新華網江蘇頻道南京6月27日電（記者蔡玉高）針對食品安全監(jiān)管工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)，近年來南京市將監(jiān)管工作的關口前移、重心下沉，實行區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級責任體系，通過"網格化"管理建立起了高效食品安全監(jiān)督網。記者在調查中了解到，分布在街道與社區(qū)的協(xié)管員與信息員很好地發(fā)揮了眼線的作用，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患；在街道的統(tǒng)籌下，相關職能部門能做到第一時間聯(lián)合行動，大大提高了工作的效率。
食品安全監(jiān)管面臨掣肘
"多龍治水"是當前食品安全工作的一大掣肘。記者了解到，目前我國食品安全監(jiān)管工作實行的是分段式管理，涉及到諸多工商、質監(jiān)、商貿、食品藥品監(jiān)督等諸多部門，很難形成監(jiān)管合力。
以困擾我國多年的"瘦肉精"問題為例，涉及的管理部門包括工商、質檢、食品安全、商貿等六家，每一家都可能將"健美豬"拒之門外。但結局是，六條"龍"卻始終沒有管好一頭豬。相關人士表示，根據相關法規(guī)，可對"瘦肉精"問題"發(fā)言"的部門很多，彼此職能模糊、交叉，最終難免出現(xiàn)互相推脫、集體撂攤子的局面。
南京市雨花區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長張心堅表示，食品安全監(jiān)管部門如果始終"浮"在市、區(qū)一級，難以形成管理的合力，遇有突發(fā)安全事件時，也很難在第一時間聯(lián)合行動。因此，要想將監(jiān)管工作落到實處，必須不斷下移監(jiān)管的重心。
監(jiān)管力量有限，對基層情況不甚了解，導致諸多食品安全隱患不能及時消除。南京市質監(jiān)局食品處副處長吳娟介紹，全市有1200多家食品企業(yè)，對應的管理人員卻只有76人，如果僅僅依靠他們的力量，肯定會有鞭長莫及之處。
"網格化"管理前移監(jiān)管關口
記者了解到，南京市將食品安全工作納入市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）的綜合考核目標和財政預算體系，建立健全食品安全綜合評價和責任追究機制。各區(qū)縣政府則將食品安全工作做到了"四納入"即：納入年度國民經濟和社會發(fā)展計劃、納入建設社會主義新農村工作考核、納入"三個文明建設"考核、納入年度專項財政預算。
去年5月，南京市食品安全委員會制定了《關于開展食品安全監(jiān)管工作"網格化管理"的指導意見》，按照"屬地管理，環(huán)節(jié)監(jiān)管、網格定位、責任到人"的工作思路，把市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）劃分成若干網格，在每個網格區(qū)域內配置相應的監(jiān)管資源，實現(xiàn)對網格內食品生產經營者 "定格、定向、定員、定責"的"四定"管理，實時采集網格內食品生產經營者的情況，做到點對點、面對面地為食品生產經營者提供服務，努力實現(xiàn)整合監(jiān)管資源、規(guī)范服務流程、強化責任意識、保障飲食安全的目標。
指著張貼上墻的雨花區(qū)食品安全監(jiān)管網絡圖，雨花區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長張心堅告訴記者，他們以街道、社區(qū)單位將全區(qū)分成了8大網格56個小網格，每一寸土地都處于網格中的一處，都有相應的責任人。從而保證監(jiān)管部門能在第一時間獲取信息，以做到及時處置與應對。
華文表示，按照監(jiān)管模式網格化的要求，南京建立了食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，將食品安全監(jiān)管責任網相對固化。通過縱向責任部門及責任人和橫向責任政府，形成層次不同，大小不一的各級食品安全監(jiān)管責任"網眼".全市6597平方公里土地上的各食品安全生產經營單位全部納入監(jiān)管范疇，確保群眾的飲食安全。
經過多年探索，南京市改變了以往職能部門"浮"于市、區(qū)一級的常規(guī)，督促他們關口前移，將監(jiān)管力量下沉至街道乃至社區(qū)一級，遇有突發(fā)食品安全事件時，在街道統(tǒng)籌之下，多部門實現(xiàn)聯(lián)動以快速處理問題。今年6月中旬，針對網絡曝出的"黑作坊用松香脫鴨毛"一事，南京市江寧區(qū)湖熟街道在第一時間整合食安辦、工商、質監(jiān)等部門的力量，及時取締了這家黑作坊。
為監(jiān)管工作裝上"眼睛"
網格化管理得以實現(xiàn)，離不開分布在街道與社區(qū)食品安全協(xié)管員和信息員。近年來，南京市聘請了鎮(zhèn)（街）食品安全協(xié)管員、村（居委會）食品安全信息員近3000人，做到了各鎮(zhèn)、街道至少聘請一名食品安全協(xié)管員，各社區(qū)居委會和行政村至少有一名食品安全信息員。
"協(xié)管員與信息員就好比監(jiān)管部門的'眼睛',"張心堅表示，他們每天在其責任區(qū)域內搜集信息，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。此前，正是依賴于信息員提供的線索，監(jiān)管部門及時取締了兩家地溝油加工窩點。
完善食品安全群眾維權機構，增強群眾維權意識。南京在全市116個鎮(zhèn)（街、開發(fā)園區(qū)）中建立了食品安全群眾維權機構 116個，覆蓋面達100%.發(fā)動各區(qū)縣、鎮(zhèn)街組織開展形式多樣的食品安全宣傳活動，大力宣傳食品安全法律法規(guī)，普及食品安全科普知識，不斷提高廣大消費者抵御食品安全侵害的能力和自我維權保護的能力。
與此同時，進一步暢通食品安全投訴舉報渠道，提高投訴舉報辦結率。在南京市食安辦制定的《食品安全舉報投訴處理辦法》基礎上，市政府提出了進一步完善"首問首接、內部流轉"的食品安全投訴舉報受理工作機制。同時，充分發(fā)揮農業(yè)12316、質監(jiān)12365、工商12315、衛(wèi)生12320和政府服務熱線12345的作用，進一步拓寬投訴舉報渠道，提高投訴舉報辦結效率。
四大舉措進一步加強監(jiān)管
華文介紹，南京將繼續(xù)探索加強食品安全"三網"建設的新思路、新方法、新措施，進一步發(fā)揮網絡功效，使食品安全"三網"真正起到食品安全"防護網"的作用。
一是進一步加大對農村食品安全"三網"的經費投入。爭取在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）政府均設立食品安全專項經費；
二是進一步完善監(jiān)管責任網的運行機制，重點是加強鎮(zhèn)街食品安全綜合協(xié)調機構與監(jiān)管部門、責任區(qū)域、人員的協(xié)調與配合；
三是進一步增強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全監(jiān)管員隊伍素質。加大對監(jiān)管員的培訓、管理和考核力度；
四是加大"三網"建設宣傳力度。通過多形式、多角度、多層面地宣傳食品安全安全"三網"的意義，引導和鼓勵大型食品經營企業(yè)和農村居民參與到"三網" 建設中，為保障農村食品安全、建設社會主義新農村發(fā)揮作用。（完）
