國家糧食庫存完全可以保證市場供應——國家糧食局有關(guān)負責人就當前糧油供需形勢答記者問
2008年春節(jié)即將來臨，國家有關(guān)負責人就國家糧食庫存能否確保糧油市場和價格基本穩(wěn)定，當前我國糧食供需、進出口基本情況及2008年糧食最低收購價政策等回答了記者提問。
國家糧油庫存完全可以滿足市場供應
問：大家知道，糧食是人們生活的必需品，我國是一個人口大國，請問當前我國的糧食供需狀況怎樣？
答：我國既是人口大國，又是糧食生產(chǎn)和消費大國?；玖⒆銍鴥?nèi)保障糧食供給，確保國家糧食安全，是我國政府長期以來一直堅持的基本方針。在黨中央、國務院一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引和推動下，2007年我國糧食生產(chǎn)連續(xù)第四年獲得豐收，糧食產(chǎn)量為5.015億噸。據(jù)我局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006年度糧食消費量已達到5億噸以上，預計2007年糧食消費量將繼續(xù)平穩(wěn)增長，但當年產(chǎn)需缺口進一步縮小。2007年國內(nèi)糧食供需總量保持基本平衡，年末國家糧食庫存處于較高水平。
分糧食品種看，小麥和稻谷消費平穩(wěn)略減，玉米消費增長較快。除大豆外，小麥、稻谷和玉米等主要糧食品種都已實現(xiàn)產(chǎn)需基本平衡或略有節(jié)余。從糧食消費分項看，口糧消費穩(wěn)中略減，其中城鎮(zhèn)人口口糧增加，農(nóng)村人口口糧減少；工業(yè)用糧和飼料用糧增長較快；種子用糧基本穩(wěn)定?？傮w上看，居民口糧消費總量比較穩(wěn)定。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)人口口糧消費有所增加。與此同時，農(nóng)村人口口糧消費穩(wěn)步減少，其主要原因：一是人均消費量繼續(xù)呈下降趨勢，二是農(nóng)村人口的凈減少。
問：近期國內(nèi)糧油市場價格的基本情況和趨勢？
答：2007年以來，受國際、國內(nèi)多種因素的影響，國內(nèi)各主要糧食品種價格穩(wěn)中有升，多數(shù)糧食品種價格已接近或達到歷史較高水平。特別是大豆和食用植物油，全年漲幅較大。在國家采取一系列調(diào)控措施后，小麥、玉米市場價格已有所回落。2008年1月下旬，最低收購價小麥競價銷售成交均價1516元/噸，比2007年11月競價銷售最高成交均價下降了40元/噸。中央儲備玉米競價銷售成交均價1752元/噸，比2007年12月競價銷售最高成交均價下降了35元/噸。
2007年我國部分地區(qū)雖然遭受了較為嚴重的旱情，但仍然實現(xiàn)了連續(xù)四年糧食增產(chǎn)。2008年預計糧食總產(chǎn)可保持5億噸左右。在油料生產(chǎn)上，國務院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見下發(fā)后，對油料生產(chǎn)的發(fā)展具有積極作用，預計2008年油料生產(chǎn)將恢復到2006年的水平。因此，糧油生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，將為國家宏觀調(diào)控、保證糧油市場供應提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。預計2008年糧油市場價格將保持穩(wěn)定，但由于2007年糧油價格上漲主要出現(xiàn)在下半年，價格上漲的滯后效應可能對2008年仍有一定影響。
問：自去年5月份以來，我國食用植物油價格不斷上漲，請問我國目前的食用植物油供求情況怎樣，能夠滿足市場供應嗎？
答：食用植物油是人民群眾的生活必需品。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食用植物油消費量呈穩(wěn)步上升的趨勢。據(jù)有關(guān)部門測算，2006年我國食用植物油消費量約2100萬噸，預計2007年在2250萬噸左右，比10年前增長了1倍多。目前國內(nèi)食用植物油年人均消費量17公斤左右。由于食用植物油消費呈剛性增長，加上國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)對豆粕需求量的增加，國內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口逐步擴大。近幾年，我國大豆和食用植物油進口量增長較快。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計， 2007年我國進口食用植物油838萬噸，大豆3082萬噸，分別比上年增加169萬噸和258萬噸。
2006年以來，由于國際市場原油價格的上漲，全球生物燃料產(chǎn)能的進一步提高，玉米種植面積增加，大豆生產(chǎn)減少，國際市場食用植物油原料供求矛盾突出，價格持續(xù)上漲。另外，國際海運費用也上漲了近一倍。2007年，國內(nèi)大豆和油料作物受種植比較效益和氣候條件等影響，油料減產(chǎn)較多。在國內(nèi)產(chǎn)需缺口擴大，對外依存度高，國際、國內(nèi)市場價格接軌的情況下，國際市場價格上漲對國內(nèi)食用植物油市場價格的影響比較明顯。從目前我國食用植物油供求情況看，庫存總量保持基本穩(wěn)定，市場貨源充足，是可以滿足市場供應的。
國有糧食企業(yè)仍發(fā)揮著主渠道作用
問：糧食收購是糧食部門的重要職責，請問近幾年我國糧食收購情況如何，國有糧食企業(yè)發(fā)揮了什么樣的作用？
答：2004年我國糧食購銷市場全面放開，隨著社會多元主體積極參與糧食收購、銷售等經(jīng)營活動，已逐步形成了新的糧食流通格局，呈現(xiàn)出了糧食收購主體多元化的特點。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，2005年、2006年，納入統(tǒng)計范圍的國有糧食企業(yè)、重點非國有糧食企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)等社會各類糧食企業(yè)收購糧食總量分別為18215萬噸(貿(mào)易糧，下同)、20160萬噸，其中國有糧食企業(yè)分別收購11495萬噸、12255萬噸，分別占總收購量的63%、61%。
初步統(tǒng)計，2007年社會各類糧食企業(yè)收購糧食在2億噸以上，其中國有糧食企業(yè)收購量仍高于其他多元市場收購主體。近幾年，由于糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民可出售余糧增加，全國各類糧食企業(yè)年均收購量保持較高水平，其他多元收購主體糧食收購增長量和增長速度高于國有糧食企業(yè)。雖然國有糧食企業(yè)收購比例在逐年下降，但國有糧食企業(yè)仍發(fā)揮著主渠道作用，是保障國家糧食安全的重要載體。
問：糧食儲備是國家進行宏觀調(diào)控的物質(zhì)保證，請問，現(xiàn)有國家糧食庫存能夠確保國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定嗎？
答：當前我國糧食供求總量基本平衡，糧食庫存充裕，庫存消費比大大高于國際上公認的安全線，國家宏觀調(diào)控有重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。2007年，主要糧食品種市場價格均有不同程度的上漲，市場需求旺盛。為充分滿足市場糧食需求，穩(wěn)定市場價格，國家加大了政策性糧食的銷售力度，適時在糧食批發(fā)市場投放了國家臨時存儲糧和中央儲備玉米等，當年糧食銷售量大于收購量，盡管國家糧食庫存略有下降，但國家糧食庫存仍處于歷史較高水平，完全可以保證市場供應。
問：進出口是調(diào)劑國內(nèi)余缺的重要手段，近年來我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，請問，我國的進出口基本情況及趨勢？
答：近幾年，國家實行的各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策有效地促進了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，糧食連續(xù)4年獲得豐收，國內(nèi)糧食供求矛盾有所改善，產(chǎn)需缺口逐年縮小。除大豆產(chǎn)需缺口較大，需要通過進口來彌補外，其他主要糧食品種產(chǎn)需基本平衡或略有結(jié)余。國家通過糧食進出口主要用于品種調(diào)劑。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2005年進口糧食3286萬噸，其中進口谷物627萬噸、大豆2659萬噸；出口糧食1054萬噸，其中出口谷物1014萬噸。2006年進口糧食3182萬噸，其中進口谷物358萬噸、大豆2824萬噸；出口糧食643萬噸，其中出口谷物605萬噸。2007年進口糧食3297萬噸，其中進口谷物155萬噸，大豆3082萬噸；出口糧食1032萬噸，其中出口谷物986萬噸。
從以上數(shù)據(jù)不難看出，近幾年我國谷物出口數(shù)量大于進口數(shù)量，特別是近兩年，小麥、大米、玉米三大主要谷物品種均為凈出口，而大豆進口數(shù)量卻呈逐年增加的趨勢。今后我國的糧食進出口將繼續(xù)以余缺調(diào)劑和品種調(diào)劑為重點，在促進國內(nèi)糧食供求平衡方面發(fā)揮積極作用。
