針對(duì)今年即將實(shí)施的由國(guó)家質(zhì)檢總局推行的產(chǎn)品“電子監(jiān)管碼”問(wèn)題，上周，53家知名食品企業(yè)再次就此事座談商量對(duì)策。記者昨天采訪時(shí)還獲悉，19家知名食品企業(yè)不久前聯(lián)名上書(shū)有關(guān)部門(mén)，對(duì)推廣“電子監(jiān)管碼”表示質(zhì)疑，認(rèn)為它加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而對(duì)保證食品安全又很難起到實(shí)質(zhì)性作用，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待。
19家企業(yè)為：安利、百事、聯(lián)合利華、北京義利食品、河南蓮花味精、雙匯集團(tuán)、箭牌糖果、瑪氏食品、伊利、雀巢、美贊臣、雅培、通用磨坊、英特兒、浙江熊貓乳品、亨氏、河南大用實(shí)業(yè)、可口可樂(lè)、樂(lè)天。
69種產(chǎn)品須貼“電子監(jiān)管碼”
■國(guó)家質(zhì)檢總局
69種產(chǎn)品須貼“電子監(jiān)管碼”
據(jù)2007年12月4日國(guó)家質(zhì)檢總局在“關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知”(國(guó)質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)〔2007〕582號(hào))中，決定對(duì)納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)管理的重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施電子監(jiān)管”。
產(chǎn)品包括：家用電器、人造板、電線電纜、農(nóng)資、燃?xì)庥镁摺趧?dòng)防護(hù)用品、電熱毯、食品、化妝品等九類69種重點(diǎn)產(chǎn)品。通知要求，自發(fā)文之日起，上述9大類重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須加入產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，在產(chǎn)品包裝上使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售。
九大類產(chǎn)品中食品類占有量最大，包括小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、礦泉水、方便面、白酒、葡萄酒、飲用水、紅茶、綠茶等45種。
對(duì)“電子監(jiān)管碼”提出四大質(zhì)疑
■企業(yè)聯(lián)名上書(shū)
對(duì)“電子監(jiān)管碼”提出四大質(zhì)疑
對(duì)此，某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人昨天告訴記者，他們上月已聯(lián)名打報(bào)告上交相關(guān)部門(mén)，對(duì)推廣“電子監(jiān)管碼”的做法主要提出四個(gè)方面的質(zhì)疑：
>>質(zhì)疑一
對(duì)提高食品安全無(wú)實(shí)質(zhì)意義
國(guó)家質(zhì)檢總局表示，實(shí)施電子監(jiān)管碼是為了貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。
這一點(diǎn)首先遭到企業(yè)的質(zhì)疑。參與“上書(shū)”的某企業(yè)人士李先生昨天接受記者采訪時(shí)介紹，電子監(jiān)管碼記錄提供的產(chǎn)品質(zhì)量信息主要包括：企業(yè)名稱、產(chǎn)品商標(biāo)、產(chǎn)品品牌、保質(zhì)期、生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)合格證編號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)證書(shū)編號(hào)等。這些信息早已全部存在于預(yù)包裝食品標(biāo)簽上，通過(guò)閱讀標(biāo)簽，消費(fèi)者可以方便快捷地獲得有關(guān)信息。“監(jiān)管部門(mén)沒(méi)必要再建立一套實(shí)質(zhì)上重復(fù)的信息提供系統(tǒng)。對(duì)每個(gè)食品包裝賦予唯一的‘監(jiān)管碼’，也不能提高食品安全水平。因?yàn)殡娮颖O(jiān)管碼屬問(wèn)題追溯系統(tǒng)，未涉及生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量安全控制，而原料與生產(chǎn)過(guò)程控制才是決定食品安全性的根本。因此，‘監(jiān)管碼’的應(yīng)用對(duì)食品安全管理并無(wú)實(shí)質(zhì)意義。另外，食品生產(chǎn)與其他工業(yè)品不同，每批次的產(chǎn)品都是由數(shù)以萬(wàn)計(jì)或十萬(wàn)計(jì)的最小包裝組成的，與汽車、電視、冰箱等產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售特性根本不同，不應(yīng)簡(jiǎn)單地采取相同或類似的監(jiān)管方式。”
>>質(zhì)疑二
企業(yè)新增成本上百億元
業(yè)內(nèi)人士還向記者介紹，目前向國(guó)家質(zhì)檢總局方面指定印刷廠購(gòu)買印刷好的“電子碼”一次30萬(wàn)枚以下，價(jià)格是3分/枚，在食品包裝上打印“監(jiān)管碼”非常繁雜，涉及設(shè)備改造、生產(chǎn)線速度調(diào)節(jié)等多個(gè)方面，會(huì)極大地增加操作難度和生產(chǎn)成本。
中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)專家也表示：“如果在食品行業(yè)全面實(shí)施監(jiān)管碼，新增生產(chǎn)成本每年將高達(dá)數(shù)十、上百億元，這將對(duì)本已微利的乳品、肉類、農(nóng)副加工食品等造成巨大成本壓力，對(duì)近期食品價(jià)格的不斷上漲推波助瀾，成本最終還是轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者”。此外，食品產(chǎn)品種類繁多，千萬(wàn)個(gè)花色品種，數(shù)以百億計(jì)消費(fèi)單元，需要上千億信息量。食品安全監(jiān)管碼在技術(shù)上尚缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)和論證。
>>質(zhì)疑三
強(qiáng)制入網(wǎng)收費(fèi)的主體弄不清
據(jù)企業(yè)方面透露，要求實(shí)施電子監(jiān)管產(chǎn)品的企業(yè)必須加入由國(guó)家質(zhì)檢總局指定的中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)。記者昨天查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，每家企業(yè)每年須交600元“服務(wù)費(fèi)”。
李先生介紹，中國(guó)大大小小的食品企業(yè)45萬(wàn)多家，其中已經(jīng)實(shí)施QS認(rèn)證的食品企業(yè)有近11萬(wàn)家，此次要求電子監(jiān)管的對(duì)象恰恰是已經(jīng)實(shí)施QS認(rèn)證的企業(yè)。這樣算來(lái)，不包括冰箱等其他產(chǎn)品，僅食品企業(yè)每年上交的“服務(wù)費(fèi)”就是6000多萬(wàn)。收費(fèi)主體是中信國(guó)檢公司，而非國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)。該收費(fèi)可以理解為，要么是中信國(guó)檢代行政府職能收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，要么是中信國(guó)檢對(duì)電子監(jiān)管網(wǎng)所提供的服務(wù)收費(fèi)。
“如果是行政事業(yè)性收費(fèi)，《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布2006年全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》中列舉的2006年全部的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)中，并未提及該項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。無(wú)論是582號(hào)文還是電子監(jiān)管網(wǎng)均未說(shuō)明其作為新增收費(fèi)是否經(jīng)過(guò)審批，我們也未檢索到任何相關(guān)的批文。因此，從行政事業(yè)性收費(fèi)的角度講，該項(xiàng)收費(fèi)既未經(jīng)過(guò)法定程序又無(wú)法律法規(guī)依據(jù)。如果是針對(duì)中信國(guó)檢提供的服務(wù)產(chǎn)品所支付的費(fèi)用，則582號(hào)文不符合《反壟斷法》(2008年8月1日生效)第32條‘行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品’，和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(2003年9月2日生效)第7條‘政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)’的規(guī)定。”李先生說(shuō)：“收費(fèi)的主體實(shí)在讓人摸不著頭腦。”
記者昨天查閱公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)歸屬于中信國(guó)檢公司，后者由中國(guó)中信集團(tuán)麾下的香港上市公司———中信21世紀(jì)公司(占股50%)聯(lián)合國(guó)家質(zhì)檢總局信息中心(占股30%)及中國(guó)電信集團(tuán)下屬中國(guó)華信郵電經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心(占股20%)共同出資組建而成。中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)辦公室主任為國(guó)家質(zhì)檢總局黨組成員宋明昌，副主任來(lái)自中信21世紀(jì)。
>>質(zhì)疑四
消費(fèi)者需額外支付電信費(fèi)用
據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局公開(kāi)的宣傳資料，對(duì)于加入中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量“電子監(jiān)管碼”的商品，消費(fèi)者可通過(guò)電話、短信和網(wǎng)絡(luò)三種方式查詢商品真假，其中電話每分鐘0.3元，通過(guò)監(jiān)管碼發(fā)短信至95001111每條收費(fèi)0.2元(短信回復(fù)還要收費(fèi)0.2元甚至更多)，登錄www.95001111.com網(wǎng)站也可以查詢。
對(duì)此，食品企業(yè)質(zhì)疑，電信資費(fèi)會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。此外，中信國(guó)檢公司能輕易掌握每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品品種、產(chǎn)量等商業(yè)機(jī)密。這都是企業(yè)所關(guān)心和顧慮的問(wèn)題。
對(duì)上書(shū)暫無(wú)回應(yīng)
■國(guó)家質(zhì)檢總局
對(duì)上書(shū)暫無(wú)回應(yīng)
對(duì)于企業(yè)的質(zhì)疑，國(guó)家質(zhì)檢總局方面目前沒(méi)有具體的回應(yīng)。質(zhì)檢總局宣傳部門(mén)一位工作人員昨天接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)：“你要多了解一下事實(shí)，我今天沒(méi)時(shí)間跟你說(shuō)”。
不過(guò)，據(jù)今年2月21日國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的“關(guān)于2008年產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進(jìn)工作部署的通知”，質(zhì)檢總局也承認(rèn)：考慮到產(chǎn)品包裝多樣性和賦碼印刷的技術(shù)難度，在以一件產(chǎn)品賦一個(gè)碼(簡(jiǎn)稱一品一碼)為原則的基礎(chǔ)上，將賦碼方式分為A、B兩類，A類為一品一碼，B類碼賦在每種產(chǎn)品多大規(guī)格的包裝上由企業(yè)自行決定。
