《有多少帶毒的消毒餐具》一文見報后，讀者反響強烈，也受到外地不少媒體的關注。龍崗坪山、南山西麗等地有不少讀者向記者舉報當?shù)氐?ldquo;山寨”消毒企業(yè)。更多讀者則對消毒餐具目前存在的問題表示強烈關注：消毒餐具一元成本費由消費者買單，是否嚴重侵害消費者權益？無論是“正版”還是“山寨”版消毒餐具，其塑料包裝都不可避免地帶來二次污染，這個問題環(huán)保部門如何解決？似乎工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門都與餐具消毒市場有關，但實際上卻成了誰都不管的“真空”地帶，這個問題由誰負責？
收費侵犯消費者權益
在消毒餐具推行三年后的今天，絕大多數(shù)人因為習慣而接受了這一元錢的消費支出，但還有較真的人對此強烈不滿。“這不是一塊錢的問題，而是一個消費權益的問題。”在龍華一餐廳吃飯的鄧先生對記者說，“餐廳本來就有義務給消費者提供符合衛(wèi)生標準的餐具，如果因為餐廳沒有能力置辦消毒設備而使用企業(yè)提供的消毒餐具，買單的應該是餐廳而非消費者，現(xiàn)在卻讓消費者買單，這是對消費者權益的嚴重侵犯。”但在場的劉小姐則認為，使用消毒餐具是花錢買健康，這一元錢花得值。
在關內(nèi)一家餐廳吃飯的張先生表示，他也認為收這一元錢不合理，但是就算表面上不收消費者這一元消毒餐具的錢，商家完全可能會通過其他方式來將這部分錢轉嫁到消費者頭上，與其如此，倒不如明明白白花一元錢買個心安理得。深圳成公律師事務所律師黃康則尖銳地指出，現(xiàn)在不少餐廳的確會事先告知消費者使用消毒餐具要收一元成本費，讓消費者自行選擇，但這就產(chǎn)生了一個問題，一元錢消毒餐具是消毒的，那么供消費者選擇的普通餐具消毒了嗎？如果普通餐具也是合格的消過毒的，那么又何必要從外邊引進“一元消毒餐具”？而且，餐廳推出“一元消毒餐具”，會給消費者產(chǎn)生一種誤導，認為普通餐具是沒消過毒的，為了飲食安全，只有掏腰包選擇“一元消毒餐具”，事實上商家是從一元消毒餐具中贏利的，所以這就涉嫌一種欺騙性的誘導，是與餐飲業(yè)的道德規(guī)范相違背的。“不花任何錢，飯店也應當提供給消費者安全衛(wèi)生的餐具。”市消委會法律部金部長告訴記者，從《消法》的角度講，我們需要關注的是在飯店和消費者之間，消費者的知情權和選擇權有沒有受到侵害。飯店在告知消費者“本店提供1元錢的消毒餐具”并且消費者愿意選用時，飯店才可推銷他這個小生意。
“但現(xiàn)在的問題是，我們花了一元錢，卻未必能買到安全衛(wèi)生的餐具。”鄧先生說，“這些掛著羊頭賣狗肉的‘山寨’消毒單位，是徹頭徹尾的商業(yè)欺詐！”
新的白色污染不容忽視
消毒餐具還有一個來自其包裝物的、易被市民忽視的隱患——塑料。塑料有很多種，性能及化學成分各不相同。記者在調(diào)查中了解到，正規(guī)消毒企業(yè)一般使用的都是可降解的無毒塑料。但一些“山寨”消毒單位還有以PVC薄膜包裝的，據(jù)有關專家介紹，PVC中含有毒素，因餐具多系手工裝袋，塑封之后，還有一個在高溫下熱收縮的程序(使包裝繃緊)，這一過程會使毒物釋放，污染餐具。一些包裝物上印刷的字和圖案所使用的油墨，也可能含有有毒物質。無論是“山寨”的還是正版的消毒餐具，也不論其使用的塑料有毒無毒，廢棄后都是一種白色污染。在限塑已逐漸為人們接受的今天，這些一次性的餐具包裝袋，又成為塑料袋之外新的污染源之一。
對此，市環(huán)保局宣教處汪斌科長表示，消毒餐具的塑料包裝原料，按規(guī)定應使用符合標準不含有毒有害成分的材料，這方面如果有問題，質檢部門可隨時進行查處。其塑料包裝廢棄涉及的是城市垃圾處理的問題，現(xiàn)在的監(jiān)管辦法是由每一家涉及這個問題的餐廳交納垃圾處理費。深圳的所有餐具消毒企業(yè)，必須首先由環(huán)保部門進行環(huán)境測評，也就是設一個環(huán)保門檻，達標后頒發(fā)排污許可證，才可以去辦理工商等相關手續(xù)。當然，現(xiàn)實中確有一些消毒企業(yè)為了節(jié)約成本，洗滌消毒廢水未經(jīng)處理就任意排放，環(huán)保部門已注意到這方面問題并在研究對策。水源保護區(qū)內(nèi)的“山寨”消毒公司威脅我們的飲水安全，但因為涉及多個部門，環(huán)保部門會根據(jù)深圳飲用水相關保護條例，在適當時機展開聯(lián)合執(zhí)法行動。
市城管局宣傳部張華科長表示，“山寨”消毒企業(yè)屬于典型的“三無企業(yè)”，在實施城市管理綜合執(zhí)法后，屬城管部門的監(jiān)管范疇，由于其多數(shù)場所隱蔽，較難發(fā)現(xiàn)，所以城管部門歡迎廣大市民撥打城管熱線“12319”進行舉報，接到舉報，各級城管部門會立即展開行動，進行查處。
衛(wèi)生部門的監(jiān)管之“痛”
“目前在市衛(wèi)生局備案的消毒企業(yè)共有28家，其中一家是今年1月投產(chǎn)備案的，去年市衛(wèi)生監(jiān)督所曾對27家消毒企業(yè)的產(chǎn)品進行過抽檢，合格率百分之百。”市衛(wèi)生監(jiān)督所食品衛(wèi)生監(jiān)督科科長周宜告訴記者，由于多種原因未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事餐具消毒經(jīng)營的一些地下消毒廠，以低價爭奪市場導致了競爭激烈并趨于惡化，對全行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展帶來了相當大的危害。根據(jù)我市實施綜合執(zhí)法的有關規(guī)定，此類單位由城市綜合執(zhí)法機構查處。但由于這些地下消毒廠無需辦理相關證照，不受任何部門監(jiān)管，加上一般都地點隱蔽、逃避檢查，打擊查處較為困難，需要地方政府、相關部門與社會緊密配合開展綜合整治才能收到根治之效。
“但餐具集中消毒畢竟是一件新生事物，沒有一部與之相適應的法律法規(guī)來進行行業(yè)規(guī)范，依據(jù)的只能是食品衛(wèi)生法和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法，但這兩部法規(guī)并沒有對餐具集中消毒作過具體規(guī)定，所以餐具集中消毒一開始就面臨無法可依的局面。”據(jù)周宜介紹，2006年全市推行餐具集中消毒以來，市衛(wèi)生局一方面著手立法，一方面監(jiān)管先行，2007年制訂了推行公共餐(飲)具集中式消毒工作實施方案，對加強餐具消毒衛(wèi)生監(jiān)管、推行餐具集中消毒等工作做出了具體部署。在市衛(wèi)生局的推動下，2008年7月，我市餐具集中消毒行業(yè)協(xié)會正式成立，在加強企業(yè)自律與規(guī)范行業(yè)發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。
市衛(wèi)生部門2007年初就完成了餐具消毒衛(wèi)生管理的地方立法起草工作，報市法制辦向社會公告并征求意見。根據(jù)意見進行了修訂，組織專家進行了研討，由于對餐具集中消毒是否屬于餐飲經(jīng)營行為的延伸部分認識不一，對餐具消毒經(jīng)營實施衛(wèi)生許可是否具備相關法律依據(jù)存在意見分歧，目前相關立法還遲遲難以出臺。由于對餐具消毒經(jīng)營單位實施衛(wèi)生許可缺乏依據(jù)，地方政府沒有設置行政許可的權限，因而餐具消毒經(jīng)營單位不用辦理衛(wèi)生許可證，使監(jiān)管存在一定難度。
周宜表示，對于“山寨”消毒企業(yè)及產(chǎn)品，只要有人舉報，衛(wèi)生部門會及時趕往查處，但由于不是執(zhí)法單位，沒有處罰權，只能采取指導的方式，督促其規(guī)范經(jīng)營。下一步將繼續(xù)推動餐具消毒監(jiān)管立法工作的進行，加強對餐飲業(yè)餐具消毒和餐具集中消毒兩個行業(yè)的監(jiān)管，促進兩種餐具消毒模式互補，同時加強餐飲業(yè)采購索證臺賬制度的建立與落實，餐飲業(yè)與餐具消毒經(jīng)營單位簽訂合同時要索取營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生監(jiān)督檢查筆錄與衛(wèi)生檢測合格報告，保存相關資料的復印件并進行登記。
□記者手記
深圳餐具消毒呼喚立法
記者從海南媒體報道獲悉，2009年春節(jié)前，海南省物價局為規(guī)范餐具消毒企業(yè)的收費問題，便由其下屬單位——價格監(jiān)督檢查局在海南各市縣發(fā)放通知：餐飲業(yè)經(jīng)營者為消費者提供一次性消毒餐具，不得另向消費者收費，其成本應納入餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。如果餐飲企業(yè)經(jīng)過勸導、教育，仍堅持收取費用，那么物價部門將依法查處。根據(jù)具體情節(jié)，不執(zhí)行有關規(guī)定的商家，將被依法處以非法收入3倍以上的罰金。
海南省物價局對此的解釋是，消費者到餐館就餐，應只付飯菜和酒水的費用，以及一些高星級酒店先行明示的服務費，除此之外的收費都不合理。
此項政策一出，一石激起千重浪，很多餐廳從此拒絕使用“一元消毒餐具”，使海南全省每天消毒餐具的銷量從4億套下降到2億套。海南33家餐具消毒企業(yè)已聯(lián)名上書省政府，要求取消物價局此項政策，并聘請了律師準備起訴海南省物價局及價格監(jiān)督檢查局。
海南省的這場因消毒餐具引發(fā)的風暴，應該對深圳有所啟示。
記者在采訪中了解到，深圳目前的餐具消毒市場之所以比較混亂，一個重要原因是無法可依，“山寨”消毒單位及產(chǎn)品，實際上處在一個行政管理的“真空”地帶，似乎工商、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等部門都與此有關，但實際上并沒有一個政策或法規(guī)明確該由哪個部門去管，所以最終成為誰都不管的“真空”地帶。因此，“山寨”消毒企業(yè)才能天馬行空，來去自如。
在目前沒有立法的情況下，應該由某個行政部門牽頭，展開聯(lián)合執(zhí)法行動，才能有效遏制“山寨”消毒公司及產(chǎn)品的蔓延。
這種實際情況，迫切需要盡快出臺一部餐具消毒管理的地方性法規(guī)。記者獲悉，雖然中央政府規(guī)定地方政府的規(guī)章不可設立行政許可，但包頭、銀川、大慶等很多地方在餐具集中消毒上，還是制定了帶有行政許可性質的地方性法規(guī)，他們的做法，是不是值得我們深圳有關方面借鑒呢？
