日本建立優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)我國(guó)產(chǎn)的蔬菜、水果的出口影響最大。
我國(guó)蔬菜、水果主要還是粗放式經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，成品價(jià)格平均只有日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的1／10～1／6，極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但我們一般農(nóng)戶種植的蔬菜、水果在噴灑農(nóng)藥、施加化肥等方面，還難以普遍做到按“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)，更難以做到標(biāo)明產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市的日期，以及使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等。因而，如果我國(guó)目前出口日本的蔬菜、水果遭遇優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)該類產(chǎn)品出口數(shù)量的下降，造成菜農(nóng)、果農(nóng)的重大損失。事實(shí)上，日本為了阻攔中國(guó)果菜對(duì)其出口，一直采取很多屬于非關(guān)稅壁壘的技術(shù)性措施。如2003年4月，日本公布我國(guó)出口蔬菜中農(nóng)藥毒死蜱殘留限量為0．01mg／kg，這項(xiàng)明顯針對(duì)中國(guó)的技術(shù)壁壘措施，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于日本蔬菜中其他有機(jī)磷農(nóng)藥的留限量，又大大超出美國(guó)、歐盟及國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)菠菜等蔬菜產(chǎn)品的出口造成很大影響。據(jù)估計(jì)，2003年國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤其是“綠色壁壘”給中國(guó)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失在100～120億美元左右。
其次，對(duì)我國(guó)一些特色農(nóng)產(chǎn)品的出口造成不利影響。比如我國(guó)出口日本的蜂產(chǎn)品等將會(huì)受阻。我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)蜂方式是轉(zhuǎn)地分散型放蜂，蜂農(nóng)帶著蜂箱跟著花期跑，蜂蜜出口不可能按照日方的要求全部認(rèn)證產(chǎn)地和收獲上市日期。針對(duì)日本實(shí)施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度這一新的“綠色壁壘”措施，我們?cè)摬扇∧男?duì)策呢？
盡快提高我國(guó)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)水平，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。日本計(jì)劃實(shí)施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度其中一項(xiàng)內(nèi)容就是要說明使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等，實(shí)質(zhì)上是限制非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口日本市場(chǎng)。因此，我們要盡快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)水平，這是突破綠色壁壘的根本途徑。首先，我們要加強(qiáng)無污染、無公害生產(chǎn)資料的開發(fā)和推廣，研究開發(fā)有機(jī)肥料，加強(qiáng)農(nóng)藥施用器械的研究，針對(duì)不同靶標(biāo)生物，使用不同的施藥方法和藥械。其次加強(qiáng)生物防治措施的開發(fā)和引進(jìn)，將已成熟的生物防治措施與目前的常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合。第三要改革和加強(qiáng)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，及時(shí)地將先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)普及到生產(chǎn)者。最后，應(yīng)盡快在全國(guó)建立健全農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系，提高、強(qiáng)化農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)手段，在現(xiàn)有速測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制新型農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)的速測(cè)技術(shù)。
加快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，認(rèn)真研究和不斷追蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，引進(jìn)、開發(fā)同發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一水準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的技術(shù)升級(jí)，加速與國(guó)際接軌的進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)做好質(zhì)量認(rèn)證工作。對(duì)食品及農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全認(rèn)證是保障食品安全質(zhì)量和突破貿(mào)易“綠色壁壘”的重要手段。目前，食品質(zhì)量安全認(rèn)證，主要為質(zhì)量體系認(rèn)證即ISO9000和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證方面主要有綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口策略，減少貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端。從長(zhǎng)期來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動(dòng)改變過于集中在日本等東亞地區(qū)的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向。同時(shí)，我們還應(yīng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時(shí)間均衡化，避免因產(chǎn)品品種少和出口時(shí)間集中給進(jìn)口國(guó)帶來的市場(chǎng)壓力。這樣有利于減少與進(jìn)口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，也會(huì)減少我國(guó)遭遇進(jìn)口國(guó)實(shí)施綠色壁壘的可能性。
搞好中國(guó)綠色食品同國(guó)外包括日本有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。“綠色壁壘”最顯著的特點(diǎn)就是有機(jī)食品的準(zhǔn)入規(guī)定，而我國(guó)目前尚無有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。我國(guó)的綠色食品分A級(jí)和AA級(jí)兩個(gè)技術(shù)等級(jí)，整體水平已達(dá)到日本的標(biāo)準(zhǔn)，其中AA級(jí)已與國(guó)際有機(jī)食品接軌，在國(guó)際上有很高的品牌信任度。據(jù)綠色食品中心提供的資料，到2003年，中國(guó)綠色產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到3046個(gè)，其中AA級(jí)產(chǎn)品68個(gè)。綠色食品出口額達(dá)8．4億美元，出口率為11．6％，比上一年翻了一倍多，至今沒有發(fā)生一起退運(yùn)事件。據(jù)悉，我國(guó)正著手成立有機(jī)食品認(rèn)證中心，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，讓70％～80％的常規(guī)品種達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，30％～40％的產(chǎn)品達(dá)到出口國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)國(guó)際合作，搞好同日本認(rèn)證機(jī)構(gòu)的鏈接工作。據(jù)了解，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心正以農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)國(guó)日本為重點(diǎn)，加強(qiáng)與日本農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)證機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊互認(rèn)合作，而且目前已有很大進(jìn)展。一旦互認(rèn)成功可以減少進(jìn)出口程序，很多農(nóng)產(chǎn)品就可以“一路綠燈”。當(dāng)然，我們也要依托國(guó)內(nèi)諸多農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，積極應(yīng)訴日本對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷指控，幫助農(nóng)民和產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)企業(yè)打贏官司，重返當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。另外，建議國(guó)家有關(guān)部門也要針對(duì)日本實(shí)施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，及時(shí)建立我國(guó)自己的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，限制國(guó)外同類產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，建立自己的“綠色壁壘”，迫使對(duì)方撤銷不正當(dāng)?shù)摹熬G色壁壘”措施。（全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通研究會(huì)研究員 鮑惠君）
我國(guó)蔬菜、水果主要還是粗放式經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，成品價(jià)格平均只有日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的1／10～1／6，極具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但我們一般農(nóng)戶種植的蔬菜、水果在噴灑農(nóng)藥、施加化肥等方面，還難以普遍做到按“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)，更難以做到標(biāo)明產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市的日期，以及使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等。因而，如果我國(guó)目前出口日本的蔬菜、水果遭遇優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)該類產(chǎn)品出口數(shù)量的下降，造成菜農(nóng)、果農(nóng)的重大損失。事實(shí)上，日本為了阻攔中國(guó)果菜對(duì)其出口，一直采取很多屬于非關(guān)稅壁壘的技術(shù)性措施。如2003年4月，日本公布我國(guó)出口蔬菜中農(nóng)藥毒死蜱殘留限量為0．01mg／kg，這項(xiàng)明顯針對(duì)中國(guó)的技術(shù)壁壘措施，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于日本蔬菜中其他有機(jī)磷農(nóng)藥的留限量，又大大超出美國(guó)、歐盟及國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)菠菜等蔬菜產(chǎn)品的出口造成很大影響。據(jù)估計(jì)，2003年國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘尤其是“綠色壁壘”給中國(guó)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失在100～120億美元左右。
其次，對(duì)我國(guó)一些特色農(nóng)產(chǎn)品的出口造成不利影響。比如我國(guó)出口日本的蜂產(chǎn)品等將會(huì)受阻。我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)蜂方式是轉(zhuǎn)地分散型放蜂，蜂農(nóng)帶著蜂箱跟著花期跑，蜂蜜出口不可能按照日方的要求全部認(rèn)證產(chǎn)地和收獲上市日期。針對(duì)日本實(shí)施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度這一新的“綠色壁壘”措施，我們?cè)摬扇∧男?duì)策呢？
盡快提高我國(guó)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)水平，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。日本計(jì)劃實(shí)施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度其中一項(xiàng)內(nèi)容就是要說明使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期等，實(shí)質(zhì)上是限制非有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口日本市場(chǎng)。因此，我們要盡快提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)和檢測(cè)技術(shù)水平，這是突破綠色壁壘的根本途徑。首先，我們要加強(qiáng)無污染、無公害生產(chǎn)資料的開發(fā)和推廣，研究開發(fā)有機(jī)肥料，加強(qiáng)農(nóng)藥施用器械的研究，針對(duì)不同靶標(biāo)生物，使用不同的施藥方法和藥械。其次加強(qiáng)生物防治措施的開發(fā)和引進(jìn)，將已成熟的生物防治措施與目前的常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)有機(jī)結(jié)合。第三要改革和加強(qiáng)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，及時(shí)地將先進(jìn)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技術(shù)普及到生產(chǎn)者。最后，應(yīng)盡快在全國(guó)建立健全農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系，提高、強(qiáng)化農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)手段，在現(xiàn)有速測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制新型農(nóng)藥、有毒有害物質(zhì)的速測(cè)技術(shù)。
加快建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，認(rèn)真研究和不斷追蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，引進(jìn)、開發(fā)同發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一水準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的技術(shù)升級(jí)，加速與國(guó)際接軌的進(jìn)程。同時(shí)，應(yīng)做好質(zhì)量認(rèn)證工作。對(duì)食品及農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量安全認(rèn)證是保障食品安全質(zhì)量和突破貿(mào)易“綠色壁壘”的重要手段。目前，食品質(zhì)量安全認(rèn)證，主要為質(zhì)量體系認(rèn)證即ISO9000和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證方面主要有綠色食品、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。
改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口策略，減少貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端。從長(zhǎng)期來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易應(yīng)主動(dòng)改變過于集中在日本等東亞地區(qū)的格局，分散農(nóng)產(chǎn)品出口流向。同時(shí)，我們還應(yīng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口的品種多元化和時(shí)間均衡化，避免因產(chǎn)品品種少和出口時(shí)間集中給進(jìn)口國(guó)帶來的市場(chǎng)壓力。這樣有利于減少與進(jìn)口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端，也會(huì)減少我國(guó)遭遇進(jìn)口國(guó)實(shí)施綠色壁壘的可能性。
搞好中國(guó)綠色食品同國(guó)外包括日本有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。“綠色壁壘”最顯著的特點(diǎn)就是有機(jī)食品的準(zhǔn)入規(guī)定，而我國(guó)目前尚無有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定。我國(guó)的綠色食品分A級(jí)和AA級(jí)兩個(gè)技術(shù)等級(jí)，整體水平已達(dá)到日本的標(biāo)準(zhǔn)，其中AA級(jí)已與國(guó)際有機(jī)食品接軌，在國(guó)際上有很高的品牌信任度。據(jù)綠色食品中心提供的資料，到2003年，中國(guó)綠色產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到3046個(gè)，其中AA級(jí)產(chǎn)品68個(gè)。綠色食品出口額達(dá)8．4億美元，出口率為11．6％，比上一年翻了一倍多，至今沒有發(fā)生一起退運(yùn)事件。據(jù)悉，我國(guó)正著手成立有機(jī)食品認(rèn)證中心，計(jì)劃用3～5年時(shí)間，讓70％～80％的常規(guī)品種達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，30％～40％的產(chǎn)品達(dá)到出口國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)國(guó)際合作，搞好同日本認(rèn)證機(jī)構(gòu)的鏈接工作。據(jù)了解，中國(guó)綠色食品發(fā)展中心正以農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)國(guó)日本為重點(diǎn)，加強(qiáng)與日本農(nóng)林水產(chǎn)省認(rèn)證機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊互認(rèn)合作，而且目前已有很大進(jìn)展。一旦互認(rèn)成功可以減少進(jìn)出口程序，很多農(nóng)產(chǎn)品就可以“一路綠燈”。當(dāng)然，我們也要依托國(guó)內(nèi)諸多農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，積極應(yīng)訴日本對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷指控，幫助農(nóng)民和產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)企業(yè)打贏官司，重返當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。另外，建議國(guó)家有關(guān)部門也要針對(duì)日本實(shí)施的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，及時(shí)建立我國(guó)自己的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，限制國(guó)外同類產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，建立自己的“綠色壁壘”，迫使對(duì)方撤銷不正當(dāng)?shù)摹熬G色壁壘”措施。（全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通研究會(huì)研究員 鮑惠君）
