對省政協(xié)十三屆三次會議第0400號提案的答復(fù)
米其智委員：
您提出的關(guān)于加強預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及監(jiān)管的提案收悉，經(jīng)會商省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我省聚焦預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策保障、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管、科技賦能文化融合等方面，著力推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、推動預(yù)制菜相關(guān)法規(guī)政策出臺，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障。積極推動將預(yù)制菜寫入《江蘇省食品安全條例》，從加強全程監(jiān)管、開展風(fēng)險監(jiān)測評估、制定監(jiān)管措施三方面對預(yù)制菜食品安全監(jiān)管作出規(guī)定。經(jīng)省政府同意，會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門制定加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，明確增強優(yōu)質(zhì)原料保障能力、培育壯大預(yù)制菜企業(yè)、加強生產(chǎn)許可管理、嚴(yán)格落實主體責(zé)任、加大監(jiān)督檢查力度、實施風(fēng)險監(jiān)測評估、嚴(yán)厲打擊違法行為等12方面措施，強化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策保障。
二、加快預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。一是搭建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)平臺。先后成立江蘇省餐飲標(biāo)委會、農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)委會，為我省預(yù)制菜生產(chǎn)加工及營銷提供了標(biāo)準(zhǔn)化平臺支撐。二是開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。委托南京工業(yè)大學(xué)食品學(xué)院完成預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，梳理分析我省預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，明確我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路線圖，并提出待制定標(biāo)準(zhǔn)清單。三是加強預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)制定。聚焦預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制菜生產(chǎn)管理規(guī)范》，明確預(yù)制菜的分類以及生產(chǎn)過程的場所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、原輔料采購、典型加工過程、檢驗、標(biāo)簽與包裝、貯存與運輸、產(chǎn)品召回與追溯等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理要求。推動有關(guān)社會團(tuán)體聚焦預(yù)制菜加工、特色菜品制定《預(yù)制菜肴加工規(guī)范》《預(yù)制食品 興化熟醉蟹》等9項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家標(biāo)準(zhǔn)委正在組織制定國家標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制菜術(shù)語和分類》，我省正積極參與該標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
三、嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，加強預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。一是嚴(yán)格落實主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，依法配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任制。嚴(yán)格落實食品安全自查，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實際制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立并執(zhí)行日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機(jī)制。二是強化預(yù)制菜生產(chǎn)許可管理。2023年，與上海、浙江、安徽省市場監(jiān)管局共同制定發(fā)布《長三角預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查指引》，從預(yù)制菜生產(chǎn)許可分類目錄和審查依據(jù)、生產(chǎn)場所、設(shè)施設(shè)備、工藝流程等方面提供了參照指引。規(guī)范實施許可審查工作，提高預(yù)制菜行業(yè)準(zhǔn)入門檻。三是嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)。推動開展《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》修訂，進(jìn)一步完善全鏈條監(jiān)管制度，明確農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境要求等。配合省人大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”執(zhí)法檢查，先后協(xié)助制定抽檢方案并組織抽檢232批次。強化果蔬、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測，開展小麥、大豆、水稻等重要糧食產(chǎn)品專項風(fēng)險監(jiān)測，組織對豇豆、“兩魚”水產(chǎn)品等收購、運輸環(huán)節(jié)開展專項抽檢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測覆蓋面，2024年開展省級定量檢測2.5萬批次。四是加強預(yù)制菜生產(chǎn)安全監(jiān)管。按照國家市場監(jiān)管總局對預(yù)制菜定義范圍，開展預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查摸底，推進(jìn)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理工作。通過監(jiān)督檢查、組織第三方風(fēng)險排查等措施，加強預(yù)制菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。五是注重經(jīng)營環(huán)節(jié)溫度控制。針對預(yù)制菜大多為冷藏冷凍食品、對貯存運輸溫度有特殊要求的特點，督促指導(dǎo)預(yù)制菜銷售者嚴(yán)格落實冷藏冷凍食品全程溫度控制要求并記錄。六是加大經(jīng)營過程追溯管理。督促食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全追溯體系，建立進(jìn)貨查驗記錄制度，依法查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明，如實記錄所銷售預(yù)制菜產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者信息等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。鼓勵食品經(jīng)營主體采用信息化手段采集、留存相關(guān)憑證。
四、強化食品抽檢科學(xué)性和靶向性，狠抓不合格食品核查處置。一是開展專項抽檢監(jiān)測。為深入分析我省市場銷售的預(yù)制菜食品安全狀況，2024年度組織開展了預(yù)制菜專項風(fēng)險監(jiān)測。主要聚焦消費者關(guān)注度高、消費量大的“預(yù)制菜”品種，覆蓋全省域、全環(huán)節(jié)、全業(yè)態(tài)，加大抽檢監(jiān)測力度。二是分析研判風(fēng)險影響。組織專家對預(yù)制菜風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，針對可能存在的風(fēng)險隱患點，結(jié)合企業(yè)信息研判風(fēng)險范圍、風(fēng)險危害程度，有針對性的提出了整改措施建議。三是防控食品安全風(fēng)險。部署各地加強預(yù)制菜企業(yè)監(jiān)管，針對發(fā)現(xiàn)的問題線索，迅速組織排查原因，建立問題清單，采取整改措施，督促徹底整改提升。
五、強化科技賦能文化融合，促進(jìn)預(yù)制菜上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是加強重點培育。將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈納入“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點培育，按照“六個一”工作要求，建立省市聯(lián)動、政企協(xié)同工作推進(jìn)機(jī)制，舉辦預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈冷鏈物流對接、新型食品集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)專項診斷等專場活動，不斷促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。二是成立創(chuàng)新聯(lián)盟。指導(dǎo)成立省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，強化產(chǎn)學(xué)研合作，集中攻關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的核心和共性關(guān)鍵技術(shù)，在標(biāo)準(zhǔn)建立、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)味提升、技術(shù)突破、模式升級上發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化。三是組織推介活動。組織“蘇韻鄉(xiāng)情 百味鄉(xiāng)食”、“魚米之鄉(xiāng)、蘇食生活” “江蘇味道”等推介活動，優(yōu)選了238道飽含江蘇韻味、獨具家鄉(xiāng)情結(jié)的“百味鄉(xiāng)食”，傳承弘揚淮揚風(fēng)味、金陵風(fēng)味、蘇錫常風(fēng)味、徐海風(fēng)味等江蘇菜點餐飲文化，著力打造江蘇精品預(yù)制菜形象。
下一步，將圍繞預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展以下工作：
一、加快推進(jìn)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是加強標(biāo)準(zhǔn)研制。聚焦預(yù)制菜規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展需要，支持省內(nèi)龍頭企業(yè)參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制定，加強預(yù)制菜相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)制定實施高質(zhì)量的預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。二是落實行業(yè)自律。指導(dǎo)行業(yè)組織持續(xù)宣貫《預(yù)制菜點質(zhì)量評價規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，對餐飲企業(yè)從食品原料采購、制作加工、包裝、貯藏、配送等環(huán)節(jié)進(jìn)一步加以細(xì)化要求，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是鼓勵先行先試。鼓勵揚州、淮安兩個“世界美食之都”在加強預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域先行先試。依托揚州、淮安綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以打造世界美食之都預(yù)制菜品牌為目標(biāo)，推動制定淮揚菜風(fēng)味的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，壯大“兩都”特色食品產(chǎn)業(yè)集群。四是強化實施應(yīng)用。鼓勵品牌餐飲企業(yè)傳承江蘇特色餐飲文化，結(jié)合實際制定推廣應(yīng)用預(yù)制菜領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，提高預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量水平和企業(yè)管理水平，爭取形成一批具有江蘇菜系特點的市場爆品和特色風(fēng)味預(yù)制菜品。
二、持續(xù)提升預(yù)制菜食品安全監(jiān)管水平。一是嚴(yán)格落實主體責(zé)任。督促預(yù)制菜生產(chǎn)、銷售主體嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，持續(xù)健全食品安全管理制度，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險管控。二是加大監(jiān)督檢查力度。持續(xù)強化預(yù)制菜生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，加大預(yù)制菜抽檢監(jiān)測力度，嚴(yán)守食品安全底線，切實保障預(yù)制菜質(zhì)量安全。三是推動原料“優(yōu)質(zhì)化”。發(fā)揮江蘇農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、名優(yōu)產(chǎn)品多、地域特色明顯的優(yōu)勢，堅持市場導(dǎo)向，圍繞消費需求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的預(yù)制菜綠色原料生產(chǎn)基地，調(diào)整優(yōu)化預(yù)制菜原料供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品原料質(zhì)量水平。
三、加快預(yù)制菜領(lǐng)域科技創(chuàng)新。一是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵預(yù)制菜企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)，利用現(xiàn)代真空低溫烹飪、智能包裝監(jiān)測、冷鏈物流等技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)效與附加值。二是推動智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。編制預(yù)制菜行業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)指南，明晰典型場景、方案，列出軟硬件設(shè)備及服務(wù)商清單并廣泛宣貫。推廣二維碼、標(biāo)識解析等技術(shù)，實現(xiàn)食品全流程質(zhì)量可追溯，全面提升質(zhì)量安全保障力。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。組織產(chǎn)需、產(chǎn)銷、產(chǎn)融、產(chǎn)才等專場對接活動，穩(wěn)企強鏈。支持龍頭企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵地方特色食品規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
四、加強宣傳和引導(dǎo)。持續(xù)組織“蘇韻鄉(xiāng)情 百味鄉(xiāng)食”、“魚米之鄉(xiāng)、蘇食生活”“江蘇味道”等推介活動，利用線上線下平臺，普及預(yù)制菜生產(chǎn)工藝與安全標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認(rèn)識預(yù)制菜。倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，引導(dǎo)公眾理性選擇，關(guān)注品質(zhì)與營養(yǎng)，推動預(yù)制菜行業(yè)健康有序發(fā)展。
江蘇省市場監(jiān)督管理局
2025年6月25日
