管理部門如何正確對待和依法維護(hù)市場主體的合法權(quán)益,考驗著管理者的法治思維和執(zhí)法方式

 

　　□　李　云

 

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》報道,10月18日,山東省市場監(jiān)督管理局公布了《山東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》,公開向社會征求意見。意見第五條規(guī)定,持食品小作坊小餐飲登記證和食品攤點備案證(卡)的經(jīng)營者,不得從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。這一規(guī)定,給當(dāng)?shù)氐囊恍┲饕烤€上經(jīng)營的小餐飲服務(wù)者帶來了很大困擾,如果辦法通過實施,就意味著他們將喪失可能高達(dá)80%的營業(yè)額。

 

　　為了保證網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全,山東制定這樣的管理辦法本來無可厚非,但是為了確保食品安全就要對所有的小作坊、小餐飲線上經(jīng)營一律封殺嗎?顯然不是這個道理,而且這樣一刀切的規(guī)定,也有悖于依法行政的法治政府建設(shè)。

 

　　今年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)餐飲治理線上線下同標(biāo)同質(zhì)；小餐飲登記商戶在具備實體店經(jīng)營場所及經(jīng)營資格情況下,可以依法入網(wǎng)經(jīng)營。同時,2018年1月1日起正式施行的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》也確定了“線上線下一致”的管理原則,網(wǎng)絡(luò)銷售的餐飲食品應(yīng)當(dāng)與實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全保持一致。也就是說,在食品安全治理中,線上線下并無差別,不能因為是線上經(jīng)營就區(qū)別對待,另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　無論監(jiān)管部門對線上小餐飲食品安全有多么“不放心”,卻無法否認(rèn),當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲,特別是小餐飲服務(wù)已走進(jìn)千家萬戶,成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。雖然我們不得不面對小餐飲、小作坊帶來的食品安全監(jiān)管難題,但是一刀切,一律不準(zhǔn)持食品小作坊、小餐飲登記證的經(jīng)營者從事線上服務(wù)的規(guī)定,與依法行政的要求不符。

 

　　小餐飲、小作坊的規(guī)模雖小,但同樣是市場主體,依法保護(hù)市場主體的合法權(quán)益,鼓勵平等競爭,是優(yōu)化營商環(huán)境的題中之義。剛剛頒布的國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,穩(wěn)定了市場預(yù)期,提振了市場主體信心。條例規(guī)定,“沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件,不得干預(yù)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動”“涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布,未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)”。顯然,對小餐飲一刀切、禁止線上經(jīng)營的做法,與國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的精神不符。

 

　　習(xí)近平總書記強調(diào),“法治是最好的營商環(huán)境”。管理部門如何正確對待市場主體的合法權(quán)益,如何依法維護(hù)市場主體的合法權(quán)益,考驗著管理者的法治思維和執(zhí)法方式。

 

　　最后要說的一點就是,《山東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的時間是從10月18日到10月24日,僅僅一周的時間。而根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制程序條例》,“向社會公布征求意見的期限一般不少于30日”。30天的征求意見時間,是民主立法、科學(xué)立法的必然要求。而縮減至一周時間,有何依據(jù)?

 

　　依法行政不是一句空話,它不僅表現(xiàn)在政府的執(zhí)法過程中,也會表現(xiàn)在政府規(guī)章的制定過程中。