。
停發(fā)直銷牌照
在“百日行動(dòng)”中，直銷產(chǎn)品也成為整頓重點(diǎn)?！斗桨浮凤@示，嚴(yán)格直銷行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，暫停辦理直銷審批、備案等事項(xiàng)。
《方案》稱，將重點(diǎn)查處直銷企業(yè)及其直銷員違規(guī)直銷及從事傳銷活動(dòng)的行為。直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)有虛假宣傳、超直銷產(chǎn)品范圍經(jīng)營(yíng)、在未批準(zhǔn)區(qū)域開(kāi)展直銷業(yè)務(wù)等違規(guī)違法行為的，在市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法處罰的基礎(chǔ)上，撤銷所涉直銷產(chǎn)品備案；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)直銷經(jīng)營(yíng)資格直至吊銷該企業(yè)直銷經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，重點(diǎn)查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳行為。
根據(jù)商務(wù)部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站信息，截止到2018年1月19日審批的最后一個(gè)直銷牌照，全國(guó)共有91個(gè)直銷牌照。
商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南表示，商務(wù)部將嚴(yán)格直銷準(zhǔn)入，暫停直銷經(jīng)營(yíng)許可審批，暫停產(chǎn)品和網(wǎng)點(diǎn)備案。同時(shí)，深入開(kāi)展摸底排查。
1月1日，商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于依法開(kāi)展直銷企業(yè)自査摸底工作的通知》，要求各地要摸清直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)是否存在在未經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)域從事直銷活動(dòng)。
王炳南透露：“商務(wù)部將進(jìn)一步完善直銷管理法規(guī)，固化多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，并建立直銷企業(yè)退出機(jī)制，改變直銷企業(yè)有生無(wú)死的現(xiàn)狀，加大違法成本。此外，還將建立直銷企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案，對(duì)列入黑名單的企業(yè)和人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。”
自從2005年《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》頒發(fā)實(shí)施以來(lái)，“直銷準(zhǔn)入制度”便成為了行業(yè)步入法制化的標(biāo)志之一。依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定，直銷牌照是企業(yè)在社會(huì)上開(kāi)展合法直銷業(yè)務(wù)的一個(gè)通行證，也是直銷商開(kāi)啟正規(guī)直銷事業(yè)大門的一把鑰匙。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士指出，“即便產(chǎn)品是沒(méi)有問(wèn)題的，但是保證不了在業(yè)務(wù)口中是否會(huì)夸大，變成傳銷”，在“直銷牌照”掩護(hù)下銷售超目錄產(chǎn)品在直銷行業(yè)是一個(gè)公開(kāi)的秘密。
禁止對(duì)保健品評(píng)優(yōu)
張茅在電視電話會(huì)議上表示，禁止各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)保健品進(jìn)行評(píng)比、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，違者堅(jiān)決依法追責(zé)。
朱丹蓬告訴北京商報(bào)記者，其實(shí)保健品的效果正是目前監(jiān)管中最難的一環(huán)，尤其是對(duì)效果的虛假宣傳。而在監(jiān)管方面，國(guó)家層面一直在收緊，但因企業(yè)太多，目前難以匹配消費(fèi)端需求，監(jiān)管深度與精細(xì)化還有待加強(qiáng)。
對(duì)此，《方案》也鎖定了虛假宣傳等重點(diǎn)行為，對(duì)于整治的具體行為，包括組織虛假宣傳行為；虛假違法廣告行為；保健食品中非法添加非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的行為；制售假冒偽劣產(chǎn)品行為；無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；價(jià)格違法行為；故意拖延或無(wú)理拒絕消費(fèi)者合理要求行為；直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為；相關(guān)企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等行為；以“保健”為名開(kāi)展的各種違法違規(guī)行為。
作為廣告的主管部門之一，國(guó)家新聞出版廣電總局傳媒司副司長(zhǎng)戴振宇表示，將立即在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)審查，要求廣告平臺(tái)對(duì)已發(fā)布的廣告認(rèn)真查驗(yàn)審批文件，查實(shí)內(nèi)容、時(shí)長(zhǎng)，如有違規(guī)，不得播出。同時(shí)，還將制作公益廣告，引導(dǎo)消費(fèi)者正確對(duì)待保健品。
此外，假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人員對(duì)保健品的虛假宣傳進(jìn)行背書也受到了相關(guān)部門的重視。國(guó)家衛(wèi)健委副主任李斌表示，衛(wèi)健委將嚴(yán)格查處違法人員打著保健旗號(hào)假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人員進(jìn)行保健品推銷。
下一步，衛(wèi)健委將配合相關(guān)部門打擊假借健康講座、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展的保健品推銷，尤其嚴(yán)查中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)假借中醫(yī)開(kāi)展的養(yǎng)生保健，嚴(yán)厲查處無(wú)證行醫(yī)，將違法犯罪線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，還將及時(shí)公布既是食品又是藥品的食藥名錄，滿足消費(fèi)者需求。
