近日公安部指揮成功破獲的一起特大利用"地溝油"制售食用油案件，成為我國(guó)食品安全行業(yè)又一驚雷。隨著地溝油的黑色鏈條浮出水面，這其中有多少法律關(guān)系？
 
        10頓飯可吃上1次地溝油

    地溝油流向我們的餐桌？我們每天外出吃飯遇上地溝油的幾率有千分之五？近日，公安部統(tǒng)一指揮浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)歷時(shí)4個(gè)月，揪出橫跨14省地溝油制售食用油大案，搗毀生產(chǎn)銷(xiāo)售黑工廠、黑窩點(diǎn)6個(gè)，抓獲32個(gè)主要犯罪嫌疑人。自此，一個(gè)集掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、零售等6大環(huán)節(jié)于一體的地溝油生產(chǎn)銷(xiāo)售"產(chǎn)業(yè)鏈"終于浮出水面，地溝油流向餐桌的傳聞得到全面證實(shí)。據(jù)全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平稱，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)至300萬(wàn)噸。而國(guó)人一年動(dòng)物和植物油消費(fèi)總量約2250萬(wàn)噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。

    在這一地溝油的產(chǎn)生過(guò)程中，有回收者、粗略加工者、倒賣(mài)者、加工者、銷(xiāo)售者甚至使用者。環(huán)環(huán)相扣之下，這些既得利益者該為自己的行為承擔(dān)怎樣的罪責(zé)？ 多環(huán)節(jié)或一罪論

    這次的地溝油案件，影響面非常廣泛，一些糧油商行將地溝油銷(xiāo)往了許多郊縣的小型餐館，餐館使用了地溝油燒菜會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？

    安徽省律師協(xié)會(huì)刑事法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員楊軍認(rèn)為，目前我國(guó)與食品安全有關(guān)的罪名主要包括，生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪、生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品罪、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪等。如果銷(xiāo)售商在明知是地溝油煉制出來(lái)的食用油還進(jìn)行銷(xiāo)售的話，肯定是觸犯了相關(guān)的法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)刑法》修正案八中，明確生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品后果特別嚴(yán)重的，將處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。如果是涉嫌銷(xiāo)售有毒有害食品罪，造成特別嚴(yán)重危害的，則將會(huì)處以十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。楊軍認(rèn)為，由于目前對(duì)地溝油的鑒定以及危害都沒(méi)有具體而明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)于每個(gè)環(huán)節(jié)的要求基本是空白，因此，在對(duì)這一案件定性時(shí)很難去對(duì)應(yīng)這兩項(xiàng)罪名。

    楊軍認(rèn)為，在地溝油案件中，無(wú)論是前期的掏撈、粗煉，目的是最終進(jìn)入生產(chǎn)銷(xiāo)售，所以構(gòu)成生產(chǎn)者的共犯。為了更周全地追究犯罪嫌疑人的責(zé)任，他認(rèn)為應(yīng)該以生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品罪來(lái)追究他們的責(zé)任，包括那些將散裝地溝油假冒名牌食用油銷(xiāo)售。我國(guó)刑法第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，最高可處十五年有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。 強(qiáng)化監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急

    地溝油事件引起大家更為關(guān)注的不僅僅是如何追究刑事責(zé)任，更多關(guān)注了國(guó)家由此事件而開(kāi)始的相關(guān)部門(mén)全力攻關(guān)研究"地溝油"檢驗(yàn)方法。

    楊軍介紹，據(jù)透露，目前，按照國(guó)標(biāo)，包括酸價(jià)、苯并芘、農(nóng)殘等9項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的食用油檢驗(yàn)指標(biāo)并不能檢測(cè)出地溝油的存在，如果僅檢驗(yàn)這9項(xiàng)，"地溝油"也可能合格。國(guó)標(biāo)存在的這個(gè)漏洞讓地溝油很容易蒙混過(guò)關(guān)甚至在市場(chǎng)上肆意妄為，導(dǎo)致地溝油事件頻出。不僅如此，現(xiàn)行國(guó)標(biāo)中連關(guān)鍵的"致癌物質(zhì)"、"有毒問(wèn)題"都沒(méi)有涉及。

    另外，目前我國(guó)對(duì)"地溝油"的監(jiān)管實(shí)際涉及多個(gè)部門(mén)，包括衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、公安等。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)管理；進(jìn)入餐館則由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)查處；流通環(huán)節(jié)屬工商部門(mén)管轄；餐廚垃圾回收歸口市政部門(mén)。只有最后形成公共安全威脅才歸公安部門(mén)。"但是地溝油事件讓我們看到監(jiān)管存在盲區(qū)，如果在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)存在玩忽職守等瀆職行為，釀成嚴(yán)重后果的話，也應(yīng)該追究其相關(guān)刑事責(zé)任。 "

    對(duì)此，社會(huì)學(xué)者郭簃表示，要彌合監(jiān)管真空，需要各個(gè)環(huán)節(jié)和部門(mén)的真正配合與落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)和要求出臺(tái)相對(duì)容易，部門(mén)的協(xié)調(diào)行動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制才是根本。權(quán)力過(guò)分集中固然是個(gè)問(wèn)題，但是過(guò)分分散也容易導(dǎo)致互相推諉扯皮，如何避免最終形成監(jiān)管"真空"才是關(guān)鍵。 ·本報(bào)記者唐歡·