《有多少帶毒的消毒餐具》一文見報(bào)后，讀者反響強(qiáng)烈，也受到外地不少媒體的關(guān)注。龍崗坪山、南山西麗等地有不少讀者向記者舉報(bào)當(dāng)?shù)氐?ldquo;山寨”消毒企業(yè)。更多讀者則對(duì)消毒餐具目前存在的問(wèn)題表示強(qiáng)烈關(guān)注：消毒餐具一元成本費(fèi)由消費(fèi)者買單，是否嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益？無(wú)論是“正版”還是“山寨”版消毒餐具，其塑料包裝都不可避免地帶來(lái)二次污染，這個(gè)問(wèn)題環(huán)保部門如何解決？似乎工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門都與餐具消毒市場(chǎng)有關(guān)，但實(shí)際上卻成了誰(shuí)都不管的“真空”地帶，這個(gè)問(wèn)題由誰(shuí)負(fù)責(zé)？
收費(fèi)侵犯消費(fèi)者權(quán)益
在消毒餐具推行三年后的今天，絕大多數(shù)人因?yàn)榱?xí)慣而接受了這一元錢的消費(fèi)支出，但還有較真的人對(duì)此強(qiáng)烈不滿。“這不是一塊錢的問(wèn)題，而是一個(gè)消費(fèi)權(quán)益的問(wèn)題。”在龍華一餐廳吃飯的鄧先生對(duì)記者說(shuō)，“餐廳本來(lái)就有義務(wù)給消費(fèi)者提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐具，如果因?yàn)椴蛷d沒有能力置辦消毒設(shè)備而使用企業(yè)提供的消毒餐具，買單的應(yīng)該是餐廳而非消費(fèi)者，現(xiàn)在卻讓消費(fèi)者買單，這是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。”但在場(chǎng)的劉小姐則認(rèn)為，使用消毒餐具是花錢買健康，這一元錢花得值。
在關(guān)內(nèi)一家餐廳吃飯的張先生表示，他也認(rèn)為收這一元錢不合理，但是就算表面上不收消費(fèi)者這一元消毒餐具的錢，商家完全可能會(huì)通過(guò)其他方式來(lái)將這部分錢轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，與其如此，倒不如明明白白花一元錢買個(gè)心安理得。深圳成公律師事務(wù)所律師黃康則尖銳地指出，現(xiàn)在不少餐廳的確會(huì)事先告知消費(fèi)者使用消毒餐具要收一元成本費(fèi)，讓消費(fèi)者自行選擇，但這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題，一元錢消毒餐具是消毒的，那么供消費(fèi)者選擇的普通餐具消毒了嗎？如果普通餐具也是合格的消過(guò)毒的，那么又何必要從外邊引進(jìn)“一元消毒餐具”？而且，餐廳推出“一元消毒餐具”，會(huì)給消費(fèi)者產(chǎn)生一種誤導(dǎo)，認(rèn)為普通餐具是沒消過(guò)毒的，為了飲食安全，只有掏腰包選擇“一元消毒餐具”，事實(shí)上商家是從一元消毒餐具中贏利的，所以這就涉嫌一種欺騙性的誘導(dǎo)，是與餐飲業(yè)的道德規(guī)范相違背的。“不花任何錢，飯店也應(yīng)當(dāng)提供給消費(fèi)者安全衛(wèi)生的餐具。”市消委會(huì)法律部金部長(zhǎng)告訴記者，從《消法》的角度講，我們需要關(guān)注的是在飯店和消費(fèi)者之間，消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)有沒有受到侵害。飯店在告知消費(fèi)者“本店提供1元錢的消毒餐具”并且消費(fèi)者愿意選用時(shí)，飯店才可推銷他這個(gè)小生意。
“但現(xiàn)在的問(wèn)題是，我們花了一元錢，卻未必能買到安全衛(wèi)生的餐具。”鄧先生說(shuō)，“這些掛著羊頭賣狗肉的‘山寨’消毒單位，是徹頭徹尾的商業(yè)欺詐！”
新的白色污染不容忽視
消毒餐具還有一個(gè)來(lái)自其包裝物的、易被市民忽視的隱患——塑料。塑料有很多種，性能及化學(xué)成分各不相同。記者在調(diào)查中了解到，正規(guī)消毒企業(yè)一般使用的都是可降解的無(wú)毒塑料。但一些“山寨”消毒單位還有以PVC薄膜包裝的，據(jù)有關(guān)專家介紹，PVC中含有毒素，因餐具多系手工裝袋，塑封之后，還有一個(gè)在高溫下熱收縮的程序(使包裝繃緊)，這一過(guò)程會(huì)使毒物釋放，污染餐具。一些包裝物上印刷的字和圖案所使用的油墨，也可能含有有毒物質(zhì)。無(wú)論是“山寨”的還是正版的消毒餐具，也不論其使用的塑料有毒無(wú)毒，廢棄后都是一種白色污染。在限塑已逐漸為人們接受的今天，這些一次性的餐具包裝袋，又成為塑料袋之外新的污染源之一。
對(duì)此，市環(huán)保局宣教處汪斌科長(zhǎng)表示，消毒餐具的塑料包裝原料，按規(guī)定應(yīng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)不含有毒有害成分的材料，這方面如果有問(wèn)題，質(zhì)檢部門可隨時(shí)進(jìn)行查處。其塑料包裝廢棄涉及的是城市垃圾處理的問(wèn)題，現(xiàn)在的監(jiān)管辦法是由每一家涉及這個(gè)問(wèn)題的餐廳交納垃圾處理費(fèi)。深圳的所有餐具消毒企業(yè)，必須首先由環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境測(cè)評(píng)，也就是設(shè)一個(gè)環(huán)保門檻，達(dá)標(biāo)后頒發(fā)排污許可證，才可以去辦理工商等相關(guān)手續(xù)。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中確有一些消毒企業(yè)為了節(jié)約成本，洗滌消毒廢水未經(jīng)處理就任意排放，環(huán)保部門已注意到這方面問(wèn)題并在研究對(duì)策。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的“山寨”消毒公司威脅我們的飲水安全，但因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)部門，環(huán)保部門會(huì)根據(jù)深圳飲用水相關(guān)保護(hù)條例，在適當(dāng)時(shí)機(jī)展開聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
市城管局宣傳部張華科長(zhǎng)表示，“山寨”消毒企業(yè)屬于典型的“三無(wú)企業(yè)”，在實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法后，屬城管部門的監(jiān)管范疇，由于其多數(shù)場(chǎng)所隱蔽，較難發(fā)現(xiàn)，所以城管部門歡迎廣大市民撥打城管熱線“12319”進(jìn)行舉報(bào)，接到舉報(bào)，各級(jí)城管部門會(huì)立即展開行動(dòng)，進(jìn)行查處。
衛(wèi)生部門的監(jiān)管之“痛”
“目前在市衛(wèi)生局備案的消毒企業(yè)共有28家，其中一家是今年1月投產(chǎn)備案的，去年市衛(wèi)生監(jiān)督所曾對(duì)27家消毒企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行過(guò)抽檢，合格率百分之百。”市衛(wèi)生監(jiān)督所食品衛(wèi)生監(jiān)督科科長(zhǎng)周宜告訴記者，由于多種原因未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事餐具消毒經(jīng)營(yíng)的一些地下消毒廠，以低價(jià)爭(zhēng)奪市場(chǎng)導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)激烈并趨于惡化，對(duì)全行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的危害。根據(jù)我市實(shí)施綜合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定，此類單位由城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。但由于這些地下消毒廠無(wú)需辦理相關(guān)證照，不受任何部門監(jiān)管，加上一般都地點(diǎn)隱蔽、逃避檢查，打擊查處較為困難，需要地方政府、相關(guān)部門與社會(huì)緊密配合開展綜合整治才能收到根治之效。
“但餐具集中消毒畢竟是一件新生事物，沒有一部與之相適應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范，依據(jù)的只能是食品衛(wèi)生法和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法，但這兩部法規(guī)并沒有對(duì)餐具集中消毒作過(guò)具體規(guī)定，所以餐具集中消毒一開始就面臨無(wú)法可依的局面。”據(jù)周宜介紹，2006年全市推行餐具集中消毒以來(lái)，市衛(wèi)生局一方面著手立法，一方面監(jiān)管先行，2007年制訂了推行公共餐(飲)具集中式消毒工作實(shí)施方案，對(duì)加強(qiáng)餐具消毒衛(wèi)生監(jiān)管、推行餐具集中消毒等工作做出了具體部署。在市衛(wèi)生局的推動(dòng)下，2008年7月，我市餐具集中消毒行業(yè)協(xié)會(huì)正式成立，在加強(qiáng)企業(yè)自律與規(guī)范行業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。
市衛(wèi)生部門2007年初就完成了餐具消毒衛(wèi)生管理的地方立法起草工作，報(bào)市法制辦向社會(huì)公告并征求意見。根據(jù)意見進(jìn)行了修訂，組織專家進(jìn)行了研討，由于對(duì)餐具集中消毒是否屬于餐飲經(jīng)營(yíng)行為的延伸部分認(rèn)識(shí)不一，對(duì)餐具消毒經(jīng)營(yíng)實(shí)施衛(wèi)生許可是否具備相關(guān)法律依據(jù)存在意見分歧，目前相關(guān)立法還遲遲難以出臺(tái)。由于對(duì)餐具消毒經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施衛(wèi)生許可缺乏依據(jù)，地方政府沒有設(shè)置行政許可的權(quán)限，因而餐具消毒經(jīng)營(yíng)單位不用辦理衛(wèi)生許可證，使監(jiān)管存在一定難度。
周宜表示，對(duì)于“山寨”消毒企業(yè)及產(chǎn)品，只要有人舉報(bào)，衛(wèi)生部門會(huì)及時(shí)趕往查處，但由于不是執(zhí)法單位，沒有處罰權(quán)，只能采取指導(dǎo)的方式，督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)。下一步將繼續(xù)推動(dòng)餐具消毒監(jiān)管立法工作的進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)餐具消毒和餐具集中消毒兩個(gè)行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)兩種餐具消毒模式互補(bǔ)，同時(shí)加強(qiáng)餐飲業(yè)采購(gòu)索證臺(tái)賬制度的建立與落實(shí)，餐飲業(yè)與餐具消毒經(jīng)營(yíng)單位簽訂合同時(shí)要索取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生監(jiān)督檢查筆錄與衛(wèi)生檢測(cè)合格報(bào)告，保存相關(guān)資料的復(fù)印件并進(jìn)行登記。
□記者手記
深圳餐具消毒呼喚立法
記者從海南媒體報(bào)道獲悉，2009年春節(jié)前，海南省物價(jià)局為規(guī)范餐具消毒企業(yè)的收費(fèi)問(wèn)題，便由其下屬單位——價(jià)格監(jiān)督檢查局在海南各市縣發(fā)放通知：餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者為消費(fèi)者提供一次性消毒餐具，不得另向消費(fèi)者收費(fèi)，其成本應(yīng)納入餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。如果餐飲企業(yè)經(jīng)過(guò)勸導(dǎo)、教育，仍堅(jiān)持收取費(fèi)用，那么物價(jià)部門將依法查處。根據(jù)具體情節(jié)，不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的商家，將被依法處以非法收入3倍以上的罰金。
海南省物價(jià)局對(duì)此的解釋是，消費(fèi)者到餐館就餐，應(yīng)只付飯菜和酒水的費(fèi)用，以及一些高星級(jí)酒店先行明示的服務(wù)費(fèi)，除此之外的收費(fèi)都不合理。
此項(xiàng)政策一出，一石激起千重浪，很多餐廳從此拒絕使用“一元消毒餐具”，使海南全省每天消毒餐具的銷量從4億套下降到2億套。海南33家餐具消毒企業(yè)已聯(lián)名上書省政府，要求取消物價(jià)局此項(xiàng)政策，并聘請(qǐng)了律師準(zhǔn)備起訴海南省物價(jià)局及價(jià)格監(jiān)督檢查局。
海南省的這場(chǎng)因消毒餐具引發(fā)的風(fēng)暴，應(yīng)該對(duì)深圳有所啟示。
記者在采訪中了解到，深圳目前的餐具消毒市場(chǎng)之所以比較混亂，一個(gè)重要原因是無(wú)法可依，“山寨”消毒單位及產(chǎn)品，實(shí)際上處在一個(gè)行政管理的“真空”地帶，似乎工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門都與此有關(guān)，但實(shí)際上并沒有一個(gè)政策或法規(guī)明確該由哪個(gè)部門去管，所以最終成為誰(shuí)都不管的“真空”地帶。因此，“山寨”消毒企業(yè)才能天馬行空，來(lái)去自如。
在目前沒有立法的情況下，應(yīng)該由某個(gè)行政部門牽頭，展開聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，才能有效遏制“山寨”消毒公司及產(chǎn)品的蔓延。
這種實(shí)際情況，迫切需要盡快出臺(tái)一部餐具消毒管理的地方性法規(guī)。記者獲悉，雖然中央政府規(guī)定地方政府的規(guī)章不可設(shè)立行政許可，但包頭、銀川、大慶等很多地方在餐具集中消毒上，還是制定了帶有行政許可性質(zhì)的地方性法規(guī)，他們的做法，是不是值得我們深圳有關(guān)方面借鑒呢？
