陽澄湖現(xiàn)象向人們提出了一個(gè)新問題:當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)的回報(bào)高過其他產(chǎn)業(yè)時(shí)，如何來平衡農(nóng)民對(duì)自然資源的爭(zhēng)奪？在地區(qū)性農(nóng)民集體富裕后，政府以及農(nóng)民內(nèi)部如何來玩巨額利潤(rùn)下的公平游戲？
蟹的傳奇
昆山是“江蘇的東大門”，在上海與蘇州之間，東距上海不過50公里，昆山人愛把自己的地界稱作“上海人的后花園”。陽澄湖水質(zhì)最好的東邊湖面屬昆山市，以陽澄湖東岸的巴城鎮(zhèn)名氣最盛。
8月底的巴城鎮(zhèn)看上去更像一座空城，正等待大閘蟹的成熟。四車道的漂亮馬路以及路邊奢華的各式度假村，顯然和小鎮(zhèn)六七萬常住人口的規(guī)模極不匹配。2003年滬寧高速公路在昆山市開了個(gè)出口，為了應(yīng)對(duì)越來越多從上海到昆山的吃蟹人。因不斷聚集的人群還是會(huì)在旺季堵路，2006年又直接在巴城鎮(zhèn)開了個(gè)出口。吃蟹這個(gè)盛大而持久的節(jié)日年年上演，支撐著全鎮(zhèn)1/3人口的生計(jì)。去年以上海人為主的外來消費(fèi)達(dá)到30萬人次，是鎮(zhèn)子人口的5倍。
在農(nóng)民們的養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，這幾天大閘蟹們正在最后一次脫殼，等待9月20日的上市。3月20日投苗的螃蟹們現(xiàn)在到了最關(guān)鍵時(shí)刻，如果管理不當(dāng)，大閘蟹很容易死亡，以目前的市價(jià)，農(nóng)民此刻稍有閃失，一年的收成便大打折扣。
蟹平時(shí)只喂些粗飼料，8月底販賣飼料的經(jīng)紀(jì)人將東海的小魚成噸運(yùn)到湖邊，一畝水面每天要投4.5斤小魚做精飼料。即使這樣，村莊也顯得很安靜，“村里白天基本看不到人，大伙都上班去了”。養(yǎng)殖戶只用下班后17點(diǎn)到19點(diǎn)給螃蟹喂一次飼料。從9月始，會(huì)有成批的上海經(jīng)紀(jì)人到村子里收螃蟹，每天太陽下山后，便有不少成熟的蟹從湖里往外爬，農(nóng)民們只用1小時(shí)就能抓完十幾畝水面的蟹，按不同規(guī)格的價(jià)格當(dāng)夜賣給經(jīng)紀(jì)人。這樣的日子要從9月末持續(xù)到春節(jié)前后，價(jià)格將越走越高。待到春節(jié)的高潮過去，農(nóng)民們便相約出外旅游，把這一季賺來的大把鈔票換些城里人時(shí)興的享受。休息過后，3月份螃蟹投苗期又來了，再開始新一輪忙碌。
大閘蟹的興盛是近十幾年的事，農(nóng)民們回憶，“誰會(huì)想到，原來最賤的東西現(xiàn)在最值錢了，螃蟹、甲魚以前可沒人吃的”。62歲的巴城鎮(zhèn)武神潭村村民王鳳生說，上世紀(jì)50年代的大閘蟹，孩子們晚上撒網(wǎng)下去能捉一大堆，弄到城里只賣4毛多1斤。那年頭大米每斤賣一毛六到一毛七，豬肉7毛多1斤。在人工養(yǎng)殖發(fā)展前，陽澄湖的水異常清澈透亮，“晚上舉個(gè)燈，一眼就看到湖底，小魚小蝦都清清楚楚的”。
按照官方說法，1984年陽澄湖地區(qū)成功解決了蟹苗人工繁殖，在當(dāng)時(shí)還只是“幾個(gè)科研人員在實(shí)驗(yàn)室里搗鼓的東西”，真正普及，已經(jīng)是上世紀(jì)90年代初的事情。陽澄湖近18萬畝的水面如今在行政區(qū)劃上完全隸屬蘇州市，陽澄湖漁政站第四分站站長(zhǎng)張根林說，整個(gè)陽澄湖屬東邊水質(zhì)最好，平均水深在1.6米～1.7米，陽光能直射到水底。湖底平坦堅(jiān)硬，水草豐富。
住在陽澄湖中蓮花島上的施金松，1994年東挪西湊外加農(nóng)村信用社的貸款，湊足了10萬元開始養(yǎng)蟹。只有1200多人的蓮花島方圓僅1.6平方公里，四面都是湖水。島上人們種田謀生，包產(chǎn)到戶后開始種植蔬菜水果，然后用各家12馬力的柴油船，順著陽澄湖一直往西運(yùn)到蘇州去賣。一艘船拖上五六千斤蔬菜，行情好的時(shí)候只能掙四五百元。
決定投入巨資養(yǎng)大閘蟹，是因?yàn)樾畔⒎忾]的施金松聽從太湖來的親戚說，太湖那邊養(yǎng)蟹的農(nóng)民都發(fā)大財(cái)了，島上還有十來戶人家于是和施金松一起做了人生最大的決定，“那年頭10萬元能蓋好幾棟兩層樓房了”。大閘蟹的賣價(jià)在1994年為每斤110～120元，當(dāng)年施金松便賺了4萬多元，“以往10年才能賺這些錢啊”。
在小島上的居民發(fā)財(cái)之前，陽澄湖東湖上的漁民和沿岸農(nóng)民，早就看到了商機(jī)，陽澄湖水面被迅速“畫地為牢”。大閘蟹行情一路狂飆后，2002年左右價(jià)格基本穩(wěn)定下來，每斤螃蟹出水價(jià)為100元左右。糧價(jià)行情最高時(shí)候，一畝地才收益600多元，養(yǎng)蟹每畝水面卻能有2000～6000元不等的收益。于是養(yǎng)大閘蟹逐漸成為當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民的主業(yè)。#p#分頁標(biāo)題#e#
漁業(yè)村變遷史
50歲的張寶明在巴城鎮(zhèn)美食街上開了一家吃蟹的船舫，所謂“蟹舫”，其實(shí)是一條100多噸的大水泥船，兩層樓500多平方米的豪華餐廳建在船上。船停泊在岸邊，船尾的露天餐區(qū)直接連在湖面上。張寶明如今有三個(gè)身份:巴城漁業(yè)村的漁民、巴城鎮(zhèn)旅游公司綜合經(jīng)營(yíng)辦公室副主任以及巴城鎮(zhèn)蟹業(yè)協(xié)會(huì)的副書記。馬上到了大閘蟹成熟的季節(jié)，張寶明忙著修葺蟹舫，一些遠(yuǎn)方客戶開始向他預(yù)訂螃蟹了。
一直仰賴陽澄湖生存的，正是湖上世世代代的漁民們，漁民們組成的村子叫做漁業(yè)村。就像田地屬于種地的農(nóng)民一樣，湖面在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，一直是漁民謀生的來源。張寶明從小一家9口人生活在不足20平方米的漁船上，“生小孩、吃飯、大小便，無論大事小事都在這條船上”。他所在的巴城漁業(yè)村有200多戶近600人，在1962年當(dāng)?shù)卣o漁民們修建平房之前，漁民們?cè)诎渡霞葻o田地也無房屋。
但是大閘蟹首先完全改變了漁民的世代命運(yùn)。在大閘蟹賣出高價(jià)前，陽澄湖邊的村莊與其他地方無異，種田農(nóng)民的生活遠(yuǎn)好于漁民。大生產(chǎn)的年代，漁民捕撈魚蝦是為了上交給國(guó)家掙工分，“只有權(quán)利捕、沒有權(quán)利吃”，只能統(tǒng)一上交后，再用掙來的錢從市場(chǎng)上購買。對(duì)于湖邊種田的農(nóng)民來說，也不能用糧食與漁民進(jìn)行交換，漁民的糧食由國(guó)家統(tǒng)一供給。
陽澄湖大閘蟹的名聲，其實(shí)早在1972年就打開了海外市場(chǎng)，作為外貿(mào)出口產(chǎn)品，在香港極受吃客們的追捧。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，陽澄湖大閘蟹通過國(guó)家的水產(chǎn)公司，統(tǒng)一出口給香港。那時(shí)湖內(nèi)水草魚蝦豐富，大閘蟹不需要人工喂養(yǎng)，漁政局采購蟹苗后放到湖里，到成熟季節(jié)再讓漁民捕撈上交。野生大閘蟹“放在玻璃上能爬，非常強(qiáng)壯，也不會(huì)缺腳”，公的約半斤重、母的大約4兩多。張寶明記得，“賣到香港能換一塊電子手表，可不得了”。由于蟹放養(yǎng)在湖里與一般人也并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
漁民們“包產(chǎn)到戶”后有了各自的水面，但是這種水面劃分和平衡迅速被大閘蟹的興盛打破。擁有水面的漁民很快成為最先致富的人群，從最底層進(jìn)入了農(nóng)業(yè)人口的最上層。巴城鎮(zhèn)漁業(yè)村早在1986年就出現(xiàn)養(yǎng)蟹的人家，一年有十幾萬元的收益，到了1997年全村200多個(gè)勞動(dòng)力已經(jīng)全部養(yǎng)蟹了。如今整個(gè)巴城鎮(zhèn)資產(chǎn)上千萬元的老板也有，“四五百萬元的老板也有，100萬元以上資產(chǎn)的太多了”。湖邊村莊依據(jù)距離湖面的遠(yuǎn)近，經(jīng)濟(jì)水平出現(xiàn)了不同程度的分化:漁業(yè)村首先致富，緊挨湖面的村莊次之，離湖面較遠(yuǎn)的村莊最后開始內(nèi)塘養(yǎng)蟹。
核心資源的爭(zhēng)奪
對(duì)資源的占有直接意味著利益爭(zhēng)奪。巴城鎮(zhèn)蟹業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)龔炳龍記得，1988年他做水產(chǎn)批發(fā)生意時(shí)候，見過一個(gè)外地老板來陽澄湖“探寶”。這位老板花10萬元建了一個(gè)非常長(zhǎng)的“地龍網(wǎng)”，從陽澄湖東岸湖底一直通到西岸湖底，“一晚就撈上來8噸鰻魚，3天就回了本”。這種涸澤而漁的做法在當(dāng)時(shí)并未引起多少警覺，因?yàn)?ldquo;甲魚、鰻魚、螃蟹在當(dāng)?shù)囟疾皇窍『钡臇|西”。
到了上世紀(jì)90年代，花幾萬元成本養(yǎng)殖大閘蟹變得非常普遍，急于讓農(nóng)民富裕的各級(jí)政府開始鼓勵(lì)農(nóng)民大量養(yǎng)蟹。像張寶明這樣的漁民，本身無多少積蓄，在政府的鼓勵(lì)下輕松取得貸款，養(yǎng)蟹的利益很快使借貸款機(jī)構(gòu)有了回報(bào)。巴城鎮(zhèn)漁業(yè)村在1991年劃分水面的時(shí)候，與農(nóng)民分田類似，18萬畝水面對(duì)于周邊農(nóng)民來說是個(gè)天文數(shù)字，于是每家分得的水面相當(dāng)大，從100畝到1000畝不等。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在1998年到2000年，一般漁民的年收入就能達(dá)到10萬元。
蘇州市陽澄湖漁政站第四分站站長(zhǎng)張根林說，當(dāng)時(shí)的陽澄湖屬各縣市分塊管理，收益也歸屬各地財(cái)政。比如張根林所在的第四分站，將水面劃給前來承包的農(nóng)民，每畝水面收取150元，上交地方財(cái)政后返還一部分給漁政站作為創(chuàng)收收入。“陽澄湖已經(jīng)變成金礦，漁政部門當(dāng)然愿意廣收錢財(cái)，只要你愿意來，我就批網(wǎng)圍養(yǎng)殖許可證”。于是湖邊原本種田的村子，村民們看到利益迫不及待加入了養(yǎng)蟹行業(yè)。陽澄湖東湖的漁政局還跑到外地去招商引資，吸引陽澄湖西湖邊貧困地區(qū)的農(nóng)民來承包水面，“有一年招來了27戶”。#p#分頁標(biāo)題#e#
2002年陽澄湖上的網(wǎng)圍養(yǎng)殖到達(dá)最高峰時(shí)候，張根林說，“網(wǎng)圍弄得湖面像巨大的蜘蛛網(wǎng)，農(nóng)民在網(wǎng)圍間留下極窄的水道，供自家小船去投食，大一點(diǎn)的船根本開不進(jìn)去”。原本一望無際的陽澄湖變成了巨大的迷宮，到處插著毛竹和網(wǎng)子，“若是沒有經(jīng)驗(yàn)的漁政管理人員，這船開進(jìn)了網(wǎng)圍就出不來”。蘇州市陽澄湖漁業(yè)管理站站長(zhǎng)楊維龍?zhí)峁┑臄?shù)據(jù)是，2002年網(wǎng)圍占去了14.2萬畝。
就在陽澄湖的水面劃分即將失控時(shí)，來自城市人的壓力使利益爭(zhēng)斗出現(xiàn)了一種平衡力量。陽澄湖是蘇州市區(qū)、昆山市及沿湖村鎮(zhèn)近百萬人的重要飲用水水源地，昆山市“人大”、蘇州市“人大”的提案一直將陽澄湖水質(zhì)保護(hù)放在重要位置。昆山或蘇州傳導(dǎo)下來的外來力量，基本不參與大閘蟹的利益分配，這種力量因獨(dú)立又占有更上層的行政權(quán)力，使得他們主導(dǎo)的陽澄湖整治工作能順利展開。
陽澄湖的水質(zhì)在2000年以后明顯惡化，當(dāng)時(shí)管理部門已經(jīng)意識(shí)到“說不定哪天陽澄湖會(huì)爆發(fā)藍(lán)藻”。在陽澄湖東面與之相通的傀儡湖向來水質(zhì)好，昆山市自來水廠的取水口也有建在傀儡湖的。但上世紀(jì)90年代中，傀儡湖大面積爆發(fā)藍(lán)藻，直接原因是周圍農(nóng)民大量在湖里放置一種叫漁籪的捕撈工具，將傀儡湖與陽澄湖的通道幾乎堵塞。2001年的時(shí)候蘇州漁政部門組織一批干部去香港地區(qū)考察，發(fā)現(xiàn)香港時(shí)代廣場(chǎng)的飯店已不愿掛“陽澄湖大閘蟹”的招牌，“我們問老板原因，他們說陽澄湖的大閘蟹現(xiàn)在個(gè)子小、肉質(zhì)也差了，所以生意人含糊了一下概念，打出了‘江蘇清水大閘蟹’的招牌”。
陽澄湖漁政部門深受觸動(dòng)，回家后立即向市政府匯報(bào)，希望引起重視。2002年，蘇州市以政府名義下文，把整個(gè)陽澄湖的管理權(quán)統(tǒng)一上收，成立蘇州市陽澄湖漁業(yè)管理委員會(huì)。張根林說：“在成立大會(huì)上，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)把財(cái)政局、人事局等各部門一把手叫來，將我們這些漁政管理人員轉(zhuǎn)成公務(wù)員待遇，工作關(guān)系全部轉(zhuǎn)到蘇州市，不再有創(chuàng)收任務(wù)，可見當(dāng)時(shí)市里頭的決心之大。”
在整治開始的這一年，陽澄湖大閘蟹的質(zhì)量也幾乎跌到最低點(diǎn)?；仡^看，陽澄湖的整治在它的生態(tài)惡化到一定程度后及時(shí)展開，于是2002年成為陽澄湖管理思路的一個(gè)分界線。之前沿湖各級(jí)縣市拼命發(fā)展網(wǎng)圍養(yǎng)殖，靠湖面賣錢;之后蘇州市開始統(tǒng)一壓縮網(wǎng)圍，解放湖面。農(nóng)民們雖然是被動(dòng)地接受調(diào)整，但大閘蟹的行情起伏也讓他們很快意識(shí)到，養(yǎng)殖業(yè)畢竟是依靠自然資源的第一產(chǎn)業(yè)，一種源自農(nóng)民內(nèi)部的平衡需求從底層滋生了。
利益重新分配方案
2002年蘇州市整治陽澄湖水面的規(guī)定，直接措施就是要壓縮網(wǎng)圍養(yǎng)殖的面積。但是對(duì)于已經(jīng)交納了管理費(fèi)并且從中獲得巨額利潤(rùn)的農(nóng)民來說，誰的利益應(yīng)該得到保護(hù)，誰的利益又該做出犧牲呢？事實(shí)上，在市政府整治之前，農(nóng)民內(nèi)部平衡利益的一些做法已經(jīng)實(shí)行。
面對(duì)能產(chǎn)出巨額利益的水面，農(nóng)民們選擇了他們認(rèn)為最能保障公平的原始做法??抓鬮。1994年蓮花島的施金龍和十來戶鄰居一起養(yǎng)殖大閘蟹，當(dāng)年就見到了效益。到了1995年，村子幾乎家家戶戶都利用在湖中的優(yōu)勢(shì)，天羅地網(wǎng)地?fù)屨妓媪恕?996年村里就出現(xiàn)了平衡措施，養(yǎng)蟹的200多戶人家每家出一個(gè)代表，大家劃船重新劃分水面。用一根100米長(zhǎng)的繩子，按照30畝一塊的面積劃出200多塊湖面，然后用抓鬮的方式每家認(rèn)領(lǐng)一塊。“有的地段好，有的地段差，但是大家抓鬮得到的結(jié)果，心里都服。”
回想網(wǎng)圍養(yǎng)殖的出現(xiàn)，曾經(jīng)也是政府大力推行的一種經(jīng)濟(jì)模式，這種模式在發(fā)展中不斷尋找動(dòng)態(tài)平衡。1985年底中國(guó)水產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格放開，1986年后各地開始陸續(xù)給漁民分水面。江蘇的蘇北地區(qū)有幾個(gè)湖泊搞人工養(yǎng)殖獲得成功，獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，高額的經(jīng)濟(jì)效益使得這種模式獲得推廣。江蘇省漁政局曾經(jīng)發(fā)文要求各個(gè)湖泊都搞網(wǎng)圍養(yǎng)殖，“一定時(shí)期對(duì)于提高水產(chǎn)品的數(shù)量起到了作用”。1992年，結(jié)束了“大水面”的模式，個(gè)體經(jīng)濟(jì)興盛的漁民各自畫地為牢。#p#分頁標(biāo)題#e#
1985年以前，每年到了9月28日的開捕季節(jié)，辦好許可證的漁民進(jìn)到陽澄湖捕撈。那時(shí)候每條船有捕200斤大閘蟹的任務(wù)，政府的水產(chǎn)公司以每斤2元的價(jià)格收購。漁民如果捕到200斤以上，就能以每斤15元的市場(chǎng)價(jià)格賣掉。
政府2002年的整治思路是搞平均主義，比起20多年前吃大鍋飯的無產(chǎn)者的均衡利益，此時(shí)的平均主義成為制衡巨額利益的一種選擇。以陽澄湖東湖沿岸的村莊為例，政府將所有非漁民清理出場(chǎng)，然后核定沿湖三個(gè)漁業(yè)村的戶數(shù)，最后按照每戶30畝水面來平均分配。
為何每家分給30畝水面？蘇州陽澄湖漁政管理站站長(zhǎng)楊維龍說，30畝的數(shù)字既咨詢了養(yǎng)殖專家的意見，也結(jié)合陽澄湖養(yǎng)殖實(shí)際。當(dāng)了10年分站站長(zhǎng)的張根林，早年曾親眼看見3個(gè)外地大老板來陽澄湖投資，卻以傾家蕩產(chǎn)收?qǐng)觥Ｒ粋€(gè)從南通來的老板投資了800萬元，承包3000畝水面，但是水面過大難以管理，一旦有蟹弄破了網(wǎng)圍，其他蟹會(huì)跟著成群結(jié)隊(duì)地逃走，而“小面積養(yǎng)殖的很少出現(xiàn)虧損”。管理部門更重要的一個(gè)思路是:在同樣大小的水面中，盡可能多地解決專業(yè)漁民的生存問題。“在2002年前只要出錢就可以承包水面的時(shí)候，一些漁民因資金不足被擠了出來，沒有了吃飯的資本。”整治的第一原則便是，所有非漁民毫無條件地退出陽澄湖水面，政府給予適當(dāng)?shù)脑O(shè)施和人工補(bǔ)償。
今年6月太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)后，蘇州市委、市政府要求陽澄湖進(jìn)一步壓縮網(wǎng)圍。楊維龍說，過去5年的整治已經(jīng)壓縮了6.14萬畝水面，計(jì)劃今冬明春再將網(wǎng)圍養(yǎng)殖水面壓縮至3.2萬畝，不足2002年高峰期的1/4。最新思路是讓陽澄湖漁政站第三分站試行新模式，將現(xiàn)有網(wǎng)圍全部拆除，然后劃分成更大水面的網(wǎng)圍（比如100畝為一個(gè)單位），讓資金雄厚的大老板進(jìn)場(chǎng)，給原來占有水面的漁民分紅。“類似于股份合作，這樣政府更容易控制養(yǎng)殖密度，而不是讓每個(gè)漁民都占一塊，把陽澄湖切成碎片了。”類似于種田大戶的養(yǎng)殖大戶，有可能在政府新一輪利益平衡中出現(xiàn)。
蘇州計(jì)劃將陽澄湖的水面養(yǎng)殖壓縮到3.2萬畝后，其余水面開放為自然養(yǎng)殖，政府在開捕季節(jié)給漁民發(fā)放捕撈證，把漁民的權(quán)利壓縮為捕撈而不是人工養(yǎng)殖。在某種程度上，政府在將陽澄湖的資源絕對(duì)開放后，似乎又回到了最初的管理方式，“讓所有的人都退出，這也是一種公平”。楊維龍還說，陽澄湖上游的工業(yè)污染也導(dǎo)致陽澄湖水質(zhì)變差。“是發(fā)展工業(yè)獲取稅收還是保護(hù)大閘蟹經(jīng)濟(jì)？這對(duì)蘇州市來說，是在更大利益上的一種平衡和選擇。”
