案例八：某后勤服務(wù)公司、某投資公司訴某區(qū)市場監(jiān)督管理局、某區(qū)人民政府行政處罰及行政復(fù)議案——人民法院對存在遺漏主體等問題的行政處罰決定有權(quán)依法撤銷

　　案例八

 

 

　　2021年9月，某區(qū)市場監(jiān)督管理局接到某小學(xué)學(xué)生校內(nèi)進(jìn)食午餐后出現(xiàn)不適的投訴，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)某后勤服務(wù)公司、某投資公司無證經(jīng)營校園集體配餐項目，導(dǎo)致食源性疾病聚集性事件發(fā)生。兩公司承擔(dān)著向當(dāng)?shù)匚逅鶎W(xué)校配餐的業(yè)務(wù)。某區(qū)市場監(jiān)督管理局據(jù)此作出《行政處罰決定書》，沒收兩公司違法所得，并處罰款。后區(qū)人民政府經(jīng)行政復(fù)議決定維持上述處罰決定。某后勤服務(wù)公司、某投資公司不服涉案處罰決定及復(fù)議決定，提起本案行政訴訟，主張其經(jīng)營持續(xù)時間較短，已向市場監(jiān)管部門申請辦理食品經(jīng)營許可證并取得受理回執(zhí)，不具有主觀故意；且某科技有限公司作為校園集體配餐項目的中標(biāo)方，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，故訴請法院判決撤銷上述行政處罰和行政復(fù)議決定。

 

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，某科技有限公司是校園集體配餐項目的中標(biāo)方，并對配餐活動進(jìn)行全程指導(dǎo)，包括烹飪、配送、運(yùn)輸、安全等；某投資公司負(fù)責(zé)運(yùn)營管理；某后勤服務(wù)公司提供場所制作，并著某科技有限公司的工作服，佩戴該公司工作證配送餐食。上述三公司雖未就校園集體配餐項目簽訂三方協(xié)議，但相互之間對其他主體參與配餐項目的事實實際知曉并有明確各自分工，具有共同經(jīng)營校園配餐項目的可能性，三方對校園集體配餐項目是轉(zhuǎn)承包經(jīng)營還是以承包形式掩蓋共同經(jīng)營，某區(qū)市場監(jiān)督管理局未查證予以明確。此外，某科技有限公司持有的《食品經(jīng)營許可證》所載明經(jīng)營地址為甲地，但是該公司在乙地從事校園集體配餐項目，未有證據(jù)顯示其在乙地已取得食品經(jīng)營許可證。因此，某區(qū)市場監(jiān)督管理局作出涉案處罰決定書以及某區(qū)政府作出的涉案復(fù)議決定事實不清，可能存在遺漏處罰主體的情形。據(jù)此，判決撤銷涉案行政處罰和行政復(fù)議決定，責(zé)令某區(qū)市場監(jiān)督管理局重新作出處理。法院還向市場監(jiān)管部門、教育部門發(fā)出司法建議書，敦促完善校園集體配餐項目監(jiān)管，切實加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，齊抓共促食品經(jīng)營者依法經(jīng)營。

 

 

　　近年來，關(guān)于中小學(xué)生校園集體配餐導(dǎo)致的食品安全問題時有發(fā)生，引發(fā)家長和公眾的擔(dān)憂。我國食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，現(xiàn)行法律法規(guī)未對校園集體配餐項目轉(zhuǎn)包分包作出禁止性規(guī)定，亦未明確有證企業(yè)和無證企業(yè)共同開展校園集體用餐配送項目的歸責(zé)原則。但具有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)為減少經(jīng)營成本、逃避食品安全責(zé)任，與無證企業(yè)共同經(jīng)營中標(biāo)的校園集體配餐項目，且未在實際經(jīng)營場所所在地取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)認(rèn)定為無證經(jīng)營行為，與無證企業(yè)共同承擔(dān)食品安全責(zé)任。本案中，某科技有限公司作為校園集體配餐項目的中標(biāo)單位，通過對配餐項目收取管理費、全程指導(dǎo)配餐業(yè)務(wù)、共定制餐場所等方式，與無證企業(yè)共同經(jīng)營校園集體配餐項目，且其實際經(jīng)營場所與證載經(jīng)營場所不一致，屬于未取得食品經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動行為，應(yīng)共同承擔(dān)無證經(jīng)營的食品安全責(zé)任。市場監(jiān)管部門在調(diào)查過程中，未認(rèn)定無證企業(yè)與中標(biāo)單位之間屬于共同經(jīng)營行為，遺漏處罰主體，屬于事實不清，對相關(guān)行政處罰決定應(yīng)予撤銷。涉案行政處罰決定被判決撤銷后，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局已重新立案調(diào)查。本案裁判對有力打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營者逃避食品安全責(zé)任的“金蟬脫殼”行為具有現(xiàn)實意義，法院通過發(fā)出司法建議書，進(jìn)一步促進(jìn)各職能部門共防共治，筑牢校園食品安全的法律防線。