中儲糧商貿(mào)業(yè)務(wù)叫停幕后

    經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 降蘊(yùn)彰 2010年對中國儲備糧管理總公司（下稱“中儲糧”）來說，流年不利。從夏糧收購至今，這個糧食界的巨無霸就始終處在輿論的風(fēng)口浪尖。

    本報獲悉，10月上旬，一份《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級政府，文件明確要求，“中儲糧全面暫停除與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購銷經(jīng)營活動”.

    知情人士稱，此次中儲糧被叫停有兩個原因，一是今夏以來糧食價格不斷上漲，違規(guī)收購小麥、哄抬價格的亂象導(dǎo)致國內(nèi)通脹預(yù)期壓力日益增大；二是與今年7月上旬國家糧食局上報國務(wù)院的一份關(guān)于 “糧價上漲”的調(diào)研報告有關(guān)聯(lián)，該報告稱中儲糧對此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

    對中儲糧下一步的政策安排，比如商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)是否恢復(fù)，或經(jīng)營范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，知情人士稱，具體政策性文件將在三個月之內(nèi)出臺。眼下可以肯定的是，中儲糧因被叫停商貿(mào)型業(yè)務(wù)，整體收入近期可能削減近50%.

    損失達(dá)一半收入

    中儲糧內(nèi)部人士向本報透露，在接到國務(wù)院下發(fā)文件之后，總公司黨組立即召開專題會議，并于10月9日召開全系統(tǒng)分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)班子和總公司中層以上干部視頻會議。

    在本次會議上，中儲糧總經(jīng)理包克辛宣布，中儲糧將貫徹落實國務(wù)院精神，全面暫停糧食商業(yè)貿(mào)易活動。在今年秋季市場糧價高于最低收購價格時，不啟動最低收購價糧食的收購，同時繼續(xù)做好政策性糧食競價銷售出庫工作，確保成交糧及時出庫投放市場，保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場價格。

    據(jù)前述中儲糧管理人員介紹，中儲糧糧油業(yè)務(wù)主要分兩種，一種是在收儲方面享受國家補(bǔ)貼的政策性糧油業(yè)務(wù)，一種是糧油加工、物流等商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)，也包括中儲糧接受糧食加工企業(yè)委托為其代收代儲糧食所獲得的一些利潤。

    “目前商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)帶來的效益已接近中儲糧整體收入的一半。”上述內(nèi)部人士表示，中儲糧更長久的發(fā)展目標(biāo)，“主要是通過在加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)方面大力拓展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益”.

    而商業(yè)貿(mào)易被叫停，對于中儲糧來說“等于被綁死了，只能局限于糧食儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’狀態(tài)，對中儲糧遍布全國的每一個庫點都是損失”.2008年包克辛在《求是》雜志曾撰文稱，“中央儲備糧如果局限于儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣。”

    因此，中儲糧近幾年一直潛力發(fā)展糧食商業(yè)貿(mào)易，尤其是在糧食加工業(yè)方面的發(fā)展最為突出。據(jù)中儲糧網(wǎng)站公開信息，截至2008年年底，中儲糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)就有53家，涉及到大米、面粉、食品、玉米、油脂等多品種的加工業(yè)務(wù)。

    涉嫌推高糧價

    今年7月上旬，一份由國家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價上漲”原因的調(diào)研報告上報至國務(wù)院。當(dāng)時正值夏糧收購期間。而此前半個多月，小麥價格高漲的聲浪已經(jīng)驚動高層，國家糧食局官員也找中儲糧的有關(guān)負(fù)責(zé)人談過話。

    據(jù)了解，上述報告在全面分析推高小麥價格的基礎(chǔ)上明確指出，國家糧食收儲的頭號主角--中儲糧，其分布在夏糧主產(chǎn)區(qū)的諸多庫點高價搶購是小麥價格迅速高漲的最主要原因。報告還指出，現(xiàn)行以中儲糧為主導(dǎo)的托市收購政策缺乏競爭機(jī)制。

    在國家糧食局上呈國務(wù)院的調(diào)研報告中，列舉了國家糧食局在河南、河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些事例和問題，其中包括很多糧食加工企業(yè)反映的 “出庫難”、“轉(zhuǎn)圈糧”.

    在報告上報國務(wù)院的前后，由國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財政部監(jiān)督檢查司、國家糧食局等機(jī)構(gòu)組成的檢查組，多次分批下到河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)，對參與托市小麥?zhǔn)召彽乃衅髽I(yè)做了大檢查，并重點對中儲糧直屬企業(yè)和委托收儲庫點近期收購新季小麥的賬目做了檢查。此次多部門的調(diào)查一直延續(xù)至9月初。

    本次檢查結(jié)果雖然未對外公布，但國家發(fā)改委、財政部、國家糧食局等于7月22日、9月6日聯(lián)合下發(fā)了兩份措辭嚴(yán)厲的文件，意在督促中儲糧嚴(yán)格整頓內(nèi)部管理。不難看出，中央下決心調(diào)整糧食收儲政策已初露“端倪”.

    前述知情人士表示，雖然中糧、華糧兩大集團(tuán)今年都已經(jīng)參與糧食托市政策收購，但實際上，按現(xiàn)行政策，中儲糧目前仍然是國內(nèi)政策性糧食收購和糧食市場調(diào)控的主體，此次國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好秋糧收購和當(dāng)前糧食市場調(diào)控工作的通知》，針對中儲糧的跡象更為明顯。

    此外，恰逢后半年國內(nèi)通脹預(yù)期壓力加大，明年的“兩節(jié)”、“兩會”也都為期不遠(yuǎn)，高層千方百計想穩(wěn)定住作為CPI重要組成部分的糧食價格，在這樣的大背景下，作為國家糧食收購和糧食市場調(diào)控的主體，中儲糧方面難免要被調(diào)整整頓。

    中儲糧的未來

    據(jù)前述知情人士透露，國務(wù)院辦公廳本次下文只是要求中儲糧暫停糧食商業(yè)貿(mào)易，而對中儲糧下一步的政策安排和發(fā)展走向，目前還仍然是個謎。不過他稱，具體事關(guān)中儲糧未來的政策性文件，將在三個月內(nèi)出臺。

    本報記者今年4月曾從國資委方面獲悉，國家擬整合中儲糧、華孚集團(tuán)、中儲棉三大集團(tuán)公司，今年下半年可能有結(jié)果。本次整合以中儲糧為主，整合后的名稱初定為“中國農(nóng)產(chǎn)品儲備集團(tuán)”,后又改為“國家戰(zhàn)略儲備管理局”.

    三大集團(tuán)都是國資委下屬企業(yè)，屬于政策性央企。華孚集團(tuán)主要承擔(dān)中央儲備糖、儲備肉的管理，同時還經(jīng)營食糖、肉類、菜蔬、酒類等副食品的生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，而中儲棉則只負(fù)責(zé)國家儲備棉經(jīng)營管理。

    據(jù)了解，國家培植中儲糧的主要目的，就是希望日后能以中糧、中儲糧這樣的“國家隊”與益海嘉里這樣的外資企業(yè)抗衡，從而承擔(dān)起保障國家糧食安全、穩(wěn)定市場和確保食品安全的職責(zé)。

    對于中儲糧等三大集團(tuán)的整合，業(yè)內(nèi)人士頗多爭議。爭議的焦點在于中儲糧本來就靠存儲糧油穩(wěn)拿財政部補(bǔ)貼，如果儲備品種擴(kuò)大直至壟斷，中儲糧利用政策贏利的空間將再度增大。

    本次國務(wù)院叫停中儲糧方面的糧食商業(yè)貿(mào)易，有業(yè)內(nèi)人士就此猜測，可能與未來中儲糧等三大集團(tuán)的整合有關(guān)，中儲糧將可能徹底走向只負(fù)責(zé)儲備糧油、儲備肉、儲備糖的路子。對此，中國糧食協(xié)會的一位負(fù)責(zé)人透露，高層雖然有意促使三大央企整合，但由于各集團(tuán)復(fù)雜的利益關(guān)系，到目前為止整合方案還沒有成形。但他同時表示，整合的可能性還是比較大，只是時間會拖延至明年。