“對(duì)于發(fā)改委的處罰，我們覺得很冤枉，目前正在找律師商議準(zhǔn)備申請(qǐng)行政復(fù)議。”7月8日，一家剛被發(fā)改委處罰的綠豆企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，而在此輪處罰中，被罰款100萬元的吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司則表示不再做綠豆生意。
7月1日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國家工商總局通報(bào)近期依法查處的惡意囤積、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的違法案件，其中查處了吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司聯(lián)合內(nèi)蒙古扎魯特旗正達(dá)糧油貿(mào)易有限公司、吉林省洮南市吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司等企業(yè)，通過舉行會(huì)議等，相互串通，捏造散布漲價(jià)信息，操縱市場(chǎng)價(jià)格的違法行為，對(duì)會(huì)議組織者吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司按照法定最高處罰額度處以100萬元罰款，對(duì)會(huì)議協(xié)助單位各罰款50萬元，對(duì)參加會(huì)議并相互串通的其他109家綠豆經(jīng)銷企業(yè)也給予了提醒告誡。
但是，“蒜你狠”、“豆你玩”并沒有隨著 “始作俑者”的曝光而峰回路轉(zhuǎn)，在短暫的小幅下跌之后，伴隨著高溫天氣的來臨，大蒜和綠豆的價(jià)格再次回升。
豆企申訴
“7月15日之內(nèi)如果不能交納罰款，就將收取滯納金。”已經(jīng)收到罰款單的吉林省洮南市吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)人宋亞軍表示尚無交罰金的打算，正在準(zhǔn)備相關(guān)材料，為行政復(fù)議做準(zhǔn)備。
吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司正是此次受罰的企業(yè)之一。
國家發(fā)改委在通報(bào)會(huì)上指出處罰理由是“吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)將會(huì)議紀(jì)要及其撰寫的《2009年產(chǎn)區(qū)綠豆種植情況調(diào)研報(bào)告》印發(fā)與會(huì)企業(yè)，宣稱 2009年綠豆主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量同比下降64.05% ,與《中國糧食年鑒》中國內(nèi)綠豆產(chǎn)量下降14.9%的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差懸殊”,并據(jù)此認(rèn)定，吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司等企業(yè)相互串通，捏造散布綠豆大幅減產(chǎn)等漲價(jià)信息，統(tǒng)一價(jià)格上漲共識(shí)，對(duì)全國綠豆價(jià)格的上漲起到了推波助瀾的作用。
宋亞軍在接受采訪時(shí)大吐苦水，“當(dāng)時(shí)開會(huì)的時(shí)候根本就沒有打算去，后來因?yàn)橹鬓k方一再邀請(qǐng)，才在會(huì)議要結(jié)束的時(shí)候趕到了現(xiàn)場(chǎng)，也沒有發(fā)言，更不知道怎么就成了協(xié)辦企業(yè)。”
同時(shí)受罰的其他幾家企業(yè)則相對(duì)平靜。在接受《中國經(jīng)營報(bào)》采訪時(shí)，吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司的新聞發(fā)言人表示，“公司的高層正在研究對(duì)策，是否進(jìn)行行政復(fù)議還沒有決定。”
“如果沒有其他的證據(jù)，發(fā)改委的說法是靠不住的。為什么要與《中國糧食年鑒》的數(shù)據(jù)相比？后者也不一定是正確的；另外，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，關(guān)于房價(jià)的漲幅一日一變，不斷有人出來預(yù)測(cè)，難道與國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字不符的都是違法的嗎？這個(gè)說不過去。”一位不愿透露姓名的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示。
發(fā)改委通報(bào)的內(nèi)容顯示，查處的七家單位和個(gè)人中，罰款金額尤以吉林省的四家企業(yè)最高，達(dá)到50萬元和100萬元罰款；其他的分別是10萬元、8萬元和2萬元。
“我們就是普通的農(nóng)民出身，50萬元的罰金是一個(gè)很大的數(shù)字。”宋亞軍的妻子反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“10萬元、8萬元還可以承受，50萬元太多了，好不容易做綠豆掙到了錢，都罰進(jìn)去了。”
如何認(rèn)定
國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督司司長許昆林卻表達(dá)了相反的看法，他認(rèn)為100萬元罰款太少。按照三部委對(duì)于此輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的一貫論調(diào)來看，此次的罰款力度的確是“手下留情”.
5月26日，在三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管 維護(hù)正常市場(chǎng)秩序的緊急通知》中，就對(duì)囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等炒作行為提出處罰決定：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的案件，可依法沒收全部違法所得并處違法所得5倍罰款；沒有違法所得的處100萬元以下罰款。
“盡管關(guān)于囤積居奇、哄抬物價(jià)等行為的基本要素在現(xiàn)有的《價(jià)格法》中都有，但是卻沒有統(tǒng)一的量化的標(biāo)準(zhǔn)，比如囤積多長時(shí)間算是違法，而且這個(gè)時(shí)間設(shè)定對(duì)不同的商品應(yīng)該是有區(qū)別的。”北京問天律師事務(wù)所合伙人劉汝忠律師表示，“而要進(jìn)行違法所得的認(rèn)定就更加困難。”
“發(fā)改委此次的查處更多的是一種警示作用，因?yàn)檫€缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段和法律依據(jù)。”上述協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示。
基于此，本報(bào)記者致電發(fā)改委問詢，但截至本報(bào)發(fā)稿前發(fā)改委并未給予回應(yīng)。
同樣在此次查處中，并沒有能像之前外界所預(yù)期的那樣，揪出巨額“游資”,受罰的企業(yè)中，全部是長期從事大蒜或者綠豆生意的商人。
“這次的查處多少有些虎頭蛇尾，感覺上更像是國務(wù)院批示查處，各地為了完成任務(wù)而做的處罰。”上述負(fù)責(zé)人擔(dān)心，“處罰依據(jù)和違法情節(jié)都沒有明示，以后的違法認(rèn)定還會(huì)存在很多任意性，讓人心里沒底。”
市場(chǎng)恐慌
發(fā)改委查處過后，這種人人自危的感覺就彌漫在市場(chǎng)上。
上述協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人也有同感，幾天前他向一些經(jīng)銷商打聽?zhēng)齑鏀?shù)據(jù)都遭到了拒絕，“他們擔(dān)心說了之后，什么時(shí)候存的，存量多少這些數(shù)據(jù)都被發(fā)改委掌握，到時(shí)候可能吃到罰金。”
然而，發(fā)改委的罰單開出后，綠豆卻出現(xiàn)了“逆市上揚(yáng)”的態(tài)勢(shì)，7月9日后，綠豆每斤上漲了近2元，洮南綠豆更是從7月1日后從5.5元/斤一路上漲至7月4日的7.3元/斤。
在中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍看來，發(fā)改委的處罰和干預(yù)措施已經(jīng)與初衷南轅北轍。
“最重要的是保障市場(chǎng)的公開和透明，產(chǎn)銷多少，價(jià)格多少，一目了然，想炒作也沒有空間。”毛壽龍說，“而現(xiàn)在發(fā)改委等政府部門的介入，反而使市場(chǎng)的信號(hào)更亂了，市場(chǎng)的投機(jī)性就更強(qiáng)了。這也是發(fā)改委一輪打壓過后，大蒜和綠豆的價(jià)格又開始回升的原因之一。”
而在中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員仇煥廣看來，對(duì)于大蒜、綠豆等小產(chǎn)品的價(jià)格問題，過多的行政干預(yù)會(huì)帶來更加負(fù)面的影響。“政府可以干預(yù)，但是要采取市場(chǎng)的方式。比如政府可以在這些農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)的時(shí)候，通過進(jìn)口的方式平抑價(jià)格。”
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受罰企業(yè)名單
吉林玉米中心批發(fā)市場(chǎng)有限公司
吉林洮南市吉豆經(jīng)貿(mào)有限公司
吉林省通榆新城農(nóng)副產(chǎn)品加工有限公司
內(nèi)蒙古扎魯特旗正達(dá)糧油有限公司
山東某經(jīng)銷商
河南中牟縣冷藏保鮮協(xié)會(huì)
廣東廣州市大鵬物流某經(jīng)銷商
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