國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、科技部等有關(guān)部門１７日聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究》報(bào)告，為我國(guó)食品安全管理體制如何進(jìn)行現(xiàn)階段與長(zhǎng)期改革指明了方向。
該報(bào)告指出，目前我國(guó)食品安全管理體制的基本特點(diǎn)是一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，暫無可能將食品安全管理統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，由這一機(jī)構(gòu)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國(guó)和日本為代表，雖然食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機(jī)構(gòu)間的扯皮問題。其重要特征就是根據(jù)食品類別（美國(guó)）或按照環(huán)節(jié)（日本）進(jìn)行分工，以保證對(duì)“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。
報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)有必要總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要吸收其教訓(xùn)，避免重蹈覆轍?，F(xiàn)實(shí)選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。主要解決兩個(gè)問題：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出。二是對(duì)無人管理的盲區(qū)明確負(fù)責(zé)部門。在制定分工方案時(shí)要充分考慮各個(gè)部門已經(jīng)建立的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。
從長(zhǎng)期看，建立有效的食品安全管理體制，可供選擇的改革方向有兩個(gè)：一個(gè)是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機(jī)構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個(gè)獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。該方案符合國(guó)際趨勢(shì)，但對(duì)現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大。
另一個(gè)是借鑒美國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個(gè)部門進(jìn)行分工。每個(gè)部門獨(dú)立地對(duì)自己所分管食品從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)管。
