為解決由"地溝油"等餐廚廢棄物引發(fā)的各類食品安全問題,近日,國家發(fā)改委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部確定將在北京、天津等33個(gè)城市(區(qū))試點(diǎn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,并表示將在資金及稅費(fèi)方面對參與的社會(huì)資本予以補(bǔ)貼.分析認(rèn)為,由于餐廚垃圾處理企業(yè)動(dòng)力不足,目前我國整個(gè)"地溝油"再利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,未來我國可通過政策引導(dǎo)等多種措施鼓勵(lì)該類行業(yè)發(fā)展.
政策發(fā)力 試點(diǎn)城市可獲資金扶持
按照計(jì)劃,試點(diǎn)城市將規(guī)劃完善的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理和利用體系,試點(diǎn)建立餐廚廢棄物處理的長效機(jī)制,并提出廢棄油脂、固形物和液體的一體化的解決方案,以避免"地溝油"等餐廚垃圾通過不正常渠道回流,危害居民身體健康.
為保證試點(diǎn)城市能合理處理"地溝油",上述五部委要求,各城市要建立法規(guī)制度和政策機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管,打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為.
其中,在資金支出方面,國家發(fā)改委、財(cái)政部同時(shí)表示將通過資金支持等措施,鼓勵(lì)試點(diǎn)城市合理利用"地溝油".為此,國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》表示,將對試點(diǎn)城市進(jìn)行資金支持,并表示將安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金6.3億元對33個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))給予支持.
對該部分資金的來源,財(cái)政部明確補(bǔ)助金將采用預(yù)撥和清算相結(jié)合的方式提供給相關(guān)城市,各城市可根據(jù)本地建設(shè)方案統(tǒng)籌使用該部分資金,但該項(xiàng)資金必須專項(xiàng)用于餐廚垃圾的處理.但財(cái)政部同時(shí)明確,如果試點(diǎn)城市三年內(nèi)餐廚垃圾處理無較大進(jìn)展,將不再撥付相關(guān)資金,并收回已撥付的80%資金.
稅費(fèi)政策方面,為鼓勵(lì)"地溝油"再利用,此前,國家稅務(wù)總局曾發(fā)布《關(guān)于明確廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅適用范圍的通知》明確表示,使用"地溝油"等廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油可免征消費(fèi)稅.
據(jù)了解,這已經(jīng)不是我國第一次通過政策鼓勵(lì)城市合理利用"地溝油".早在今年7月份,國務(wù)院辦公廳就已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》表示,將開展"地溝油"專項(xiàng)整治行動(dòng),以防止"地溝油"流入餐飲生產(chǎn)企業(yè).
餐廚垃圾回收 大型餐企領(lǐng)跑
"地溝油"是把餐館廢棄油脂打撈、收集后,重新加工提煉而成,因此,杜絕"地溝油",首先就要處理好北京市場5萬多家餐館的廚余垃圾,也就是俗稱的泔水的出路問題.近年來,隨著"地溝油"事件被媒體頻繁曝光,以及政府部門加強(qiáng)了打擊、查處的力度,北京品牌餐飲企業(yè)普遍加強(qiáng)了對廚余垃圾的管理.
"公司旗下各企業(yè)的餐廚垃圾、廢油脂等均由具有資質(zhì)的正規(guī)回收公司統(tǒng)一進(jìn)行回收,并實(shí)行嚴(yán)格的交接日報(bào)記錄.這些廚余垃圾主要用途是制作生物柴油和化工用品."全聚德集團(tuán)市場部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,為了防止廚余垃圾對環(huán)境產(chǎn)生污染,集團(tuán)公司專門制定了《固體廢棄物管理程序》.目前,全聚德各店的廢油脂主要由北京成盛興達(dá)環(huán)保技術(shù)有限公司和北京奔驥公司負(fù)責(zé)回收,固體廢棄物則由北京環(huán)境衛(wèi)生工程集團(tuán)公司二清分公司和北京奔驥公司負(fù)責(zé)回收.
其實(shí),餐廚垃圾對于廚房來講非常普遍,而餐飲企業(yè)如何處理廚余垃圾,在政府和企業(yè)的重視下,大型餐飲企業(yè)的廚余垃圾回收逐漸走入正規(guī)化.
"為避免發(fā)生類似'地溝油'等流回餐廳等現(xiàn)象,公司都是找有相關(guān)回收執(zhí)照的公司,按照垃圾分類進(jìn)行回收." 宣武門商務(wù)酒店餐廳部的廚師長劉科明告訴記者,廚房工作人員會(huì)按照瓶罐、紙盒等 "干"垃圾和餐桌剩下的菜品等"濕"垃圾分別進(jìn)行處理,盡量做到資源的重復(fù)利用.
分類回收廚余垃圾,成為大型餐飲企業(yè)的共識(shí).眉州東坡酒樓常務(wù)副總經(jīng)理郭曉東告訴記者,為避免廢棄油脂被不法分子利用,眉州東坡與北京一家環(huán)保生物公司合作,在每個(gè)灶臺(tái)下都安裝有一個(gè)收納裝置,能夠進(jìn)行油水分離,收集起來的油脂則定期由這家環(huán)保生物公司免費(fèi)進(jìn)行回收再利用.
行業(yè)呼聲 政府出頭統(tǒng)一處理
郭曉東建議由政府相關(guān)部門對廚余垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理,如每隔幾平方公里,建一座專門的廚余垃圾處理廠."廚余垃圾也是一種資源,肯定能夠變廢為寶,關(guān)鍵是要對其進(jìn)行科學(xué)研究.直接倒掉不僅浪費(fèi),也會(huì)對環(huán)境造成污染."
郭曉東的建議已經(jīng)在北京海淀區(qū)的暢春園食街變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí).作為一條以餐飲為主的專業(yè)商街,暢春園食街匯集了近30家中外餐飲企業(yè),每天產(chǎn)生大量的餐廚垃圾.開業(yè)之初,暢春園食街就購置了專業(yè)餐廚垃圾處理機(jī),并在食街上專門設(shè)置了垃圾環(huán)保處理車間,每天各家餐飲企業(yè)商戶把餐廚垃圾集中拉到這里,由食街安排專人集中分離、運(yùn)輸、處理,最終通過微生物分解,把餐廚垃圾變?yōu)榉柿?真正實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾的變廢為寶,也避免了餐廚垃圾衍變成"地溝油"或"口水油"二次流入市場.
不過對于一些小型餐飲企業(yè)來說,想要找到正規(guī)的餐廚垃圾回收企業(yè)似乎并不是件容易事.一位不愿透露姓名的餐廳經(jīng)理告訴記者,目前企業(yè)只擁有兩家門店,一家向所在物業(yè)公司繳納垃圾處理費(fèi),餐廚垃圾由所在大廈的物業(yè)公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理;另外一家沒人管,只能交給拉泔水的人處理."我們也聽說湘鄂情、暢春園等企業(yè),自己配備了餐廚垃圾處理機(jī),可一臺(tái)設(shè)備少則幾十萬元,多則上百萬元,我們小企業(yè)也承受不起呀.還是希望政府能對餐廚垃圾進(jìn)行統(tǒng)一回收."
"'地溝油'屢禁不止,板子不應(yīng)該打在餐飲企業(yè)頭上."有業(yè)內(nèi)人士坦言,"我們都是將餐廚垃圾免費(fèi)甚至交費(fèi)交給了相關(guān)的回收企業(yè).至于他們怎樣處理這些垃圾,以及這些垃圾的流向,并不是餐飲企業(yè)能夠控制的.杜絕'地溝油',關(guān)鍵還是要對回收企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管."他建議餐飲企業(yè)和回收單位在餐廚垃圾的處理上,應(yīng)該像餐飲進(jìn)貨建立索證、索票制度一樣,也建立起餐廚垃圾流向的相關(guān)記錄,不給不法之徒可乘之機(jī).
產(chǎn)業(yè)起步晚 再利用遭遇尷尬
事實(shí)上,為促進(jìn)"地溝油"資源的再利用,我國一些地區(qū)已經(jīng)開始不斷建設(shè)相關(guān)企業(yè)以促進(jìn)"地溝油"資源的合理利用.
以北京市為例,為對餐廚垃圾進(jìn)行合理處理,避免"地溝油"流向市民餐桌,北京市已經(jīng)在豐臺(tái)區(qū)建成南宮垃圾處理廠并在朝陽區(qū)建成高安屯餐廚垃圾處理廠,數(shù)據(jù)顯示,截止到目前,北京市餐廚垃圾處理能力達(dá)到750噸/日.
而記者從北京市市政市容委獲悉,為提高"地溝油"的利用效率,北京市于去年在石景山區(qū)開始建設(shè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目, 該項(xiàng)目是北京市推進(jìn)生活垃圾處理折子工程項(xiàng)目之一,占地面積約35畝,設(shè)計(jì)處理能力200噸/日,總投資1.2億元.按照計(jì)劃,該項(xiàng)目投入運(yùn)營后,將配套建設(shè)相應(yīng)的餐廚垃圾分類收集、分類清運(yùn)、分類處理的綜合管理體系,以遏制非法提煉"地溝油"等違法銷納渠道.到2012年底,北京市將基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理,到2015年,實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾和廢棄油脂收運(yùn)處理專業(yè)化、運(yùn)行管理規(guī)范化和監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化.
盡管我國各地都在通過不同措施處理餐廚垃圾以避免"地溝油"流向餐桌,但有專家指出,就技術(shù)層面判斷,我國處理"地溝油"的技術(shù)并不高.
"目前我國'地溝油'的利用還處于初級研發(fā)階段,市場建設(shè)還處于試點(diǎn)階段."中投顧問高級研究員賀在華指出,雖然我國在"地溝油"再利用方面掌握了一定的技術(shù),處于不斷地發(fā)展與創(chuàng)新中,但是和國外市場相比,遠(yuǎn)沒有進(jìn)入市場化的初級階段,從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況觀察,我國"地溝油"再利用市場技術(shù)的落后、產(chǎn)業(yè)起步較晚,國家政策、民眾環(huán)保意識(shí)、法律法規(guī)建設(shè)、市場監(jiān)管等方面存在欠缺.
對造成上述現(xiàn)象的原因,賀在華指出,一方面,"地溝油"再利用在源頭上遭遇了非常現(xiàn)實(shí)的困難,導(dǎo)致現(xiàn)階段我國大部分"地溝油"都流回餐桌.另一方面,長期以來由于缺乏行業(yè)監(jiān)管,讓"地溝油"的數(shù)量以及去向缺乏基本的信息統(tǒng)計(jì),導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展在第一環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了較嚴(yán)重的問題,目前部分再利用企業(yè)也確實(shí)會(huì)出現(xiàn)原料不足的現(xiàn)象.
"盡管國家政策近年來不斷對行業(yè)發(fā)展予以扶持,但是由于經(jīng)濟(jì)效益的市場化考量,餐廚垃圾處理企業(yè)動(dòng)力不足,導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢.市場配套政策的缺乏導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)品的市場競爭力有限,進(jìn)而逆向抑制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展." 賀在華表示,為促進(jìn)"地溝油"的再利用,我國可通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等多種措施鼓勵(lì)該行業(yè)的發(fā)展.
商報(bào)記者 丁開艷 徐慧/文 焦劍/漫畫
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"地溝油"的"前世今生"
事實(shí)上,幾乎每個(gè)城市每天都在生產(chǎn)大量的"地溝油".以北京市為例,北京市市政市容委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截止到2010年,北京市每天生產(chǎn)餐廚垃圾大約有1680噸左右,餐廚垃圾主要來源于餐廳、賓館、飯店等餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),此外,學(xué)校、企事業(yè)單位的餐廳、內(nèi)部食堂等也生產(chǎn)大量的餐廚垃圾,而這些餐廚垃圾每日都會(huì)產(chǎn)生大量"地溝油".
"由于我國居民養(yǎng)成浪費(fèi)飯菜的習(xí)慣,導(dǎo)致餐館產(chǎn)生大量的餐廚垃圾,一些商販將這些餐廚垃圾提煉成油,變成'地溝油',這些油通過不正常渠道回流到餐桌上,最終危害居民身體健康." 國家環(huán)境特約監(jiān)察員王維平告訴記者.
中國可再生能源協(xié)會(huì)副理事長孟憲淦介紹,所謂"地溝油"可分為三類:狹義的"地溝油",是將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯經(jīng)過簡單加工提煉出的油;豬肉邊角料、雞鴨脂肪等加工以及提煉后產(chǎn)出的油;用于油炸食品的油使用超過一定次數(shù)后,再被重復(fù)使用或往其中添加一些新油后重新使用的油也可以被稱為"地溝油".
"地溝油"如何變廢為寶
1冶煉成"生物質(zhì)"柴油
通過添加一定的化學(xué)劑就能生成生物質(zhì)柴油,并通過合理途徑再利用后,可用于能源行業(yè)與化工行業(yè),如生物質(zhì)柴油、航空油,同時(shí)也能夠再生成藥劑等.
2提煉成肥料
通過科學(xué)提煉,"地溝油"也可用于制造成肥料、洗滌劑等化學(xué)產(chǎn)品.
3天然氣
對"地溝油"進(jìn)行提煉,可以讓它變成新型燃料如乙醇、沼氣、天然氣等.
焦劍/制表
