引言：食品安全問題向來是市民關注的熱點，2005年集中爆發(fā)的一系列食品安全事件，強烈沖擊著消費者對食品市場的信任度和滿意度。僅2005年，我省工商行政管理系統(tǒng)查處制售假冒偽劣商品案3932件，其中食品安全案件1996件，占50.76％。
是什么讓造假企業(yè)如此大膽？
現(xiàn)象
劣質食品多藏身小攤點
在購物場所中，市民對大型商場和大型連鎖超市的食品安全狀況評價較高，本報人工調查問卷顯示，有60.3％的被訪者認為出現(xiàn)問題食品最多的場所是小攤點，29.7％認為是集貿市場，還有8.7％認為超市也有可能出現(xiàn)問題食品，另外1.3％的人則表示對商場不放心。
據(jù)長沙市工商局消?？乒ぷ魅藛T介紹，長沙市內各大連鎖超市的食品安全情況良好，而城鄉(xiāng)接合部和社區(qū)的小攤點則是執(zhí)法人員日常巡查的重點。事實上，與調查數(shù)據(jù)相吻合的是，市民大多會選擇自己放心的場所采購食品。
關鍵詞：安全第一
2006年1月12日上午，離新年到來僅僅半個月時間，長沙市的各大年貨市場早就沸騰了起來，大型連鎖超市里更是人流如織。
“去年過年前我貪便宜，買了散裝黑木耳，回家一泡，一盆清水居然變成了墨水。所以，今年的年貨我都在超市買，貴點就貴點，安全第一嘛！”45歲的郭遠政是一名公務員，因為吃過虧、上過當，自己現(xiàn)在更青睞綠色食品和有機食品。
通過調查發(fā)現(xiàn)，越來越多消費者的購物觀念已從價格第一轉為質量第一。回答了“您在購買年貨時會如何挑選？”這一問題的被訪者中，有73.1％表示會優(yōu)先選擇有相關檢驗證明、防偽標志的食品，而廠家與價格都不太在意，有55.1％的被訪者表示更看重品牌而不在意價格，只有11.5％仍然把價格擺在首要位置。
關鍵詞：保質期
據(jù)長沙市工商局12315申訴舉報電話統(tǒng)計，2005年長沙市消協(xié)共受理食品類投訴210件（不包括縣城），占總申訴量的9.43％。投訴熱點主要包括：摻雜使假、質量低劣、過期變質、假冒名煙名酒、定量包裝食品缺斤少兩等。
根據(jù)紅網(wǎng)的調查顯示，62.58％的被訪者表示購買食品時最關注食品的保質期，24.54％的被訪者更看重價格，11.66％的被訪者更注重食品的色澤、外觀等，而關心生產(chǎn)廠家的僅占被訪人數(shù)的1.23％。
在長沙市工商局去年12月對飲料、酒、奶制品、兒童食品、營養(yǎng)保健品、腌熏制品、調味品、罐頭、蔬菜水果等食品的安全檢查中，被查獲的不合格飲料數(shù)量最多，主要問題是飲料已過保質期或含有不明沉淀物。
家住井灣子的陳芳就曾碰到過這樣的事情。2005年8月，陳芳在一小超市買了一件礦泉水，“回家打開一喝，當時就覺得味道怪怪的，一看才知道早就過了保質期”。隨后陳芳找到超市老板，老板自知理虧，答應了陳芳退貨并賠償?shù)囊??！斑€好當時發(fā)現(xiàn)得早，我現(xiàn)在買東西都會看看保質期。”陳芳表示。
我國《標簽法》明文規(guī)定，產(chǎn)品必須要有保質期。保質期是食品在一定的期限內保證質量的一個期限。從嚴格的科學的角度來講，在保質期之外的食品是不能食用的。過期食品不僅鮮度得不到保障，更有可能引起食物中毒等嚴重后果，有的市民認為過期的時間不長的話，食用起來一般也沒有問題。但是這中間還存在一個維權的問題。
據(jù)有關超市負責人介紹，如果是在保質期內，食用了超市購買的食品，出現(xiàn)食用不適的狀況，由超市承擔責任，但過了保質期，再繼續(xù)食用的話，則后果自負。
維權
九成以上認識ＱＳ標志
2004年“大頭娃娃”啼哭聲尚未完全消散，雀巢奶粉、蘇丹紅、假碧螺春、哈佛代高樂等事件又繼續(xù)刺激著人們脆弱的神經(jīng)。食品、安全、危機等字眼充斥了2005年。對食品市場缺乏安全感的消費者急需一種安全標準，此時，大多數(shù)人把眼光瞄準了ＱＳ??食品質量安全市場準入標志。
2006年1月12日下午，沃爾瑪超市里人頭攢動，63歲的劉愛群正和老伴一起購置年貨。當記者問劉怎樣確認安全食品時，劉奶奶從購物車里拿起一瓶醬油，把醬油瓶轉了轉，然后指著瓶上的ＱＳ標志笑著說：“買東西之前，兒子、媳婦就早給我們做過‘培訓’了，要有這個標志的才能買?！?
在此次關于食品安全的網(wǎng)絡調查中，讓我們感到意外的是，有98.18％的消費者都能準確識別ＱＳ標志，在填寫了問卷的被訪者中，只有1.82％的消費者不能識別ＱＳ標志。在食品安全事件層出不窮的背景下，消費者為了避免買到不法生產(chǎn)商制造生產(chǎn)的以次充好、以假亂真的食品，都越來越重視ＱＳ這根“救命稻草”。大部分被訪者表示，加貼ＱＳ標志算是給食品安全加了一道防護網(wǎng)。
加印在不少食品包裝上的ＱＳ標志是食品“質量安全”（ＱｕａｌｉｔｙＳａｆｅｔｙ）的英文縮寫，ＱＳ認證是一項強制性的食品質量安全市場準入制度。據(jù)長沙市質量技術監(jiān)督局相關負責人介紹，按照國家有關規(guī)定，對列入《食品質量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》的食品，必須經(jīng)檢驗合格并加貼（?。┦袌鰷嗜耄眩訕酥竞螅娇沙鰪S銷售。所以，取得ＱＳ認證的食品是可以放心食用的。
關鍵詞：維權
出現(xiàn)食品安全到底由誰買單，其實在《消費者權益保護法》里就有關于“雙倍返還”的明確規(guī)定。但是目前不少消費者表示，對于小額加倍返還的規(guī)定并不滿意。
“我花3塊錢買了一盒甜點，結果發(fā)現(xiàn)了一只蒼蠅，加倍償還也就6元錢，專門為了6元錢跑一趟，不僅浪費時間還到處受氣。即使賠償了，生產(chǎn)商也覺得不痛不癢，不會引起重視。”盡管花了錢也只能吃啞巴虧，何輝對這件發(fā)生在自己身上的事情最終也是無奈地搖頭?！白詈檬悄茏龅阶尦鍪鄣娜烁械叫耐矗M者又不覺得吃虧的處罰和賠償。”這是大多數(shù)消費者發(fā)自內心的呼聲。
長沙市工商局消保處副處長易建紅表示，“雙倍返還”既是對消費者權益的保護，也是對不法生產(chǎn)商、經(jīng)營者的監(jiān)督和懲罰。因此，消費者應提高維權意識，一旦遭受問題食品的侵害，可以通過有效的法律途徑來保護自己。
為此，長沙市工商局消保處還特別提醒市民：購買食品前多了解一些鑒別知識，多閱讀說明書；另外注意包裝上的名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質期、檢驗合格證明等。應選擇正規(guī)超市和商場購物，避免去流動攤點，這樣即使有質量問題，也可以憑小票索賠。(記者：彭薇)
問題
生產(chǎn)商應負主要責任
“健康、立法、監(jiān)管?！?005年全國兩會上，關于食品安全的這六個字被反復提及；不久，ＱＳ食品準入制度開始執(zhí)行；9月，國家食品藥品監(jiān)管局宣布建立健全食品安全監(jiān)察專員制度。食品安全又似乎多了幾份“保單”。
但現(xiàn)實不是我們想象的那樣美好。
2006年1月11日，農(nóng)歷新春漸近。長沙市開福區(qū)鴨子鋪一棟出租屋里，臘制品原料堆放在一旁，生產(chǎn)者沒有生產(chǎn)許可證，原料沒有經(jīng)過檢疫檢驗，成堆的臘制品卻早已經(jīng)運送到長沙市內進行銷售。長沙市質量技術監(jiān)督局責令生產(chǎn)者立即停產(chǎn)，主動收回已發(fā)貨物，辦理相關證照。
這不是長沙市質量技術監(jiān)督局執(zhí)法人員新年查獲的第一起食品安全案件。幾天前，撈刀河，一家熟食生產(chǎn)加工企業(yè)的倉庫里，堆放著價值11萬元的袋裝熟食。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這些熟食的生產(chǎn)日期卻是“2006年1月18日”、“2006年1月20日”、“2006年2月8日”?！按汗?jié)放假在即，廠家擔心員工回家后不好請人加班，就提前制造出這樣的違規(guī)食品?！遍L沙市質量技術監(jiān)督局食品質量安全監(jiān)管處處長張煉在接受記者采訪時說。
這些也許是冰山一角。部分企業(yè)以非食品原料、發(fā)霉變質原料加工食品；作坊濫用添加劑，給消費者的健康安全造成潛在或現(xiàn)實危害等事件，不時見諸報端。本報調查顯示，74.4％的市民認為食品安全必須由生產(chǎn)加工廠家負主要責任。
原因
多數(shù)認為懲罰力度不夠
據(jù)了解，2005年，僅我省工商行政管理系統(tǒng)就查處食品安全案件1996件，占全年查處的制售假冒偽劣商品案（3932件）的50.76％；搗毀窩點210個。
是什么在推動著這些企業(yè)和個人如此“猖獗”？本報調查顯示，70.7％的市民認為相關制度和法律缺失，對失信企業(yè)和個人的懲罰力度不夠，是造成食品安全問題嚴重的最主要原因。另有27.4％的市民認為“主管部門職責不明，執(zhí)法部門溝通不暢”也是造成目前食品安全問題較多的主要原因。
“我個人認為主要原因不是單一的，應該有三個方面?！遍L沙市質量技術監(jiān)督局有關部門負責人說，“2003年7月份以前，食品企業(yè)開始生產(chǎn)銷售時，需有三證，即衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證，分別由衛(wèi)生部門、工商部門和稅務部門出具。作為質量技術監(jiān)督部門，我們無權發(fā)放也無權收繳?！?
在這樣的大背景下，一些作坊式企業(yè)和個人就看準這個空子，敢冒風險：只要工商部門的執(zhí)法人員不來查，你質量技術監(jiān)督部門來了我也不怕，反正無權收我的證，大不了搬個地方再繼續(xù)。
一些人被罰款后，過一段時間又死灰復燃。一些人根本不怕，甚至連地方都不搬，第二天又干開了?！拔覀兙徒又颍虻袅怂麄冇指?，就這樣反復發(fā)作！”執(zhí)法權限令質量技術監(jiān)督局執(zhí)法人員很頭疼。
另一個原因是，查處后的經(jīng)濟損失遠不及造假制假時所獲的利潤。“造假成本低，查獲后給予經(jīng)濟處罰，只要一周就能賺回來?！币晃粚κ称吩旒傩袨橹榈娜耸空f。許多造假販假者因為賺足了錢，執(zhí)法部門的經(jīng)濟制裁根本不怕。
“幾年前，我們把打假的重點放在流通領域，現(xiàn)在，我們打假著力點開始轉移到生產(chǎn)領域了?！睆垷捳f。不扼住源頭，就無法讓危害人民的食品死而不復生?！按蚣僖⒕o禍水源頭才能起作用！”
發(fā)力
扎緊食品安全的籬笆
“食品安全監(jiān)管之所以難度高，是由于‘從田間到餐桌’鏈條長、環(huán)節(jié)多。”湖南農(nóng)業(yè)大學一位食品專家評價說，“要理順多部門共同監(jiān)管的體制，打破‘多個部門管不了一頭豬’的窘境和地方保護的藩籬，對生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管?！?
如何做到嚴格監(jiān)管？“不會通知，更不會提前打招呼，每天都突擊到蔬菜基地去采集樣本，我們從源頭控制食品安全。”長沙市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測中心質檢一科科長楊博文說。按照市政府規(guī)定的權限，這個中心主要負責長沙市的蔬菜水果茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘檢測。從2005年12月1日至今，該中心已從蔬菜基地這一源頭采集了900多個蔬菜樣本，速測到的不合格（如有機磷等農(nóng)藥殘留）樣本占3％左右。
像長沙市農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測中心這樣一個部門管一頭豬，自然不會發(fā)生多頭交叉的情況。像工商、質監(jiān)部門發(fā)證與收繳證照之間不能發(fā)生交叉時，又如何管好造假？
2003年7月，國家質檢總局根據(jù)國務院相關文件，制定并下發(fā)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理辦法》，正式實行食品質量安全市場準入制度??企業(yè)未從質量技術監(jiān)督部門取得食品生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)加工相應的食品。未取得生產(chǎn)許可證而擅自進行生產(chǎn)的，為無證生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗合格、未加印（貼）食品質量安全市場準入標志的食品不得出廠銷售。
“從這個時候開始，食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可權劃歸質量技術監(jiān)督部門，我們也就有了發(fā)證收繳證的權力，對生產(chǎn)者特別是對食品制假者有了更大的威懾力?！遍L沙市質量技術監(jiān)督局政策法規(guī)處處長宣寧生說?！按饲皥?zhí)法只能建議工商衛(wèi)生等相關職能部門吊銷制假者的衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證，此后我們不再是收繳工具，還能及時終止不法生產(chǎn)者的造假行為！”張煉說。據(jù)估計，因為食品質量安全市場準入制度的實施，企業(yè)造假現(xiàn)象明顯減少。
除了法律與職能明確，還有企業(yè)自律、地方保護主義等問題亟待解決。調查表明，43.6％的市民認為企業(yè)開展誠信經(jīng)營和行業(yè)自律，才能提高消費者的消費信心；80.8％的市民認為只有嚴格的食品檢驗檢疫，生產(chǎn)者透明生產(chǎn)過程才能提高消費者消費信心。
宣寧生認為，造假猖獗不能歸咎于執(zhí)法部門，“食品安全執(zhí)法的人員本身不多，在明處；造假者人數(shù)眾多，在暗處。執(zhí)法者不可能跟他們以一對一的比例配置吧。要造假行為終結，一是企業(yè)個人自律，二是降低利潤誘惑，三是有法必依，違法必究！”
“企業(yè)是市場活動的主體，要扎緊食品安全這道籬笆，企業(yè)自律不該被忽視。”省社會科學院法學研究所副研究員張英洪表示，目前在食品安全工作中，“企業(yè)不急、政府急”“明知不可為而為之”的現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)社會責任意識淡漠的現(xiàn)狀令人擔憂。 （記者：方興）
(稿源：瀟湘晨報)
