一、我國糧食生產(chǎn)的波動(dòng)狀況
1978-2002年的糧食生產(chǎn)波動(dòng)。這一改革開放時(shí)期，我國糧食快速發(fā)展。這期間，糧食生產(chǎn)發(fā)生了五次波動(dòng)，其中：有三次超常性波動(dòng)：1、1978年，1979年是兩個(gè)增長年度，增長率為8.38％。1979年的糧食總產(chǎn)達(dá)到3321億公斤。1980年至1981年出現(xiàn)了改革開放后的第一次波動(dòng)，1980年糧食總產(chǎn)為3205.5億公斤。減幅為3.84％。2、1982-1984年為三個(gè)糧食增長年度。年均增長率7.83％，跨上了3500億、4000億公斤兩個(gè)臺(tái)階。1985-1988年出現(xiàn)了第二次超常性波動(dòng)，1985年糧食產(chǎn)量由4023億公斤回落到3791億公斤，比上年減產(chǎn)282億公斤，這四年年均糧食增長率為-0.29％。3、1989年、1990年糧食生產(chǎn)迅速恢復(fù)，年均增長6.45％，接近4500億公斤。這兩年增產(chǎn)567億公斤。1991-1994年出現(xiàn)第三次糧食生產(chǎn)波動(dòng)，這四年糧食年均增率為0.04％。4、1995-1996年糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展。1996年糧食總產(chǎn)達(dá)到5045.35億公斤，增長率為8.13％，首次跨上5000億公斤的大臺(tái)階，比上年減產(chǎn)103.64億公斤。5、第四次糧食生產(chǎn)波動(dòng)之后，1998年至1999年又上到5000億公斤。1998年增長率為3.67％。2000年出現(xiàn)糧食生產(chǎn)超常性波動(dòng)，產(chǎn)量比上年減少462億公斤，減幅為9.1％。2001年又比上年減產(chǎn)95.60億公斤，2002年糧食生產(chǎn)增加1％。2003年出現(xiàn)少有的小麥、稻谷、玉米同時(shí)減產(chǎn)，減幅為4％。
糧食生產(chǎn)波動(dòng)的特性：1、周期性。每當(dāng)糧食生產(chǎn)連續(xù)增長幾年后總是由于外界因素的影響，使得糧食增長率下降，降至一個(gè)較低水平徘徊。2、對(duì)應(yīng)性。糧食生產(chǎn)波動(dòng)和糧食增長呈交替形成和出現(xiàn)。3、連續(xù)性。體現(xiàn)了糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)問題幾年緩不過來的特性。4、階梯性。不同糧食生產(chǎn)水平階段的糧食生產(chǎn)波動(dòng)年度，其糧食生產(chǎn)水平也不同。
二、糧食生產(chǎn)波動(dòng)的主要成因
1、自然災(zāi)害。從影響較多的干旱災(zāi)害看，80年代各為三年一遇：旱災(zāi)澇災(zāi)占自然災(zāi)害的70％左右。從1978-2002年25年農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害比較嚴(yán)重有15年占年度數(shù)的60％，糧食減幅比較大的年份自然災(zāi)害是主要因素之一，自然災(zāi)害不僅使當(dāng)年糧食減產(chǎn)，而且對(duì)災(zāi)后幾年糧食生產(chǎn)都會(huì)造影響。
2、政策導(dǎo)向。在自然氣候相關(guān)條件適當(dāng)?shù)那闆r下，政策對(duì)糧食生產(chǎn)起重要作用。1978年后首先在農(nóng)村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和提高糧食收購價(jià)格極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1979年比1978年糧食總產(chǎn)提高8.9％，當(dāng)時(shí)糧食統(tǒng)購價(jià)提高20％，超購部分加價(jià)50％。1985-1988年出現(xiàn)的糧食生產(chǎn)波動(dòng)，主要是1985年取消了部分鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，糧食收購實(shí)行“倒三七”比例外，實(shí)際降價(jià)10％，對(duì)農(nóng)業(yè)投入減少，農(nóng)資價(jià)格上漲5％左右，挫傷了農(nóng)民種糧積極性。1985年全國糧食播種面積比上年減少6000萬畝，減幅4％，糧食減產(chǎn)282億公斤，減幅6.9％。2000年以來的糧食生產(chǎn)波動(dòng)，既有干旱造成的減產(chǎn)因素，更有糧食面積減少的因素，2000-2003年全國糧食面積分別比上年減少為：谷物面積（不含大豆、薯類），2000年為8526.4萬公頃，2001年為8259.5萬公頃，2003年為7757.8萬公頃。今年冬小麥播種面積比上年的2204萬公頃減少1.6％。2000年起，保護(hù)價(jià)糧食范圍逐步減少，價(jià)格降低，以小麥為例，1996年的每公斤1.52元降到1.1元。主產(chǎn)區(qū)實(shí)際收購價(jià)僅為0.8元左右，更有一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了無糧村，無糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至糧食主產(chǎn)省的山東也成為銷區(qū)。
3、生產(chǎn)投入。國家投入減少時(shí)，第二年或第三年糧食產(chǎn)量就會(huì)減少，出現(xiàn)波動(dòng)，反之糧食就會(huì)增加。農(nóng)民的投入也相隨國家的投入增加或減少。近幾年我國財(cái)稅收購每年都20％速度增長，2001年達(dá)到15500億元，而面對(duì)農(nóng)業(yè)（包括林、牧、水）方面投入支出僅1500億元，不足10％；而政府每年通過各種手段從農(nóng)村、農(nóng)民手中取得至少2500億元以上，目前我們國務(wù)、財(cái)務(wù)已相對(duì)強(qiáng)大，應(yīng)該對(duì)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)進(jìn)一步加大投入。
4、糧食流通。農(nóng)民生產(chǎn)糧食不能順利出售，就不能及時(shí)轉(zhuǎn)為貨幣，從而影響農(nóng)民種糧收益，挫傷農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)民習(xí)慣把眼前的流通狀況作為市場需求信號(hào)和安排下年生產(chǎn)的依據(jù)。特別是農(nóng)業(yè)連年豐收，糧食生產(chǎn)充裕的情況下，流通則成為事關(guān)糧食生產(chǎn)的重要因素。不暢的流通對(duì)產(chǎn)影響具有特殊性，一方面產(chǎn)生間接或直接的綜合性影響，如播種面積、農(nóng)民收入，政府投入和農(nóng)民田間管理的精心程度。另一方面出現(xiàn)賣糧難時(shí)，不暢的流通還往往放大了糧食供給程度。這種效應(yīng)容易產(chǎn)生誤導(dǎo)，使農(nóng)民放松糧食生產(chǎn)。而當(dāng)前流通不暢主要是收儲(chǔ)企業(yè)的惜售心理和加工企業(yè)的爭購的矛盾及補(bǔ)庫的逆向操作，甚至出現(xiàn)無限上漲，有行無市的囤積居奇。
三、糧食生產(chǎn)波動(dòng)的影響
1、制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每次波動(dòng)都由于糧食減產(chǎn)，供求緊張，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定影響。1980年、1981年兩年的糧食生產(chǎn)波動(dòng)徘徊，年均糧食生產(chǎn)增長為-1.05％，比對(duì)應(yīng)糧食增長年度降低11.06％；年均國民經(jīng)濟(jì)增長速度為6.5％，對(duì)應(yīng)糧食增長年度9.2％降低3.2％，1991-1994年為第三次糧食生產(chǎn)波動(dòng)，由于農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給不足，加上重復(fù)建設(shè)等因素，結(jié)果出現(xiàn)了通貨膨脹。這幾年的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。這次糧食波動(dòng)，雖屬理性回歸，市場運(yùn)行結(jié)果，但糧價(jià)的上漲，也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品，更多的物價(jià)上漲。從上可以看出糧食生產(chǎn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用明顯。確保糧食的有效供給，是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展健康發(fā)展的重要保證。也更是國家安全保障的需要。
2、降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。糧食生產(chǎn)波動(dòng)年份農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下降明顯，主要是糧食產(chǎn)量和糧價(jià)低迷造成，特別在糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)波動(dòng)可造成經(jīng)濟(jì)效益明顯降低。
3、農(nóng)民收入減少。當(dāng)前我國農(nóng)民收入40％來自種植業(yè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入主要來自糧食。由于1978年、1979年糧食連年增長，農(nóng)民收入增加，1979年比1978年實(shí)際增長19.9％；1982年至1984年這三年農(nóng)民收入實(shí)際年增長15.5％。而1985-1988年這四年糧食生產(chǎn)波動(dòng)，農(nóng)民的年均實(shí)際增長只有5.65％。農(nóng)民收入增長下滑。1991-1994年糧食生產(chǎn)波動(dòng)，這四年農(nóng)民年均收只增長4％，對(duì)農(nóng)民收入影響較大。而在糧食主產(chǎn)區(qū)降幅更大。
4、容易引發(fā)通貨膨脹。每次糧食年份物價(jià)水平大起大都上漲。雖然糧食生產(chǎn)波動(dòng)不是通貨膨脹的唯一原因。但糧食產(chǎn)量波動(dòng)和糧價(jià)波動(dòng)，糧價(jià)波動(dòng)與物價(jià)波動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度增強(qiáng)。
5、抑制農(nóng)村消費(fèi)。農(nóng)民收入水平作用于農(nóng)民消費(fèi)水平有一個(gè)滯后期，所以糧食生產(chǎn)波動(dòng)當(dāng)年消費(fèi)水平并不無明顯下降，而糧食增長的當(dāng)年消費(fèi)水平明顯下降。波動(dòng)時(shí)間長的糧食生產(chǎn)波動(dòng)，不僅影響下一個(gè)增長年度農(nóng)村消費(fèi)水平，而且這段時(shí)間消費(fèi)水平也明顯下降。
6、減少農(nóng)業(yè)投入。（1）從機(jī)械增長來看，糧食增長的1979年為13.9％，而糧食生產(chǎn)波動(dòng)1980年、1981年分別10.2％和6.3％。（2）從化肥施用量看，1979年化肥增加22.9％，而1980年在生產(chǎn)固定性投資比1983年增加85.1％，而糧食生產(chǎn)波動(dòng)的1985年、1986年生產(chǎn)固定性投資增長率為13.4％-44％，農(nóng)業(yè)投入也有滯后性。
四、防御糧食生產(chǎn)較大波動(dòng)
糧食問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題，不能有絲毫的松懈。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)的耕地。完善各種措施，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧的積極性。
1、把防御糧食生產(chǎn)較大波動(dòng)作為穩(wěn)定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重要工作，農(nóng)業(yè)出問題多在糧食生產(chǎn)波動(dòng)時(shí)期。
（1）糧食供給充裕是相對(duì)的，結(jié)構(gòu)性的，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國糧食生產(chǎn)仍處在平衡狀態(tài)。我國糧食人均不足400公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的650公斤。因此對(duì)糧食生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松。（2）我國糧食生產(chǎn)能力雖能達(dá)5000億公斤，但現(xiàn)在靠天吃飯的因素很大，經(jīng)不起劇烈波動(dòng)，因而必須保證足夠的播種面積，不能只抓錢不顧糧。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的需求在現(xiàn)階段是逐年增加的。
2、解決水的問題。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國的水資源在進(jìn)一步減少和惡化，1996年比1983年的灌溉面積減少8.3％，1999年比1996年又減少6％，以小麥為例，小麥主產(chǎn)區(qū)北方旱地占到60％以上。近幾年的污染更是惡化，使占水資源用量80％的農(nóng)業(yè)深受其害。
3、加快科技的投入和推廣。以小麥為例，我國小麥品質(zhì)的主要問題是面筋強(qiáng)度和軟質(zhì)小麥蛋白質(zhì)含量較高。目前我國小麥的大多數(shù)品質(zhì)只適合手工制作饅頭和面條，不耐快速攪拌，不適合機(jī)械制作。另一個(gè)問題是磨粉質(zhì)量差，出粉率低，面粉顏色差。即使目前少數(shù)達(dá)到國家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而經(jīng)測試后還未達(dá)標(biāo)。大部分推廣的品種差異性很大，即使在同一生態(tài)區(qū)，品質(zhì)差異也很大。在目前的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)中，品種和品種改良仍是主要限制因素。缺乏供大面積應(yīng)用的既高產(chǎn)又優(yōu)質(zhì)的小麥品種。
4、適當(dāng)提高保護(hù)價(jià)格。鑒于目前糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量人均糧食占有量連年減少，主產(chǎn)區(qū)能調(diào)出的糧食越來越少，糧食總庫存下降較快，特別是部分主銷區(qū)的存糧嚴(yán)重不足。而解決平衡供求的缺口，有壓消費(fèi)，增加國內(nèi)產(chǎn)量及增加凈進(jìn)口的措施，但三者都只能是上漲價(jià)格。因而保護(hù)價(jià)應(yīng)適當(dāng)提高，如冬小麥明年每公斤價(jià)格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高應(yīng)不低于0.3元，以加快結(jié)束這次糧食生產(chǎn)波動(dòng)。
5、保持國家和地方糧食儲(chǔ)備的規(guī)模，同時(shí)適當(dāng)增加市、地級(jí)糧食儲(chǔ)備，進(jìn)一步健全糧食預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。
（中國農(nóng)網(wǎng)報(bào)道）
