中儲(chǔ)糧商貿(mào)業(yè)務(wù)叫停幕后

    經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 降蘊(yùn)彰 2010年對(duì)中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（下稱“中儲(chǔ)糧”）來說，流年不利。從夏糧收購(gòu)至今，這個(gè)糧食界的巨無霸就始終處在輿論的風(fēng)口浪尖。

    本報(bào)獲悉，10月上旬，一份《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好秋糧收購(gòu)和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》的電文下發(fā)至縣市級(jí)政府，文件明確要求，“中儲(chǔ)糧全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”.

    知情人士稱，此次中儲(chǔ)糧被叫停有兩個(gè)原因，一是今夏以來糧食價(jià)格不斷上漲，違規(guī)收購(gòu)小麥、哄抬價(jià)格的亂象導(dǎo)致國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期壓力日益增大；二是與今年7月上旬國(guó)家糧食局上報(bào)國(guó)務(wù)院的一份關(guān)于 “糧價(jià)上漲”的調(diào)研報(bào)告有關(guān)聯(lián)，該報(bào)告稱中儲(chǔ)糧對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

    對(duì)中儲(chǔ)糧下一步的政策安排，比如商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)是否恢復(fù)，或經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，知情人士稱，具體政策性文件將在三個(gè)月之內(nèi)出臺(tái)。眼下可以肯定的是，中儲(chǔ)糧因被叫停商貿(mào)型業(yè)務(wù)，整體收入近期可能削減近50%.

    損失達(dá)一半收入

    中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士向本報(bào)透露，在接到國(guó)務(wù)院下發(fā)文件之后，總公司黨組立即召開專題會(huì)議，并于10月9日召開全系統(tǒng)分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)班子和總公司中層以上干部視頻會(huì)議。

    在本次會(huì)議上，中儲(chǔ)糧總經(jīng)理包克辛宣布，中儲(chǔ)糧將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，全面暫停糧食商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。在今年秋季市場(chǎng)糧價(jià)高于最低收購(gòu)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)糧食的收購(gòu)，同時(shí)繼續(xù)做好政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售出庫工作，確保成交糧及時(shí)出庫投放市場(chǎng)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。

    據(jù)前述中儲(chǔ)糧管理人員介紹，中儲(chǔ)糧糧油業(yè)務(wù)主要分兩種，一種是在收儲(chǔ)方面享受國(guó)家補(bǔ)貼的政策性糧油業(yè)務(wù)，一種是糧油加工、物流等商業(yè)貿(mào)易業(yè)務(wù)，也包括中儲(chǔ)糧接受糧食加工企業(yè)委托為其代收代儲(chǔ)糧食所獲得的一些利潤(rùn)。

    “目前商業(yè)貿(mào)易性業(yè)務(wù)帶來的效益已接近中儲(chǔ)糧整體收入的一半。”上述內(nèi)部人士表示，中儲(chǔ)糧更長(zhǎng)久的發(fā)展目標(biāo)，“主要是通過在加工、貿(mào)易等業(yè)務(wù)方面大力拓展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益”.

    而商業(yè)貿(mào)易被叫停，對(duì)于中儲(chǔ)糧來說“等于被綁死了，只能局限于糧食儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’狀態(tài)，對(duì)中儲(chǔ)糧遍布全國(guó)的每一個(gè)庫點(diǎn)都是損失”.2008年包克辛在《求是》雜志曾撰文稱，“中央儲(chǔ)備糧如果局限于儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場(chǎng)主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的效果就會(huì)大打折扣。”

    因此，中儲(chǔ)糧近幾年一直潛力發(fā)展糧食商業(yè)貿(mào)易，尤其是在糧食加工業(yè)方面的發(fā)展最為突出。據(jù)中儲(chǔ)糧網(wǎng)站公開信息，截至2008年年底，中儲(chǔ)糧從事糧油加工業(yè)務(wù)的企業(yè)就有53家，涉及到大米、面粉、食品、玉米、油脂等多品種的加工業(yè)務(wù)。

    涉嫌推高糧價(jià)

    今年7月上旬，一份由國(guó)家糧食局撰寫的有關(guān)“糧價(jià)上漲”原因的調(diào)研報(bào)告上報(bào)至國(guó)務(wù)院。當(dāng)時(shí)正值夏糧收購(gòu)期間。而此前半個(gè)多月，小麥價(jià)格高漲的聲浪已經(jīng)驚動(dòng)高層，國(guó)家糧食局官員也找中儲(chǔ)糧的有關(guān)負(fù)責(zé)人談過話。

    據(jù)了解，上述報(bào)告在全面分析推高小麥價(jià)格的基礎(chǔ)上明確指出，國(guó)家糧食收儲(chǔ)的頭號(hào)主角--中儲(chǔ)糧，其分布在夏糧主產(chǎn)區(qū)的諸多庫點(diǎn)高價(jià)搶購(gòu)是小麥價(jià)格迅速高漲的最主要原因。報(bào)告還指出，現(xiàn)行以中儲(chǔ)糧為主導(dǎo)的托市收購(gòu)政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

    在國(guó)家糧食局上呈國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告中，列舉了國(guó)家糧食局在河南、河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些事例和問題，其中包括很多糧食加工企業(yè)反映的 “出庫難”、“轉(zhuǎn)圈糧”.

    在報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院的前后，由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司、財(cái)政部監(jiān)督檢查司、國(guó)家糧食局等機(jī)構(gòu)組成的檢查組，多次分批下到河北、山東等小麥主產(chǎn)區(qū)，對(duì)參與托市小麥?zhǔn)召?gòu)的所有企業(yè)做了大檢查，并重點(diǎn)對(duì)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)和委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)近期收購(gòu)新季小麥的賬目做了檢查。此次多部門的調(diào)查一直延續(xù)至9月初。

    本次檢查結(jié)果雖然未對(duì)外公布，但國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局等于7月22日、9月6日聯(lián)合下發(fā)了兩份措辭嚴(yán)厲的文件，意在督促中儲(chǔ)糧嚴(yán)格整頓內(nèi)部管理。不難看出，中央下決心調(diào)整糧食收儲(chǔ)政策已初露“端倪”.

    前述知情人士表示，雖然中糧、華糧兩大集團(tuán)今年都已經(jīng)參與糧食托市政策收購(gòu)，但實(shí)際上，按現(xiàn)行政策，中儲(chǔ)糧目前仍然是國(guó)內(nèi)政策性糧食收購(gòu)和糧食市場(chǎng)調(diào)控的主體，此次國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好秋糧收購(gòu)和當(dāng)前糧食市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》，針對(duì)中儲(chǔ)糧的跡象更為明顯。

    此外，恰逢后半年國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期壓力加大，明年的“兩節(jié)”、“兩會(huì)”也都為期不遠(yuǎn)，高層千方百計(jì)想穩(wěn)定住作為CPI重要組成部分的糧食價(jià)格，在這樣的大背景下，作為國(guó)家糧食收購(gòu)和糧食市場(chǎng)調(diào)控的主體，中儲(chǔ)糧方面難免要被調(diào)整整頓。

    中儲(chǔ)糧的未來

    據(jù)前述知情人士透露，國(guó)務(wù)院辦公廳本次下文只是要求中儲(chǔ)糧暫停糧食商業(yè)貿(mào)易，而對(duì)中儲(chǔ)糧下一步的政策安排和發(fā)展走向，目前還仍然是個(gè)謎。不過他稱，具體事關(guān)中儲(chǔ)糧未來的政策性文件，將在三個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。

    本報(bào)記者今年4月曾從國(guó)資委方面獲悉，國(guó)家擬整合中儲(chǔ)糧、華孚集團(tuán)、中儲(chǔ)棉三大集團(tuán)公司，今年下半年可能有結(jié)果。本次整合以中儲(chǔ)糧為主，整合后的名稱初定為“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)”,后又改為“國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備管理局”.

    三大集團(tuán)都是國(guó)資委下屬企業(yè)，屬于政策性央企。華孚集團(tuán)主要承擔(dān)中央儲(chǔ)備糖、儲(chǔ)備肉的管理，同時(shí)還經(jīng)營(yíng)食糖、肉類、菜蔬、酒類等副食品的生產(chǎn)加工、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，而中儲(chǔ)棉則只負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備棉經(jīng)營(yíng)管理。

    據(jù)了解，國(guó)家培植中儲(chǔ)糧的主要目的，就是希望日后能以中糧、中儲(chǔ)糧這樣的“國(guó)家隊(duì)”與益海嘉里這樣的外資企業(yè)抗衡，從而承擔(dān)起保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定市場(chǎng)和確保食品安全的職責(zé)。

    對(duì)于中儲(chǔ)糧等三大集團(tuán)的整合，業(yè)內(nèi)人士頗多爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于中儲(chǔ)糧本來就靠存儲(chǔ)糧油穩(wěn)拿財(cái)政部補(bǔ)貼，如果儲(chǔ)備品種擴(kuò)大直至壟斷，中儲(chǔ)糧利用政策贏利的空間將再度增大。

    本次國(guó)務(wù)院叫停中儲(chǔ)糧方面的糧食商業(yè)貿(mào)易，有業(yè)內(nèi)人士就此猜測(cè)，可能與未來中儲(chǔ)糧等三大集團(tuán)的整合有關(guān)，中儲(chǔ)糧將可能徹底走向只負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧油、儲(chǔ)備肉、儲(chǔ)備糖的路子。對(duì)此，中國(guó)糧食協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人透露，高層雖然有意促使三大央企整合，但由于各集團(tuán)復(fù)雜的利益關(guān)系，到目前為止整合方案還沒有成形。但他同時(shí)表示，整合的可能性還是比較大，只是時(shí)間會(huì)拖延至明年。