日前，上海市人民檢察院舉行全市檢察機關(guān)2020年度優(yōu)秀社會治理檢察建議現(xiàn)場評審。市檢察院黨組成員、副檢察長龔培華，市檢察院檢委會專職委員阮祝軍出席，部分市人大代表、政協(xié)委員、專家學者，媒體記者和其他政法機關(guān)相關(guān)人員應(yīng)邀觀摩、評審。
最終，經(jīng)專家現(xiàn)場評審，上海鐵路運輸檢察院（以下簡稱“上海鐵檢院”）關(guān)于保障入滬豬肉食品安全的檢察建議入選“上海市檢察機關(guān)2020年度優(yōu)秀社會治理檢察建議。”
匯報人：
第五檢察部
檢察官助理
王劍
一、辦案情況
2020年7月，上海鐵檢院在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)，南通市海門區(qū)的一家民營肉制品公司生豬屠宰檢疫不規(guī)范，導(dǎo)致部分不符合食品安全標準的豬肉進入上海市場流通，存在損害社會公共利益的情況。
在辦理刑事案件的同時，上海鐵檢院公益訴訟部門同步介入調(diào)查。鑒于本案的公益損害后果在上海，行政監(jiān)管問題發(fā)生在海門，屬于跨省的案件。上海鐵檢院及時將案件情況向南通市海門區(qū)檢察院（以下簡稱“海門區(qū)檢察院”）進行了通報。兩院達成共識，聯(lián)合成立公益訴訟辦案組，協(xié)作辦案，開展調(diào)查核實工作。
辦案組先后查閱了刑事卷宗材料，赴案發(fā)現(xiàn)場進行勘驗，赴相關(guān)行政主管部門調(diào)取書證，詢問當事人及證人。經(jīng)兩院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海門區(qū)生豬屠宰檢疫工作存在一些問題和漏洞，這是本次案發(fā)的一個重要原因。
二、檢察建議制發(fā)與回復(fù)
為此，2020年8月20日，上海鐵檢院與海門區(qū)檢察院聯(lián)合組織召開生豬屠宰檢疫工作磋商會。會議邀請海門區(qū)相關(guān)行政主管部門和生豬屠宰企業(yè)代表參加，圍繞完善生豬屠宰檢疫工作、保障豬肉品質(zhì)等方面進行了充分的交流。會上，兩院就盡快制定、落實整改方案，完善生豬屠宰檢疫工作的日常監(jiān)督管理，進一步提升管理水平，適當增加生豬屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)數(shù)量，督促企業(yè)落實主體責任等向海門區(qū)相關(guān)行政主管部門送達了檢察建議書。
檢察建議制發(fā)之后，海門區(qū)相關(guān)行政主管部門高度重視，多次召開會議研究部署整改工作，并于2020年10月13日對檢察建議進行了書面回復(fù)，對整改情況進行了說明。
收到回復(fù)后，上海鐵檢院和海門區(qū)檢察院會同上海、江蘇兩地農(nóng)業(yè)主管部門再次赴該肉制品公司實地走訪調(diào)研，督查檢察建議落實情況，并現(xiàn)場召開座談會，研究討論企業(yè)問題整改后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。在上海、江蘇兩地檢察機關(guān)、農(nóng)業(yè)主管部門以及當?shù)卣墓餐瑓f(xié)調(diào)下，該肉制品公司于2020年11月24日復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三、延伸監(jiān)督效果
在辦案中，上海鐵檢院發(fā)現(xiàn)這類跨區(qū)域的公益訴訟案件，如果只有行政屬地的檢察機關(guān)一方辦理，則一般很難對案件進行全面的評估和判斷，在調(diào)查取證方面也會存在一定的困難，由兩家檢察院聯(lián)合協(xié)作辦案，往往能夠取得更好的效果。本次也是上海、江蘇兩地檢察機關(guān)在食品安全領(lǐng)域首次跨省協(xié)作辦理行政公益訴訟案件。以辦案為契機，上海鐵檢院和海門區(qū)檢察院也簽署了關(guān)于加強公益訴訟協(xié)作的工作機制，建立了常態(tài)化的聯(lián)系。
作為集中管轄本市危害食品藥品安全一審刑事案件和刑附民公益訴訟案件的專門檢察院，上海鐵檢院在辦案中，通過檢察建議的方式，推動源頭治理，守護上海豬肉食品安全。
長三角一體化是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，跨區(qū)劃檢察改革，也是當前鐵檢機關(guān)的一項重要使命。本案的辦理為長三角一體化跨區(qū)域檢察協(xié)作辦案，探索了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
同時，檢察機關(guān)在辦理涉民營企業(yè)案件時，要充分考慮民營企業(yè)的實際情況，在依法辦案的同時，也要為企業(yè)提出防治對策，提高企業(yè)的法治意識和風險意識，本案在運用檢察智慧，精準服務(wù)、保障民營企業(yè)方面也是一次很好的實踐。
