日前，杭州余杭區(qū)徑山蒸青茶業(yè)協(xié)會收到了浙江檢驗(yàn)檢疫局頒發(fā)的出口茶葉種植基地備案證書。根據(jù)這份證書，該協(xié)會下轄的15家企業(yè)、總計(jì)1萬余畝出口茶葉基地全部實(shí)現(xiàn)了備案管理。這是浙江局在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首次以行業(yè)協(xié)會為主體對出口茶葉基地實(shí)施備案管理。這也是浙江局利用今年6月1日起正式生效的《食品安全法》的精神，轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式的一大舉措。
產(chǎn)地困局
浙江是出口茶葉大省，浙江局轄區(qū)每年出口茶葉量約占全國出口總量的70%。杭州的余杭區(qū)則是全國生產(chǎn)蒸青茶主要產(chǎn)地之一，該區(qū)蒸青茶近年來年產(chǎn)量保持在5000噸以上，生產(chǎn)企業(yè)25家，產(chǎn)品主要出口日本、歐盟等國家和地區(qū)，出口量占全國三分之一以上。
自去年年底在杭州余杭區(qū)建立出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)以來，浙江局對示范區(qū)進(jìn)行了廣泛的指導(dǎo)和支持。同時，該局食品監(jiān)管人員也發(fā)現(xiàn)了其中的一些問題。
浙江局食品監(jiān)管處負(fù)責(zé)人告訴記者，示范區(qū)內(nèi)不同地塊土地所有權(quán)比較分散，部分企業(yè)不具有出口資格，這些企業(yè)，特別是初加工企業(yè)無法進(jìn)行基地備案。而當(dāng)?shù)匾恍┱羟嗖杓庸こ隹谄髽I(yè)為了尋找符合要求的茶葉原料，不得不從外地引進(jìn)已備案基地種植的茶葉原料。這一方面增加了茶葉加工企業(yè)的成本，另一方面本地以種植為主的茶葉企業(yè)也失去了一個出口渠道。而且由于各企業(yè)茶園管理模式不同、管理水平參差不齊，無法做到統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一施藥、統(tǒng)一安全期、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，茶葉原料質(zhì)量很難保證穩(wěn)定。
大膽設(shè)想
有沒有什么辦法，可以讓這些用于出口的茶葉種植基地統(tǒng)一進(jìn)行備案管理？既能擴(kuò)大余杭區(qū)的茶葉出口，又能統(tǒng)一管理，最大限度地保證出口茶葉的質(zhì)量安全。
這時，一個大膽的想法誕生了。能不能在行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一管理下進(jìn)行備案，采取統(tǒng)防統(tǒng)制、統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式呢？這樣不但對茶葉原料質(zhì)量提高有促進(jìn)作用，也有利于余杭區(qū)茶葉原料的整合，提高市場競爭力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立了出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)，企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會都需要對質(zhì)量負(fù)起責(zé)任來，能不能在示范區(qū)內(nèi)，對基地的備案方式實(shí)施創(chuàng)新？該局有關(guān)人員發(fā)現(xiàn)新實(shí)施的《食品安全法》，對于備案主體的要求不再局限于出口企業(yè)，出口食品原料種植、養(yǎng)殖場也可以向出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。
根據(jù)政策法規(guī)的支持，這一設(shè)想立即進(jìn)入醞釀討論實(shí)施階段。最終，該局決定在余杭的茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)，試行以行業(yè)協(xié)會為主體，對示范區(qū)內(nèi)15家企業(yè)的茶葉基地進(jìn)行統(tǒng)一備案。
縝密實(shí)施
經(jīng)過廣泛調(diào)研和走訪，與當(dāng)?shù)卣蛥f(xié)會深入研究探討實(shí)施的細(xì)節(jié)問題，并經(jīng)過兩個多月的材料整理和現(xiàn)場審核，浙江局在今年6月下旬完成了余杭區(qū)蒸青茶生產(chǎn)基地的備案工作，頒發(fā)了證書。
事實(shí)上，這一步早在建立出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)時，就已經(jīng)開始考慮。浙江局分管出口食品工作的領(lǐng)導(dǎo)表示，簽訂備案錄只是出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)。通過檢驗(yàn)檢疫部門和當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)的合作，進(jìn)一步提高把關(guān)服務(wù)效能、提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保出口茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全、擴(kuò)大出口才是最終的目的。“保證出口茶葉的質(zhì)量安全，發(fā)揮企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會的作用至關(guān)重要。”
這一創(chuàng)新步伐的邁出，充分體現(xiàn)了浙江局按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)換監(jiān)管思路，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。不僅有利于檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)對出口茶葉基地的統(tǒng)一監(jiān)管，更有利于茶葉基地化零為整，抱團(tuán)出口取得市場競爭優(yōu)勢。
