中國消費者協(xié)會副秘書長武高漢日前接受采訪時透露，三鹿奶粉事件后，國家加快了相關(guān)立法的進(jìn)度?！?a href="http://www.delmunsoft.com/law/jiben/133355.html" target="_blank">食品安全法》有望于月底出臺，民間慣例“損一罰十”將進(jìn)入這部法律?！断M者權(quán)益保護(hù)法》是“損一賠一”。（詳見本報今日A08版）
相較于“消法”，《食品安全法》的威懾力是有所提升的，讓人感受到加大懲罰的制度決心。而且，作為民間慣例“損一罰十”，以制度建設(shè)將之固化下來，從一定程度上體現(xiàn)了對民意的尊重?！?/p>
法律是個好東西，這是顯而易見的事。但是，法律又從來不是包治百病的萬能藥。就拿“消法”來說，太多的事例都說明，這部法律中的許多條款在從紙面走進(jìn)生活時，并沒有完全起到應(yīng)有的規(guī)制與約束。那么，對于打上強(qiáng)烈的“加大懲罰力度”烙印的《食品安全法》，到底又能承載起公眾怎樣的期待呢？
“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。事實上，從國家《憲法》到地方性法規(guī)，我們從不否定，其中有大量的善法、良法、智法。但是，大到“違憲”，小到“違規(guī)”，這樣的現(xiàn)象，卻從未絕跡過。這意味著，一項法律要真正起到效用，并不取決于法律層級的提升，也不僅僅在于懲罰力度的加強(qiáng)，而在于法律能夠真正被信仰與執(zhí)行。信仰與執(zhí)行的主體，既包括執(zhí)法者，也包括普通公眾?！?/p>
更重要的是，法律作為社會利益博弈的一種調(diào)節(jié)器，它的功能發(fā)揮，還取決于相關(guān)配套制度的完善。而配套制度，有時卻成為一種“蹩腳工程”。去年8月1日，歷經(jīng)13年始磨一劍的《反壟斷法》出臺，結(jié)果令公眾大跌眼鏡，原來那只是一把“斷柄殘劍”，因為計劃制定的40余個配套規(guī)則，無一出臺?！?/p>
復(fù)雜的利益博弈，不僅體現(xiàn)在立法以及相關(guān)配套層面，也體現(xiàn)在執(zhí)法層面。執(zhí)法不公、權(quán)力對法律干預(yù)等現(xiàn)象，并不少見。在此語境下，公眾又怎能指望一部在懲罰力度上升級的《食品安全法》，能徹底挽救食品監(jiān)官的公信力呢？
說到底，對于即將出臺的《食品安全法》，要想承載起公眾強(qiáng)大的民意期待，一方面，就是必須先彌合當(dāng)前在食品安全管理的法律與相關(guān)配套制度之間可能出現(xiàn)的斷裂，來使這部法律從紙面走進(jìn)生活時，不至于成為一紙空文；另一方面，食品安全管理是一個維系著復(fù)雜利益博弈的系統(tǒng)工程，當(dāng)前必須真正鏟除諸如“部門與特殊利益集團(tuán)”的利益最大化問題，來解開相關(guān)行業(yè)背后那些捆綁在民生福祉與公共利益上的繩索。唯有如此，才能真正重建中國食品安全的公信力。
