關(guān)于食品標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有作出明確的定義。依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條，標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《食品安全法》，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
也就是說(shuō)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是唯一強(qiáng)制執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)，包括食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，按照《食品安全法》管理；其他食品標(biāo)準(zhǔn)均按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》管理，可包含術(shù)語(yǔ)定義、分類(lèi)、質(zhì)量、規(guī)格、等級(jí)、分析方法等要求，非強(qiáng)制性執(zhí)行。
本文從新中國(guó)成立初期開(kāi)始至今，對(duì)《食品安全法》實(shí)施前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷的幾個(gè)重要階段作一回顧梳理，旨在讓更多的從業(yè)者和監(jiān)管者了解我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展歷程。
中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化歷程
1949年10月成立的中央技術(shù)管理局設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃處，這是我國(guó)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)，揭開(kāi)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理的序幕。1950年國(guó)家對(duì)資本主義企業(yè)實(shí)行加工訂貨，全國(guó)糧食加工會(huì)議擬定了“八一粉”“九二米”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方案。第一個(gè)五年計(jì)劃期間（1953—1957），國(guó)營(yíng)食品工業(yè)企業(yè)對(duì)少數(shù)產(chǎn)品制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，如制糖、釀酒、罐頭等行業(yè)，按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和檢驗(yàn)樣品，意味著“標(biāo)準(zhǔn)化”這個(gè)概念步入食品工業(yè)某些具有規(guī)模的行業(yè)。1957年國(guó)家技術(shù)委員會(huì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)局，開(kāi)始對(duì)全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但1958年以后，出于種種歷史原因，全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)重受挫，剛剛起步的食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作雛形被沖擊。
1963年國(guó)務(wù)院制定了“一九六三年至一九七二年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃”，食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就此拉開(kāi)序幕。當(dāng)時(shí)，我國(guó)輕工業(yè)部為了適應(yīng)出口需要，率先在罐頭行業(yè)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，1964年制定并發(fā)布了153項(xiàng)主要罐頭品種的部頒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，制定了相應(yīng)的工藝操作要點(diǎn)、檢測(cè)方法和罐頭工廠衛(wèi)生制度，有些標(biāo)準(zhǔn)沿用至今。1978年，我國(guó)成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局。1979年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，成為中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全面發(fā)展的開(kāi)端。1980年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局成立了食品行業(yè)第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)——食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；1985年，全國(guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立。
1988年，我國(guó)頒布《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，規(guī)定“工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求”應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。食品作為一種工業(yè)產(chǎn)品，需要在品種、規(guī)格、質(zhì)量等方面作出規(guī)定，以使產(chǎn)品符合應(yīng)有的品質(zhì)要求。同時(shí)，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例的要求，“保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)”，食品標(biāo)準(zhǔn)化工作逐漸全面展開(kāi)。除強(qiáng)制性的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)外，我國(guó)在食品領(lǐng)域制定和頒布了一系列與食品質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，也出現(xiàn)了一批如輕工、貿(mào)易、糧食等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上也造成了標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾的局面。
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程
我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作為食品標(biāo)準(zhǔn)的一部分，一直以來(lái)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)獨(dú)立管理。從上世紀(jì)50年代開(kāi)始就涉及食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，那一時(shí)期主要是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的某些比較突出的食品安全問(wèn)題而制定單項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如1953年衛(wèi)生部制定的醬油中的砷限量指標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的起步。1960年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、國(guó)家科委等制定的《食用合成染料管理暫行辦法》，規(guī)定了允許使用的5種合成色素和使用限量。1965年，我國(guó)制定了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)食品衛(wèi)生領(lǐng)域的行政法規(guī)。1977年，原衛(wèi)生部下屬的中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生研究所負(fù)責(zé)并組織全國(guó)專(zhuān)家制定了糧、油、肉、蛋、乳等類(lèi)別的易發(fā)生食品衛(wèi)生問(wèn)題的食品產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及食品添加劑、汞、黃曲霉毒素、六六六和滴滴涕、放射性物質(zhì)限量等14類(lèi)54項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GBn1-54-77）。
1979年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，明確提出了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的概念。1982年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》。1984年，中國(guó)正式成為國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）成員國(guó)。1995年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》正式頒布后，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定工作有了明確的法律依據(jù)和保障。到上世紀(jì)90年代末，已有500余項(xiàng)涉及國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生管理辦法和檢驗(yàn)規(guī)程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
在此期間，還對(duì)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了3次比較大規(guī)模的清理整頓。我國(guó)加入WTO后，原衛(wèi)生部組織專(zhuān)家在2001年和2004年將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析。截至2009年《食品安全法》頒布之前，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系主要由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成，基本覆蓋了食品從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各衛(wèi)生安全指標(biāo)，形成了與《食品衛(wèi)生法》配套的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。
對(duì)建立食品標(biāo)準(zhǔn)體系的思考
從20世紀(jì)50年代到2008年，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從碎片化到系統(tǒng)化的過(guò)程。在2009年《食品安全法》頒布施行前，我國(guó)已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2000余項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，其中食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)454項(xiàng)。
當(dāng)時(shí)我國(guó)尚未建立有效風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，指標(biāo)設(shè)置僅僅來(lái)源于簡(jiǎn)單的符合性調(diào)查或者簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，未充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平和居民食物消費(fèi)實(shí)際。另外，隨著標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的增多，標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)、交叉和矛盾的問(wèn)題也日益凸顯。各類(lèi)食品標(biāo)準(zhǔn)法律地位較為模糊，不同歸口部門(mén)管理的標(biāo)準(zhǔn)之間技術(shù)要求不一致。解決多種標(biāo)準(zhǔn)并行之間的矛盾、交叉等問(wèn)題迫在眉睫，亟須逐步推動(dòng)科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。
參考文獻(xiàn)：
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《我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)歷程及現(xiàn)狀概述》，李旭，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化期刊，2019-03。
《我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)》，李曉瑜，食品科學(xué)期刊，2006年27卷第9期。
