湖南省市場監(jiān)督管理局對省十四屆人大二次會議第0965號建議的答復
高毅代表：
您提出的《關(guān)于采取有效措施遏制惡意舉報行為的建議》收悉。您結(jié)合當前消費維權(quán)實際問題中出現(xiàn)的新情況所提建議很有針對性，充分體現(xiàn)了對消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益保護工作的高度關(guān)注和深入思考。以惡意索賠為目的的職業(yè)打假人往往以《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十五條第一款和《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款以及《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款的相關(guān)規(guī)定進行惡意索賠。惡意舉報行為的不斷異化，使職業(yè)打假人群體頻頻逾越法律紅線，并不時以敲詐勒索罪的犯罪嫌疑人身份見諸報端，對經(jīng)濟社會的積極影響已經(jīng)降到極低的水平，而其對于營商環(huán)境的破壞、對經(jīng)營者的損害以及對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙卻越發(fā)明顯，極大地占用和消耗了行政資源。2023年，湖南省市場監(jiān)管系統(tǒng)共受理疑似職業(yè)索償投訴舉報工單9.16萬件，占全年投訴舉報總量19.78%。其中接收投訴2.71萬件，受理2.20萬件，不受理4616件，訴轉(zhuǎn)案88件；接收舉報6.44萬件，立案7293件。
結(jié)合省高院、省公安廳、省檢察院、省司法廳意見，現(xiàn)答復如下：
一、對職業(yè)打假投訴舉報行為進行深入研究、甄別。全省各級市場監(jiān)管部門將對以下四種表現(xiàn)形式的投訴舉報將采取分類施策的方式進行處理：一是短時間內(nèi)向同一經(jīng)營者或同行業(yè)經(jīng)營者反復購買相同或相似的商品，以投訴舉報、信息公開、行政復議、行政訴訟、監(jiān)察信訪、向媒體曝光等為要挾，向經(jīng)營者、投訴舉報處理部門施壓，索要賠償金、舉報獎勵的。二是未因購買商品或使用服務(wù)受到實質(zhì)性損害，僅以商品或者服務(wù)的標簽標識、產(chǎn)品宣傳存在瑕疵為由要求獲得賠償或舉報獎勵的。三是明知或應(yīng)知商品或服務(wù)存在產(chǎn)品質(zhì)量、標簽標識、包裝裝潢等問題仍然購買商品或接受服務(wù)，超出合理消費需求、合理地域空間購買商品或接受服務(wù)，屢次購買獲得過賠償?shù)南嗤唐坊蚪邮芟嗤?wù)，提起投訴舉報、復議訴訟數(shù)量明顯超出普通消費者的。四是不同投訴人使用同一手機號碼、同一地址等反復進行投訴舉報的。
二、加強宣傳、強化責任，依法認定經(jīng)營行為。下一步，全省各級市場監(jiān)管部門將依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)加強對企業(yè)的教育培訓，強化企業(yè)主體責任，提高企業(yè)遵紀守法意識。依據(jù)《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第十六條認定消費欺詐行為，對反映網(wǎng)頁介紹、產(chǎn)品標識、廣告宣傳、價格標識中存在“虛假或者引人誤解的宣傳”并要求認定消費欺詐行為的，依法適用《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國價格法》等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者能證明自己并非欺騙、誤導消費者而實施此種行為的，不輕易認定構(gòu)成欺詐。
三、合理行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰過程中不采取強制措施即可達到行政目的的，可以不采取行政強制措施。結(jié)合《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》和《湖南省市場監(jiān)管局行政處罰裁量權(quán)實施辦法（試行）》及基準，在行政處罰過程中堅持“處罰與教育相結(jié)合、過罰相當”的原則，依法用好警告、責令整改等手段，經(jīng)營者有主動消除或者減輕違法行為危害后果，或者其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形，應(yīng)當依法從輕或者減輕處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
四、嚴格依法審理職業(yè)打假糾紛，依法規(guī)制惡意舉報行為濫用訴權(quán)，依法保障消費者和商家合法權(quán)益。省高院將繼續(xù)加強對職業(yè)打假人提起訴訟的審查力度，在保障消費者權(quán)益的同時，也保障商家的合法權(quán)益，營造良好的法治化營商環(huán)境。
五、有序開展“檢護質(zhì)量安全”專項行動。省檢察院將認真貫徹落實“檢護民生”“檢察護企”工作要求，積極部署開展“檢護質(zhì)量安全2024”專項行動，堅持提升質(zhì)量與打擊惡意舉報并重。通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作機制，強化與公安機關(guān)的溝通，對涉企案件加強信息通報，主動提前介入，引導公安機關(guān)從打擊違法犯罪、維護市場秩序等方面進行綜合履職。加強與人民法院的協(xié)調(diào)，凝聚司法共識，形成懲治惡意舉報、打擊破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的合力，努力實現(xiàn)打擊敲詐勒索和保障消費者合法權(quán)益的執(zhí)法高質(zhì)效。
六、推進行刑雙向銜接強化社會治理。以最高檢印發(fā)的《關(guān)于推進行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督、構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》為指引，全省檢察機關(guān)將認真落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的各項規(guī)定，主動加強與市場監(jiān)管局等行政部門的協(xié)作，強化信息共享，形成對惡意舉報行為分類對待、逐步遏制的綜合整治。一方面對于惡意舉報涉嫌犯罪的，督促行政機關(guān)依法移送公安機關(guān)，公安機關(guān)依法立案查處，防止有案不移、有案難移、以罰代刑。另一方面，對一些犯罪情節(jié)輕微，檢察機關(guān)不起訴處理的案件，做好向行政機關(guān)反向銜接的移送工作，避免“不刑不罰”，切實消除追責盲區(qū)，提升社會治理效能。
七、依法辦理行政復議案件。保障消費者和企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)新法治手段，打擊虛構(gòu)事實、敲詐勒索等違法行為。一方面在立案審查時，嚴格依照法律審查當事人是否具有利害關(guān)系、是否具有正當目的、是否具有明確的法律依據(jù)等要件，遏制申請人濫用復議權(quán)、擠占行政資源、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。另一方面，警示惡意舉報的“職業(yè)打假人”，應(yīng)以誠實守信作為道德指引，同時引導消費者樹立誠實信用價值觀，誠信守法、理性維權(quán)，為經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力法治保障和服務(wù)。
八、加強聯(lián)合調(diào)研分析推動完善執(zhí)法標準。省司法廳將加強與相關(guān)行政機關(guān)的配合，共同調(diào)查研究惡意舉報中的法律規(guī)定和執(zhí)法標準不完善的問題，推動相關(guān)部門對作為執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)和國家標準進行梳理。
感謝您對市場監(jiān)督管理工作的關(guān)心和支持。
聯(lián) 系 人：湖南省市場監(jiān)督管理局消費者權(quán)益保護處 姜志平
聯(lián)系電話：0731-85692135
湖南省市場監(jiān)督管理局
2024年5月21日
