對省十四屆人大三次會議
第476號建議的答復(fù)
張建華代表：
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校周邊食品安全管理的建議”收悉，我局高度重視，組織專人深入學(xué)習(xí)研究，認(rèn)為您提出的建議針對性很強(qiáng)，充分體現(xiàn)了對青少年健康成長的關(guān)心和對食品安全工作的重視。作為主辦單位，我局會同省教育廳認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我省學(xué)校及周邊食品安全工作整體情況
我省始終將校園及周邊食品安全作為重中之重，近年來市場監(jiān)管和教育部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，以推動落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、市場部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任“四方責(zé)任”為主線，推動校園及周邊食品經(jīng)營者屬地領(lǐng)導(dǎo)干部分級對應(yīng)包保全覆蓋。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，建立長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動。組織開展校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治，緊盯中高考等重點(diǎn)時段，校外供餐、校園食堂承包經(jīng)營企業(yè)、校園周邊食品經(jīng)營單位等重點(diǎn)主體以及進(jìn)貨查驗(yàn)、貯存運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行排查整治；強(qiáng)化學(xué)校食品安全宣傳教育，大力推進(jìn)“明廚亮灶”“6S”管理、“食品安全你我同查”等社會共治舉措。實(shí)現(xiàn)全省學(xué)校食品安全管理人員和從業(yè)人員抽查考核覆蓋率、校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率、學(xué)校食堂食品安全達(dá)標(biāo)評價率三個100%；實(shí)現(xiàn)全省校園周邊食品經(jīng)營者食品安全員配備考核全覆蓋，日常監(jiān)督檢查全覆蓋，包保督導(dǎo)全覆蓋，食品安全自查管理能力明顯提高，全省學(xué)校及周邊食品安全水平大幅提升。
?。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)管力度。對于校園周邊食品經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，多措并舉強(qiáng)化監(jiān)管，督促指導(dǎo)企業(yè)提升落實(shí)食品安全主體責(zé)任能力。一是規(guī)范食品經(jīng)營許可備案。根據(jù)市場監(jiān)管總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》，出臺我省《食品經(jīng)營許可審查細(xì)則（試行）》，并上線全程電子化許可備案信息化系統(tǒng)，規(guī)范材料受理及現(xiàn)場核查，加強(qiáng)核查員培訓(xùn)考核，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入。二是完善制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管。聯(lián)合省教育廳出臺《河南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實(shí)施細(xì)則》《河南省學(xué)校食品安全管理辦法》，在年度工作要點(diǎn)中將校園周邊食品經(jīng)營單位作為重點(diǎn)檢查對象，督促各地嚴(yán)格落實(shí)校園周邊食品經(jīng)營單位重點(diǎn)監(jiān)管，將校園周邊食品銷售單位食品安全風(fēng)險分級一律調(diào)整為最高等級（D級），加大日常監(jiān)管頻次，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)及貯存條件，嚴(yán)防“三無”、不合格等問題食品流入校園周邊銷售。三是聯(lián)合開展專項(xiàng)治理，解決突出問題。聯(lián)合省教育廳等相關(guān)部門先后開展校園周邊食品安全整治“百日行動”“校園及周邊安全建設(shè)年”等專項(xiàng)行動。2024年按照省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作安排，突出行紀(jì)銜接，深入開展中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治，處置相關(guān)領(lǐng)域群眾急難愁盼問題386個。四是強(qiáng)化督導(dǎo)促落實(shí)。省市場監(jiān)管局與省教育廳、衛(wèi)生健康委等部門成立聯(lián)合工作組，以學(xué)校食堂、校外供餐單位和校園周邊為重點(diǎn)，深入縣鄉(xiāng)和農(nóng)村開展飛行檢查、暗訪檢查，與駐局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合檢查十余次，采取“一督雙查”的方式督促基層監(jiān)管部門履職盡責(zé)，指導(dǎo)全系統(tǒng)加強(qiáng)局組聯(lián)動，強(qiáng)化行紀(jì)貫通，及時移送違紀(jì)違法問題線索。五是督促幫助提升風(fēng)險防控能力。省市場監(jiān)管局統(tǒng)一組織梳理食品經(jīng)營單位主體責(zé)任清單，分類建立食品銷售、餐飲服務(wù)單位食品安全風(fēng)險清單，制定出臺《學(xué)校落實(shí)食品安全主體責(zé)任要點(diǎn)解析》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作指引》，幫助企業(yè)建立完善食品安全自查管理體系，開展食品安全風(fēng)險排查防控。對于食品小攤販，強(qiáng)化分類治理，聯(lián)合治理。一方面，針對在政府劃定區(qū)域、規(guī)定時間范圍內(nèi)營業(yè)的食品小攤點(diǎn)，依法對經(jīng)營者進(jìn)行登記建立檔案，納入日常監(jiān)管。在學(xué)校上學(xué)、放學(xué)等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)組織開展監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者落實(shí)從業(yè)人員健康管理、原材料進(jìn)貨查驗(yàn)、使用合格飲用水、餐用具定時清潔消毒，嚴(yán)格防控食品安全風(fēng)險；監(jiān)督經(jīng)營者按照劃定區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)營，依法公示小攤點(diǎn)備案信息，規(guī)范開展經(jīng)營活動。另一方面，配合城市管理部門，加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)校周邊違規(guī)流動食品小攤點(diǎn)的監(jiān)督管理。對于發(fā)現(xiàn)的流動攤販及時通報城市管理部門，切實(shí)防范影響兒童安全和健康的違法食品經(jīng)營行為。
?。ǘ﹪?yán)格行政處罰。一是拓寬違法線索來源渠道。依據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》《市場監(jiān)管總局 財政部關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實(shí)施獎勵的公告》有關(guān)規(guī)定，印發(fā)《關(guān)于鼓勵開展“校園餐”舉報獎勵工作的通知》，明確舉報獎勵范圍和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，公布舉報途徑，及時受理并依法處置。對符合條件的兌現(xiàn)獎勵，進(jìn)一步推進(jìn)校園食品安全社會共治，及時發(fā)現(xiàn)和處置校園食品安全風(fēng)險。二是組織開展校園食品安全專項(xiàng)抽檢。聚焦春秋季開學(xué)前，加大對校園及周邊食品的抽檢力度，開展專項(xiàng)抽檢，2024年全省在學(xué)校及周邊共抽檢樣品67522批次，重點(diǎn)對餐飲食品、糧食加工品、乳制品、方便食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等類別開展抽檢監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并下架召回不合格食品，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)從快從重查處。三是加大違法行為查處力度。近年來，全省各地共檢查學(xué)校及周邊經(jīng)營者30余萬家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書1.94萬余份，立案3372起，持續(xù)大力整治學(xué)校食品安全突出問題，不斷提升學(xué)校食品安全水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)食品安全教育。近年來，市場監(jiān)管與教育部門始終堅持“宣教結(jié)合”原則，共同建立多維度、常態(tài)化宣傳教育機(jī)制。教育部門把校園食品安全作為安全教育和營養(yǎng)健康教育的重要內(nèi)容，列入教育教學(xué)計劃，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)資源開發(fā)，開展中小學(xué)健康教育優(yōu)質(zhì)課評選活動，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)健康教育主陣地建設(shè)，發(fā)揮課堂主渠道作用，不斷提高學(xué)生的食品安全素養(yǎng)。市場監(jiān)管部門持續(xù)督促食品安全管理人員和從業(yè)人員開展自學(xué)和考核，全省累計注冊“豫食考核APP”超過142萬人，累計參加考試達(dá)1367余萬人次，2024年省市場監(jiān)管局組織開展“總監(jiān)話總監(jiān)”校園食品安全專項(xiàng)巡講活動，在全省17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)分別開設(shè)宣講課堂；制作“食品銷售單位十不準(zhǔn)”，重點(diǎn)在校園周邊經(jīng)營者顯著位置張貼，提醒經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營并鼓勵消費(fèi)者監(jiān)督舉報；全省各地共組織開展各種形式食品安全進(jìn)校園宣傳活動700余場次，覆蓋621萬余人次，向在校師生宣傳普及食品安全知識和風(fēng)險防范常識，強(qiáng)化師生食品安全意識和自我防范能力，營造了師生、社會各方面關(guān)心校園食品安全的良好氛圍。
二、下一步落實(shí)代表建議工作打算
下一步，我局將結(jié)合您的建議，進(jìn)一步加強(qiáng)我省校園食品安全監(jiān)督管理工作。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善制度體系。積極參與《中華人民共和國食品安全法》修訂，推動《河南省食品安全條例》制定出臺，進(jìn)一步完善各部門全鏈條食品安全監(jiān)管銜接機(jī)制，細(xì)化校園周邊經(jīng)營者、小攤點(diǎn)主體責(zé)任及監(jiān)管要求監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確違法行為行政處罰量刑基準(zhǔn)。
?。ǘ┩貙捫麄餍问絼?chuàng)新宣教方法。通過開展“檢測機(jī)構(gòu)開放日”“后廚體驗(yàn)日”“食安科普進(jìn)課堂”等活動，組織學(xué)生代表參與食品檢測、后廚巡查等監(jiān)管工作，采取同學(xué)們喜聞樂見的方式開展校園食品安全校內(nèi)教育，提升宣傳教育針對性，提升學(xué)生群體食品安全素養(yǎng)，推動校園及周邊食品經(jīng)營主體規(guī)范提升，構(gòu)建“教育引導(dǎo)—需求升級—供給優(yōu)化”的良性循環(huán)。
（三）強(qiáng)化協(xié)作配合壓實(shí)各方責(zé)任。督促各地切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步壓實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任、監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任、主管部門的管理責(zé)任。持續(xù)聯(lián)合省教育廳、公安廳、衛(wèi)生健康委開展學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)與住建（城市管理）部門協(xié)作，在校園周邊開展聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮市場監(jiān)管與城市管理執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法效能，切實(shí)解決校園周邊流動攤販監(jiān)管難題。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新方式提升監(jiān)管效能。不斷創(chuàng)新管理模式，建立推廣集食品經(jīng)營單位動態(tài)風(fēng)險分級、專項(xiàng)信用評價、信息化追溯和企業(yè)食品安全自查評價等功能的“智慧化”管理系統(tǒng)，提升監(jiān)管針對性，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、物聯(lián)網(wǎng)全程溫控等技術(shù)，提升食品安全監(jiān)管效能。
（五）持續(xù)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。推動各地打造精細(xì)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化食品安全管理示范單位，分區(qū)分類分層開展觀摩學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)學(xué)校及周邊食品經(jīng)營者，主動公示校園及周邊禁止銷售的酒類、高鹽、高糖及高脂食品產(chǎn)品目錄，張貼消費(fèi)提示；依法建立并落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度，對食品從采購、過程溫控、餐用具清潔消毒等采取全鏈條防控措施，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理，增強(qiáng)食品安全風(fēng)險防控能力，保障校園周邊食品安全。
最后，再次感謝您對校園周邊食品安全監(jiān)督管理工作的大力支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見建議。
2025年6月17日
