近期，頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件再次觸動了消費者脆弱的神經(jīng)。
當(dāng)消費者把矛頭對準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問又一次被推上風(fēng)口浪尖，對企業(yè)社會責(zé)任的期待也增加了一層。人們不禁要問：我國食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有哪些不完善的地方？現(xiàn)有監(jiān)管體制下，食品質(zhì)量安全屏障為何屢被突破？如何從根本上保障食品質(zhì)量安全？
食品安全標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化也要進(jìn)化
4月11日，上海盛祿食品有限公司違規(guī)加工生產(chǎn)的"染色饅頭"被曝光。據(jù)調(diào)查，其違規(guī)行為至少有兩條，一是在面粉中非法添加山梨酸鉀、色素、甜蜜素等食品添加劑。二是將超過保質(zhì)期的饅頭回收重新制作新饅頭。
"到底加多少玉米才叫做合格的玉米饅頭？目前依然無標(biāo)準(zhǔn)可循。國家在制定食品添加劑管理規(guī)范的時候，也沒有把餐飲食品納入應(yīng)用范圍當(dāng)中。沒有要求這些無包裝產(chǎn)品制定嚴(yán)格的食品標(biāo)簽，沒有要求這些產(chǎn)品說明其中到底添加了什么、加了多少、主要成分是什么……總之，監(jiān)管部門缺乏監(jiān)督管理的依據(jù)，生產(chǎn)企業(yè)也沒有準(zhǔn)確的規(guī)則需要嚴(yán)守。"一位業(yè)內(nèi)人士如是說。
據(jù)了解，目前對于包裝食品來說，大多數(shù)產(chǎn)品都有相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并印在包裝上面。然而，饅頭這類沒有包裝的食品，包括飯菜、小吃等各種餐飲產(chǎn)品，大部分沒有產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這就造成一個執(zhí)法的空白。
這引發(fā)了消費者對非包裝食品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的高度關(guān)注。
20世紀(jì)80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例已達(dá)80%,日本國家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例為60%.專家指出，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)依然存在數(shù)量偏少、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、與國際接軌程度不高的問題。長期以來，我們的食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。一方面我國的標(biāo)準(zhǔn)太老太少，未與國際接軌；另一方面，我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清，而且同一個產(chǎn)品甚至有幾個互相矛盾的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國的食品標(biāo)準(zhǔn)制定工作還應(yīng)進(jìn)一步完善。
北京工商大學(xué)教授洪濤指出，加速完善食品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，對標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。 "標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的另一要求就是動態(tài)先進(jìn)性，就是說在社會發(fā)展的過程中，要隨時進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)實踐情況的追蹤、調(diào)查、評估，不斷的修訂原有標(biāo)準(zhǔn)或者制定新的標(biāo)準(zhǔn)。"洪濤說。
監(jiān)管要切實負(fù)起責(zé)任
按照我國食品安全法，對食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門。這些部門是按照從原材料到產(chǎn)品、市場、餐桌的順序進(jìn)行分段監(jiān)管。從田間地頭到餐桌，每個階段都有相應(yīng)的監(jiān)管部門把關(guān)，為公眾的食品安全構(gòu)筑屏障。
然而，這個安全屏障卻屢屢被突破。
食品質(zhì)量安全事件發(fā)生后，人們都在質(zhì)問，有關(guān)部門為何在媒體曝光后才加大監(jiān)管和執(zhí)法，我們的監(jiān)管為何不能"未雨綢繆".這就說明目前我們的監(jiān)管體系存在很多問題。
今年3月15日，國務(wù)院發(fā)布文件，對2011年食品安全重點工作作出安排。這個文件指出，當(dāng)前我國食品安全基礎(chǔ)薄弱的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，食品安全領(lǐng)域的違法行為時有發(fā)生，食品安全管理責(zé)任不落實、監(jiān)管工作不到位等問題還比較突出。
"地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)".復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院行政管理專業(yè)翁士洪博士認(rèn)為："這種新的食品安全監(jiān)管體制還存在缺乏有效的決策中心、垂直管理部門與地方政府關(guān)系不順、部門利益導(dǎo)致監(jiān)管碎片化等許多深層的體制性障礙。"
在此次上海饅頭事件中，違規(guī)加工生產(chǎn)饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監(jiān)管，監(jiān)管部門一個月會抽查一次。當(dāng)監(jiān)管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們?nèi)ボ囬g，"他們一來我們就把車間的門關(guān)上，不讓他們進(jìn)去。"
"這么多年的經(jīng)驗證明，一個事情如果一個部門管不了，多個部門必然也管不好。"中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說，消除監(jiān)管真空地帶、建立無縫對接的監(jiān)管理念已經(jīng)提了很多年，但在執(zhí)行上依然不到位。在劉俊?？磥?，對食品安全應(yīng)該是零容忍，對監(jiān)管不力的政府部門與相關(guān)責(zé)任人都要做出嚴(yán)厲處罰，該撤職的要撤職，該降職的要降職，不能總是無人為監(jiān)管缺位負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有的監(jiān)管隊伍已經(jīng)足夠了，卻總是監(jiān)管不好，總要有人為此負(fù)責(zé)。
"不少政府部門依舊將發(fā)展放在第一位，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展起來了，其他問題都是小問題。"劉俊海說，這樣的觀念是錯誤的，發(fā)展必須是在規(guī)范中的發(fā)展，不能總是無規(guī)范地亂發(fā)展。
食品的信任體系需要重建
在食品質(zhì)量問題面前，明明已有不少企業(yè)為此付出沉重代價，但仍有不少后來者踏上這條"不歸路","前車之鑒"很難成為"后世之師".除了有監(jiān)管不力的因素外，道德和責(zé)任的缺失也不容忽視。
對此，溫家寶總理近日在同國務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時也強(qiáng)調(diào)，近年來相繼發(fā)生"毒奶粉"、"瘦肉精"、"地溝油"、"染色饅頭"等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授李里特說，"市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是秩序經(jīng)濟(jì)，是道德經(jīng)濟(jì)。食品安全的有效檢驗必須建立在生產(chǎn)者、交易人有著良好的經(jīng)營理念和誠信的基礎(chǔ)上。"
李里特曾對日本農(nóng)業(yè)考察，他說，與中國情況相反的是，日本農(nóng)民會把不好的東西留給自己，他擔(dān)心這些東西賣出去后會砸了自己的牌子。"農(nóng)民對自己的產(chǎn)品有榮譽(yù)感和責(zé)任感，他們成立公司，農(nóng)產(chǎn)品是有品牌的。"
"小、散、亂不僅僅存在于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，"中國食品工業(yè)協(xié)會秘書長馬勇指出，中國食品工業(yè)的現(xiàn)狀是企業(yè)分散、技術(shù)薄弱、裝備落后。這種現(xiàn)狀的直接結(jié)果是市場競爭激烈，為了生存，降低直接的生產(chǎn)經(jīng)營成本，在利益的驅(qū)動下，非常容易出現(xiàn)以次充好、以假充真等各種引發(fā)食品安全問題的行為。
對于不斷出現(xiàn)的食品安全問題，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授周立認(rèn)為，食品安全鏈上的生產(chǎn)者、消費者、企業(yè)、政府四個主角都有責(zé)任，并且環(huán)環(huán)相扣，每個主角扮演的責(zé)任需要清楚地界定，既要明白共同的收益也要有相應(yīng)的約束機(jī)制。而針對當(dāng)前食品質(zhì)量安全管理的特點，出臺更有效的措施，通過嚴(yán)格執(zhí)法筑牢企業(yè)的道德基石，是廣大人民群眾所期盼的。
"食品安全危機(jī)背后是信任危機(jī)，信任危機(jī)背后實際上是食品的生產(chǎn)模式帶來的。"周立說，"目前，消費者還沒有達(dá)到自發(fā)監(jiān)督的境界，但是又不相信目前的產(chǎn)業(yè)鏈條，解決食品安全問題終究還是要重新建立食品的信任體系，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。"
近期食品安全問題事件
"染色饅頭" 2011年4月初，央視報道，在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。而后，溫州等地也發(fā)現(xiàn)類似染色饅頭。
"牛肉膏" 牛肉膏有牛肉自然香味，易溶于水，水溶液呈淡黃色。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉"變"成牛肉。2011年4月有報道稱南京市場"牛肉膏"瘋賣。
"毒生姜" 使用有毒化工原料硫磺對生姜進(jìn)行熏制，使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日，湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制"毒生姜"的窩點，現(xiàn)場查獲"毒生姜"近1000公斤。
"瘦肉精" 瘦肉精是一類動物用藥，例如萊克多巴胺（Ractopamine）及克倫特羅（Clenbuterol）等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動物的瘦肉量。今年3月，媒體報道河南省孟州市等地養(yǎng)豬場采用違禁動物藥品"瘦肉精"飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。
本報記者 李 慧
