漁業(yè)委員會
水產養(yǎng)殖小組委員會
第一屆會議
2002年4月18-22日，中國北京
水產養(yǎng)殖發(fā)展與管理：狀況、問題及前景
概 要
1. 水產養(yǎng)殖1是世界上發(fā)展最為迅猛的食品生產行業(yè)之一，它對扶貧、糧食安全及創(chuàng)收方面作出了重要貢獻并因此獲得高度評價。決定在漁業(yè)委員會下設水產養(yǎng)殖小組委員會反映了糧農組織各成員國政府對水產養(yǎng)殖發(fā)展的重視。但很自然也發(fā)現某些形式的生產活動不具有可持續(xù)性并造成對環(huán)境和社會經濟的負面影響。這種不和諧狀況說明有必要對有關行業(yè)可持續(xù)性的問題進行更深入的探討，力求確保水產養(yǎng)殖行業(yè)向人類做出正當合理的貢獻。本文將對生產趨勢（根據糧農組織統計數字）進行分析，對主要的可持續(xù)性問題進行研究，并就提高水產養(yǎng)殖對減少貧困、改善糧食安全狀況、提高農村生活水平及增加國家創(chuàng)收的前景與挑戰(zhàn)進行探討。
本文的范圍
2. 本文向小組委員會提供了（1）根據糧農組織水產養(yǎng)殖統計數據作出的全球水產養(yǎng)殖生產趨勢簡要綜述及（2）圍繞水產養(yǎng)殖發(fā)展與該行業(yè)未來前景若干主要問題的信息。本文還探討了糧農組織各成員國政府在可持續(xù)水產養(yǎng)殖發(fā)展過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，并就糧農組織如何幫助各成員國政府迎接這些挑戰(zhàn)向小組委員會征詢意見和建議。
全球水產養(yǎng)殖生產的主要趨勢
3. 水產養(yǎng)殖是急需的優(yōu)質動物蛋白質的重要國內來源，價格往往可以為社會較貧窮階層接受。它同時也是就業(yè)、現金收入和外匯的重要來源，發(fā)展中國家占全球生產總量的90%以上。若加以切實結合，水產養(yǎng)殖還可以成為農村發(fā)展的低風險切入點，并對內陸和沿海地區(qū)都具有多種功用。
4. 1999年共生產了4277萬噸價值535.6億美元的水產品（包括植物），其中一半以上為有鰭魚2。1999年水產品生產（不含水生植物）為3331萬噸，價值478.7億美元。全球養(yǎng)殖的水生生物品種有200多種，這樣大的數量反映出養(yǎng)殖品種的范圍很廣，應用的生產系統也多種多樣。
5. 1999年，全球水產養(yǎng)殖產量中一半以上（54.7%）來自于沿海海水和咸水養(yǎng)殖，其余部分（45.3%）來自淡水養(yǎng)殖。淡水養(yǎng)殖生產以有鰭魚為主（98.0%）。在咸水養(yǎng)殖中，高價值的甲殼類和有鰭魚在水產養(yǎng)殖產量中占主導地位（分別為56.2%和35.7%），而軟體類和水生植物占海水養(yǎng)殖產量的主要部分（分別為46.6%和44.4%）。
6. 養(yǎng)殖的有鰭魚中前五位均為鯉科魚，占全球有鰭魚水產養(yǎng)殖產量的一半以上。但近年來，此類濾食性品種的年增長百分率明顯下降，原因是肉食性有鰭魚一般比濾食性或雜食性魚市場價值高。盡管肉食性魚在重量上只占全球有鰭魚生產總量的12.7%，但1999年它們卻占總生產價值的34.7%。
7. 海水及咸水蝦繼續(xù)占甲殼類水產養(yǎng)殖的主要部分，1999年3個對蝦品種占蝦養(yǎng)殖總產量的82%以上。盡管斑節(jié)對蝦從重量上在1999年全球水產養(yǎng)殖產量中只排名第13位，但從價值上卻排名第一。從年增長百分率衡量，蝦的生產在過去10年中的增速與前20年出現的兩位數增速（如20世紀70年代末的24%）相比大大減緩（平均6%）。
8. 全球軟體類生產在1999年達1千萬噸，且該領域一直在穩(wěn)步增長，70年代年平均增長百分率為5.5%，80年代為7.4%，90年代為12.1%。
9. 1999年水生植物養(yǎng)殖產量達940萬噸，增長相對穩(wěn)定，1970至1999年間年均8.2%。
10. 從全球食用魚品供給方面看（即根據有鰭魚和貝類生產的總活重計，不含水生植物），1999年水產養(yǎng)殖行業(yè)為人類直接食用共生產了3331萬噸養(yǎng)殖水產品，而捕撈漁業(yè)共生產了6390萬噸。此外，水產養(yǎng)殖提供的水產品從1970年的人均0.69公斤提高到1999年的5.57公斤，增長了13倍，年均增長9.2%。相反，捕撈漁業(yè)提供的食用魚品相對保持穩(wěn)定，從1970年的人均10.20公斤只提高到1999年的人均10.68公斤（即1999年6386萬噸，不含用于制作魚粉的漁獲）。根據以上數據，1999年全球水產品供給總量中有34.3%強來自水產養(yǎng)殖。
11. 養(yǎng)殖水產肉類（即有鰭魚鮮重--去內臟，帶頭；甲殼類--尾肉，去皮；軟體類--肉，無殼）的全球總產量從1970年的142萬噸（人均0.38公斤）提高到1999年的2035萬噸（人均3.40公斤），增長了14倍。在過去的20年中，養(yǎng)殖水產肉類生產以年均9.6%的速度增長，增速是陸生肉類生產（年均增速2.9%）的三倍多。盡管水產養(yǎng)殖在全球飼養(yǎng)養(yǎng)殖肉類生產中僅排名第四位，但在中國它僅低于豬肉生產而排在第二位。
12. 在過去20年中，捕撈漁業(yè)及水產養(yǎng)殖所生產的食用魚品相當于總動物蛋白質供給的15.9%，高于所有其它肉制品來源。與生活在世界其它區(qū)域的人們相比，生活在亞洲和非洲（包括低收入缺糧國3）的人們在日常膳食中對魚品的依賴更大。
區(qū)域趨勢
13. 1999年，水產養(yǎng)殖總產量的約90.3%是由發(fā)展中國家生產的（低收入缺糧國占82.5%），而且在這些國家中水產養(yǎng)殖行業(yè)的增長速度在過去10年中是發(fā)達國家的6倍。在有鰭魚方面，發(fā)展中國家主要生產雜食性、草食性和濾食性魚類品種，而發(fā)達國家則主要生產價值較高的肉食性魚類品種。
14. 1999年的水產養(yǎng)殖產量總重量中，有90.9%以上是亞洲區(qū)域生產的（3889萬噸）。歐洲占總產量的4.9%（210萬噸）；北美1.7%（73萬噸）；南美1.5%（63萬噸），非洲0.7%（28萬噸）及大洋洲0.3%（14萬噸）。排名前10位的水產養(yǎng)殖生產國都在亞洲，其中中國產量3004萬噸，占全球水產養(yǎng)殖總產量的70.2%。但若在本分析中不考慮中國大陸，則世界其它地區(qū)的水產養(yǎng)殖生產增長要緩慢地多，從1970年至1999年增長5倍多。從70年代和80年代7.4%和7.3%的高增長率下降到90年代的4.1%。
15. 1999年由糧農組織與亞太水產養(yǎng)殖中心網4為"新千年水產養(yǎng)殖大會"所做的水產養(yǎng)殖發(fā)展趨勢分析說明了以下區(qū)域狀況5：
亞洲：該區(qū)域在數量、價值和品種方面都占全球水產養(yǎng)殖生產的主導地位，因此在該區(qū)域也可以發(fā)現水產養(yǎng)殖方面的新問題。亞洲的水產養(yǎng)殖發(fā)展政策正在從一種單純技術和經濟的視角向實現包括扶貧、改善生計、糧食安全及可持續(xù)水產養(yǎng)殖做法與貿易的聯系在內的社會目標轉型。對以社會為導向的小型水產養(yǎng)殖業(yè)重要性的認識不斷得到提高，且近期制定的一些計劃將政府及區(qū)域性組織的視線關注到這一問題上。相反，技術和有關生產的問題越來越多地留給私營部門解決。與此同時，養(yǎng)殖場主的角色也從簡單的養(yǎng)魚轉變成為確保向消費者提供安全優(yōu)質產品的生產網絡的一部分。這一現象在該行業(yè)中高價值的商業(yè)化領域尤為明顯。這種在生產活動與其一方面對環(huán)境及另一方面對貿易的影響之間建立起來的相互聯系，已經在近期的區(qū)域和國別計劃中得到反映。
非洲：據估計，非洲水產養(yǎng)殖的95%是小規(guī)模的，魚塘與各種綜合農業(yè)活動交織在一起。年均產量約為每公頃500公斤，但內部存在很大差別，從每公頃年均低于100公斤到1萬公斤以上不等。具有代表性的情形可能是依靠家庭勞力和田間投入每年生產15公斤的300平方米池塘。對該區(qū)域眾多水庫的產量基本沒有進行報告，盡管這些水庫常常為周邊社區(qū)所利用。商業(yè)化的有鰭魚養(yǎng)殖在淡水或咸水中進行。在某些國家也養(yǎng)殖海蝦、貝類、牡蠣、鮑魚和海藻。魚品消費呈下降趨勢，從1990年的人均9公斤到目前的人均6公斤。這反映出供給相對于非洲的人口增長出現下降。非洲撒哈拉以南地區(qū)有大量水和土地資源利用沒有得到充分利用，廉價勞動充足，對魚品需求旺盛，且氣候條件利于全年養(yǎng)殖。但是，對這些資源的優(yōu)化利用常常受到基礎設施薄弱和缺乏生產投入的制約。發(fā)展的潛力是可觀的，但需要下列啟動條件：對水產養(yǎng)殖的積極認識、國家的合理政策、有力的公共機構、可資利用的養(yǎng)分投入、不斷吸引私營部門參與的有益投資政策及商業(yè)規(guī)模企業(yè)所需的信貸來源。
歐洲：歐洲聯盟內部已認識到水產養(yǎng)殖這一以自然資源為基礎的行業(yè)的重要作用，但在水產養(yǎng)殖尚未被視為資源的平等用途的國家，水產養(yǎng)殖政策尚有待加強。研究與發(fā)展扶持工作以往集中在技術方面，因此對可持續(xù)性及競爭力所需的環(huán)境和社會方面需要給予更多的強調。其它制約因素包括市場競爭不斷加劇、價格下跌或不振以及生產和銷售成本上升。在中東歐，市場的吸收能力由于購買力的下降而萎縮，而它們的多數產品在出口市場沒有競爭力。對整個歐洲而言，來自于其它區(qū)域的相對廉價進口產品的競爭是又一個問題。歐洲水產養(yǎng)殖所表現出的另一個趨勢是政府干預較少。然而還需要有集中統一的法規(guī)與協調一致的工作來保證資源的公平分配、可持續(xù)管理的實現及公眾對決策的更廣泛參與。在中東歐，機構能力的加強還需要進行相當多的國家及國際努力，尤其要注重質量和疾病控制、包括商業(yè)管理技術在內的培訓條件以及信息系統。歐洲內部各機構間的信息交流與合作一直很密切。此外，新出現的生產者組織是其成員的重要價格和市場信息來源，同時也是就一系列廣泛問題制定共同政策的論壇。
前蘇聯地區(qū)：該區(qū)域水產養(yǎng)殖發(fā)展的兩個主要趨勢是：1）對以往成功的現有內陸水產養(yǎng)殖進行重建，主要包括池塘養(yǎng)魚聯合企業(yè)；及2）進一步加強以養(yǎng)殖為基礎的漁業(yè)。沿海和海水養(yǎng)殖的份額可能從目前占數量的8%有所提高，但由于該區(qū)域擁有大量淡水資源，淡水養(yǎng)殖將繼續(xù)保持主導地位。在該區(qū)域的水產養(yǎng)殖發(fā)展中應盡可能地考慮與其他行業(yè)的結合。值得慶幸的是有關專業(yè)知識和人才聯系在蘇聯的政治重組中保全下來，為將來的區(qū)域合作奠定了良好基礎。生產者協會的建立是另一項積極進展，有利于加強該區(qū)域內部企業(yè)間的信息交流。但盡管俄羅斯聯邦及該區(qū)域的多數國家都簽署了主要的國際條約，但許多國家在國際組織中的代表仍然不足。
拉丁美洲：拉丁美洲的水產養(yǎng)殖行業(yè)趨向偏重于賺取外匯。盡管工業(yè)化水產養(yǎng)殖在某些國家創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，但該區(qū)域真正的潛力在于中小規(guī)模的農村水產養(yǎng)殖，其發(fā)展很大程度上取決于政府對水產養(yǎng)殖發(fā)展的參與。但小型水產養(yǎng)殖發(fā)展受制于宏觀經濟政策、私有化和國家預算削減所造成的困難。事實上，目前國家參與減少的趨勢可能對其發(fā)展構成實際制約。隨著拉丁美洲脫離"大政府"的做法，農村水產養(yǎng)殖者將需要在支持水產養(yǎng)殖發(fā)展方面另辟途徑。對于工業(yè)化養(yǎng)殖，政府提供的是有利的環(huán)境，而不是直接參與。擴大出口外向型水產養(yǎng)殖，如養(yǎng)蝦，所需的土地來源不存在問題，目前適宜養(yǎng)蝦的區(qū)域只有16%得到利用。據估計，2010年以前拉丁美洲的消費還將需要2-3百萬噸魚品。
近東：淡水水產養(yǎng)殖發(fā)展將取決于國家水與土地政策。地下水位的下降、淡水的禁用以及與農業(yè)、石油工業(yè)和旅游業(yè)的競爭是推動水產養(yǎng)殖發(fā)展所必須解決的主要制約因素。餌料價格高，加之貨幣波動和可變成本高昂，都使得生產成本攀升。其它主要制約因素還包括：政策、法律及法規(guī)框架不足；機構與部門間合作不暢；推廣服務薄弱以及技術推廣緩慢。多數的水產養(yǎng)殖產品，特別是羅非魚、鯉科魚和鯔魚，供當地消費。海水養(yǎng)殖品種生產供出口，但由于在當地可以得到高價且歐洲聯盟新的法規(guī)造成成本上升，兩者結合阻礙了高價值品種的出口。水及土地資源的稀缺、其它用途的競爭和投入成本的增加都促使實行集約化方式。
北美：在加拿大和美國，對水產養(yǎng)殖都給予了強有力的制度扶持，政府也致力于鼓勵該行業(yè)發(fā)展。在加拿大，水產養(yǎng)殖每年對經濟的貢獻為10億加元，并提供約14000人就業(yè)。認識到該行業(yè)對農村及沿海社區(qū)，包括土著人群社會經濟發(fā)展的重要性，漁業(yè)及海洋部（加拿大主管水產養(yǎng)殖的部門）于2000年創(chuàng)設了可持續(xù)水產養(yǎng)殖計劃及其辦公室。目的是對加拿大水產養(yǎng)殖（淡水有鰭魚及海水魚類和貝類）行業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ枰灾С?，該行業(yè)具有到2010年實現30億加元產值的潛力。在美國，商業(yè)部最近制定了一項促進具有高度競爭力和可持續(xù)水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展的水產養(yǎng)殖政策。該項1999年的政策的目的是達到所預計的將水產養(yǎng)殖生產從目前的9億美元提高到2025年50億美元，水產養(yǎng)殖從業(yè)人員從18萬人增加到60萬人。其驅動力是美國需要滿足不斷增長的水產品需求，并有助于彌補每年在食用水產品方面60億美元的貿易逆差。對自然資源的競爭需求、淡水的使用權以及對污水排放的限制是該行業(yè)必須面對的主要問題。上述目標在一定程度上需要通過鼓勵近海生產及促進集約化的部分再循環(huán)系統來實現。
南太平洋：太平洋島國具有很多有利于在沿海區(qū)域發(fā)展水產養(yǎng)殖和種群增殖的條件。但對此項事業(yè)還有若干制約因素--國內市場有限、高附加值出口市場的定位、運輸問題、社會經濟因素、生境脆弱、淡水有限及颶風等。太平洋區(qū)域水產養(yǎng)殖發(fā)展某些良機在于水族產品貿易（珊瑚礁魚類及軟、硬珊瑚）、鮮活水產品市場（如石斑魚、刺龍蝦、鮑魚、蟹）及制藥工業(yè)（如海藻、海綿、軟珊瑚）。產品一般都具有高價值，且可以在小片地域應用相對簡單的技術對海藻和軟體類進行養(yǎng)殖，也可以應用較為復雜的魚類和甲殼類養(yǎng)殖系統。
16. 糧農組織生產統計數據顯示20世紀80年代年增長百分率不斷提高的趨勢到90年代發(fā)生了變化。盡管90年代產量仍在增長，但在世界某些區(qū)域，特別是亞洲，增長速度開始下降或停滯不前。另一方面，在多數區(qū)域該行業(yè)的增速與人口增長保持同步，只有非洲和前蘇聯國家例外。因此，期望全球水產養(yǎng)殖繼續(xù)以現有速度或以更快速度增長可能并不現實。
17. 要在今后的數十年中實現長期的可持續(xù)增長，該行業(yè)不應自我滿足。盡管水產養(yǎng)殖仍然保持實際增長，但該行業(yè)目前僅占食用水產品供應總量的約30%。據預測，今后數十年中對魚品的需求將有很大增長，而1970至1999年間捕撈漁業(yè)的貢獻保持相對固定，因此，滿足這一需求所需的供給增量中大多數要來自于水產養(yǎng)殖（參見COFI：AQ/I/2002/3）。所以使增長與需求同步十分重要。
對生計和國民經濟的貢獻
18. 面向出口的工業(yè)化及商業(yè)化水產養(yǎng)殖生產可以帶來急需的外匯、收入和就業(yè)機會，更為粗放型的水產養(yǎng)殖可以通過提高食品供給、減少易受害性、創(chuàng)造就業(yè)及增加收入而對貧困人口的生計有所裨益。
19. 運用適當的養(yǎng)殖技術加強漁業(yè)也為缺少資源的人們提供了重要機會，使他們可以通過對利用不足的資源、新資源或退化的資源進行強化利用而獲益。這種以養(yǎng)殖為基礎的漁業(yè)在通過淡水和海洋漁業(yè)提高魚品供應方面具有相當大的潛力，并隨之為內陸農村地區(qū)及沿海社區(qū)創(chuàng)造收益。
20. 創(chuàng)造一個能夠最大限度地發(fā)揮水產養(yǎng)殖和以養(yǎng)殖為基礎的漁業(yè)對農村發(fā)展、糧食安全及扶貧的潛在利益和貢獻的啟動環(huán)境是挑戰(zhàn)所在。在自然資源可持續(xù)綜合共同管理的框架中增進參與式養(yǎng)殖/生產經營將改善對資源的利用。以人為本的發(fā)展與推廣管理方式，在確保針對食物鏈低端水生物種的養(yǎng)殖系統的能力建設的情況下，將提供農村較貧困人群所偏愛的低成本產品。工作文件COFI：AQ/I/2002/3對水產養(yǎng)殖在農村發(fā)展中的作用進行了廣泛探討。
具有區(qū)域和全球影響的主要問題
21. 過去30年中，水產養(yǎng)殖規(guī)模得到發(fā)展，品種更加多樣，生產更為集約，技術取得進步。人們已經認識到水產養(yǎng)殖的發(fā)展對當地糧食安全、扶貧及改善農村生計的潛力。曼谷宣言和戰(zhàn)略6強調應不遺余力地繼續(xù)發(fā)展水產養(yǎng)殖行業(yè)，對全球食品供給、國內糧食安全、經濟增長、貿易和提高人們生活做出實際貢獻。
22. 為充分發(fā)揮潛力，應將水產養(yǎng)殖作為社區(qū)發(fā)展的整體組成部分，推動人類發(fā)展并加強貧困人口的社會福利，為可持續(xù)生計做出貢獻。水產養(yǎng)殖政策和法規(guī)應鼓勵具有環(huán)境可持續(xù)性并為社會所接受的經濟可行的實用養(yǎng)殖和管理方式。
23. 為使水產養(yǎng)殖的潛力得到充分發(fā)揮，該行業(yè)在未來的幾十年中將需要采用新的方法。這些方法毋庸置疑將因不同區(qū)域和國家而各異，最重要的是制訂的方法應在各自的社會、經濟、環(huán)境和政治環(huán)境下做到切實可行。在全球化和貿易自由化的時代，這些方法不應僅注重增加產量，還應該注重生產的產品能夠為社會各階層所買得起、接受和使用。
24. 建立有效的、可持續(xù)的水產養(yǎng)殖發(fā)展方法需要一定的政治意愿。需要建立適當的機制，加強機構能力，以確保更妥善的計劃和管理。這需要采用各種政策措施，包括與受到該政策措施影響的人們進行廣泛磋商及（或）他們的參與，嚴格執(zhí)行代際公平原則，并認識到應將管理職責下放給最基層負責。適當的法律框架、新的技能、能力的提高（特別是在行業(yè)和項目層次上的政策分析能力）以及新的、有效的通訊工具都是必須的。機構的加強和就地培訓對分散化管理也至關重要的。
25. 為保證水產養(yǎng)殖行業(yè)的整體可持續(xù)性，需解決下列主要問題和關系：
為行業(yè)的可持續(xù)性提供一個有利環(huán)境，應具有適當的相互關聯的技術、政策、法律和制度框架；
使利益相關者參與起草和審查管理水產養(yǎng)殖行業(yè)的制度的全過程；
使所有利益相關者參與該行業(yè)的決策、政策計劃、開發(fā)和管理；
促進對重要資源，包括物資、資金、信息和知識資源，的使用；
實現對公共資源，如水和土地，的負責任的管理和有效利用；
把水產養(yǎng)殖有效地納入國家扶貧開發(fā)計劃中；
酌情在水產養(yǎng)殖商業(yè)和工業(yè)開發(fā)中鼓勵投資及私營部門參與；
根據消費者的具體喜好供應產品并對其他食品生產行業(yè)的工作予以補充；及
推動利益相關者、國家和區(qū)域在整個發(fā)展過程中的更緊密合作。
環(huán)境的營造與培養(yǎng)
26. 過去，世界大部分水產養(yǎng)殖活動都是在追逐重要的社會、經濟和營養(yǎng)效益，同時爭取環(huán)境成本最小化。但該行業(yè)近年來成為環(huán)境和社會負面影響爭論的焦點。這種責難有一定的根據--在世界某些地方及某些水產養(yǎng)殖部門，某些形式的水產養(yǎng)殖活動存在計劃不周和管理不善的問題，產生了嚴重的社會和環(huán)境問題。一般來講，這些影響的根源是制度框架薄弱及某些高價值品種的商業(yè)前景看好。
27. 從全球來看，水產養(yǎng)殖仍然主要是一項農村行業(yè)，生產不需要或較少需要投入或投資的處于食物鏈低端的種類（全球有鰭魚產量的80％以上為鯉科魚）。這意味著水產養(yǎng)殖對提高社會貧困人口的生活水平作出了重要的基礎貢獻。在這種情況下，在水產養(yǎng)殖發(fā)展中過度利用資源的壓力十分突出，一如過去曾在捕撈漁業(yè)中出現的情況。然而，重要的是需要從過去的實踐中吸取教訓并為這一重要行業(yè)制定改善可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。通過磋商式規(guī)劃減少外在性及負面的社會和環(huán)境影響并致力于共同管理將確保獲得可持續(xù)的效益。
政策及制度和法律環(huán)境
28. 制訂并實施能保證環(huán)境可持續(xù)性的政策及做法，需要有利于環(huán)境的技術及建立在堅實的科學知識基礎上的養(yǎng)殖體系。提高資源利用的效益和農場層次的生產力，可以對行業(yè)的可持續(xù)性做出重要貢獻。在管理上采用"系統方法"、改善水資源管理、更合理的喂養(yǎng)方法、更有利于環(huán)境的餌料、遺傳特性適宜的種群、改進健康管理及與農業(yè)等行業(yè)的結合等都是十分重要的，其中許多問題已經在漁業(yè)部的工作計劃中得到重視（也見COFI：AQ/I/2002/3）。
29. 《負責任漁業(yè)行為守則》7包括水產養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展和管理方面的規(guī)定?！都Z農組織負責任漁業(yè)技術準則》8提供了對《負責任漁業(yè)行為守則》第9章"水產養(yǎng)殖發(fā)展"原則的解釋，以利其實施。糧農組織一直在幫助成員國根據當地條件適用該守則，并制訂必要的制度和法律框架。工作文件COFI：AQ/I/2002/4探討了對《負責任漁業(yè)行為守則》落實進展的分析、糧農組織對成員國政府的幫助、未來前景、機遇和挑戰(zhàn)。
30. 對改進后的管理措施及水產養(yǎng)殖行業(yè)操作規(guī)范的實施方案的制定和支持，輔之以可實施的法規(guī)和政策，對水產養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)性至關重要。糧農組織旨在實現可持續(xù)蝦養(yǎng)殖及落實《負責任漁業(yè)行為守則》有關規(guī)定的活動在工作文件COFI：AQ/I/2002/4中進行了說明。
31. 有助于營造一個有利環(huán)境的重要因素之一是強大的機構能力，即各國和組織加強并實施透明的、可執(zhí)行的政策及法規(guī)框架的能力。新千年水產養(yǎng)殖大會提出了若干有助于培養(yǎng)有益的制度和政策環(huán)境的重要建議，其中包括：
制訂明晰的水產養(yǎng)殖政策，指定明確的具有組織能力的主管機關以發(fā)揮有力的協調作用；
采用利益相關者參與的形式，制訂鼓勵可持續(xù)水產養(yǎng)殖并推動水產養(yǎng)殖產品貿易的綜合的、可實施的法律、法規(guī)和行政程序；
除政府部門和公立機構外，也針對代表私營部門、非政府組織、消費者和其它利益相關者的，從事管理、教育、研究和開發(fā)工作的組織和機構；
制定能夠及時收集和報告相關數據的機制和規(guī)程；
共享有關政策、法規(guī)、規(guī)則和程序的，構成水產養(yǎng)殖良好管理規(guī)范的信息；
明確有關養(yǎng)殖業(yè)者使用權的法律框架和政策目標；及
提高各機構制定和實施針對貧困社區(qū)的水產養(yǎng)殖發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
沿海綜合管理
32. 為保證水產養(yǎng)殖發(fā)展符合當地和區(qū)域的承載能力，把水產養(yǎng)殖與沿海和內陸水域的管理計劃相結合是十分重要的。與有關利益相關者一起對共同資源進行綜合規(guī)劃和共同管理對于保持和提高可持續(xù)性至關重要。糧農組織在海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組（GESAMP）9的框架下，一直在致力于制訂沿海水產養(yǎng)殖開發(fā)管理準則。該準則是為政策制訂者和全面計劃人員服務的，介紹了使用綜合計劃方法的基本原則和程序，以及實現這些程序的手段。專門針對沿海水產養(yǎng)殖開發(fā)的準則對適用工具及其應用進行了深入總結。這些準則既適用于發(fā)達國家也適用于發(fā)展中國家10。
投資問題和商業(yè)化水產養(yǎng)殖
33. 投資對于小規(guī)模及商業(yè)化/工業(yè)化可持續(xù)水產養(yǎng)殖開發(fā)都是一個整體組成部分。私營部門用于可持續(xù)發(fā)展的投資是對水產養(yǎng)殖最重要的貢獻之一。然而，公有部門用于能力建設、制度建設和基礎設施建設的資金也是保證水產養(yǎng)殖妥善管理和高效率所必需的。
34. 認識到商業(yè)化水產養(yǎng)殖在提高糧食安全和消除貧困中的重要作用，糧農組織漁業(yè)部在繼續(xù)支持自給型非商業(yè)化水產養(yǎng)殖的同時，加強了商業(yè)化水產養(yǎng)殖方面的工作。為全面了解非洲撒哈拉以南地區(qū)及世界其一些地區(qū)商業(yè)化水產養(yǎng)殖的社會經濟、市場、政策、法律、法規(guī)和制度情況，進行了一系列研究，為對水產養(yǎng)殖產品潛在市場進行評估編制了準則。這些研究為潛在的水產養(yǎng)殖者在做出投資決定前對市場潛力予以評估提供了有益的工具（也見工作文件COFI：AQ/I/2002/3）11。
技術
35. 適當的技術在符合當地環(huán)境要求的各種機制下可以對水產養(yǎng)殖的可持續(xù)性作出貢獻。這些技術的普及需要有效的通訊網絡、可靠的數據和決策過程的幫助，以保證水產養(yǎng)殖者選擇最好的生產體系和適合其環(huán)境的養(yǎng)殖品種。
36. 科學技術為水產養(yǎng)殖發(fā)展不斷提供著發(fā)展機會，這包括：可持續(xù)種群增殖、放養(yǎng)計劃及開放式海洋水產養(yǎng)殖技術；水生動植物在穩(wěn)定養(yǎng)分方面的應用；改善環(huán)境表現的綜合系統，如再循環(huán)系統、水的綜合利用、人造涌升流和生態(tài)系統食物網管理等。
37. 盡管人們認為生物技術是一個相對新的概念，但某些生物技術已具有很長的應用歷史，如池塘施肥以增加餌料供給。還有一些基于不斷高速發(fā)展的分子生物學和遺傳學的更為現代的技術，如遺傳工程和用于疾病診斷的脫氧核糖核酸探針技術?；蛏锛夹g在水產養(yǎng)殖上的應用主要是提高生長率，同時也重視抗病性和對惡劣環(huán)境的生理抗性。
38. 生物技術所囊括的一系列方法具有通過提高水產餌料營養(yǎng)值、改善水生動物的健康、資源的更有效利用、恢復和保護農村環(huán)境、增加水產養(yǎng)殖種類、提高風險評估的準確性改進野生種群的管理和養(yǎng)護等方式改進自給型和商業(yè)化水產養(yǎng)殖生產的潛力。這些方法在水產養(yǎng)殖者對許多水生物種進行馴養(yǎng)時已提供了很大的幫助，而其它一些分子技術證明對水生動物健康管理具有幫助（如制造疫苗及提高疫病診斷的特定性和敏感性）。
39. 但在把分子生物學技術應用于水產養(yǎng)殖過程中的一個重要問題是其應用方式應該能夠妥善保護水生生物的多樣性并考慮其對農村自給自足人群獨立地位和經濟的潛在影響。在未來幾十年中，對生物技術及其對糧食安全、扶貧和增加收入方面的強調將進一步提高，糧農組織應該準備迎接挑戰(zhàn)，以負責任的態(tài)度開發(fā)這些技術。
水產品質量、安全和貿易
40. 水產養(yǎng)殖產品的質量、安全和貿易是可持續(xù)產業(yè)的重要方面。這些問題應由漁業(yè)委員會漁業(yè)貿易小組委員會負責，但應該指出，在將環(huán)境或社會經濟影響減少到最低程度的前提下進行可持續(xù)水產養(yǎng)殖發(fā)展十分重要，這迫使許多出口國采用和實施更具有可持續(xù)性的生產方式。
41. 在把水產養(yǎng)殖視為非傳統食品生產行業(yè)的地方，這一點尤其重要。例如，在開始新品種或引進外來品種或來源于現代生物技術的產品養(yǎng)殖之前，進行基于風險評估和預防措施的安全性評估目前已越來越普遍。
42. 水產養(yǎng)殖在國際貿易中無論是相對地位還是絕對地位都在提高。這是水產養(yǎng)殖生產從總體上增加及具體在高價值商業(yè)外向型生產增加的結果。由于國際貿易統計不具體說明水產品的生產方法（捕撈或水產養(yǎng)殖），因此對于大部分商品不可能確定水產養(yǎng)殖商品在貿易中的具體份額。但是，近來與為食品安全原因對食品可溯源性不斷提高的要求相適應的立法措施，如歐共體2002年開始啟用的區(qū)分養(yǎng)殖及野生產品的新標識要求，將改進國際貿易數據的質量并有助于對水產養(yǎng)殖貿易進行更好更準確的分析。
43. 當國際論壇上就贊成和反對標識和認證計劃展開討論和辯論的的同時，一些政府及若干工業(yè)組織和非政府組織正在致力于建立以生產質量管理規(guī)范、行為守則和農場管理規(guī)范為基礎的規(guī)程。
44. 消費者偏愛以有機方式生產的水產品的趨勢正在上升。在"有機"產品的數量和品種方面，水產養(yǎng)殖行業(yè)落后于農業(yè)，這反映在有機水產養(yǎng)殖產品方面還缺乏可接受的國際/區(qū)域/國家標準和認證標準?，F有的認證機構和有機水產養(yǎng)殖者僅限制在歐洲、大洋洲和北美洲發(fā)達國家的少數組織中存在，只占1999年全球水產養(yǎng)殖生產的不足10％。
45. 盡管沒有關于全球經認證的有機水產養(yǎng)殖產品生產的官方統計數字，但據估計2000年歐洲國家這類產品的產量僅約為5000噸，只占全球水產養(yǎng)殖總產量的0.01％及歐洲水產養(yǎng)殖總產量的0.25％。2000年在歐洲銷售的有機水產養(yǎng)殖產品總量估計為4400－4700噸。歐洲以外國家的可用數據幾乎沒有。
46. 一些機構和小組正在討論建立有機認證和其它"生態(tài)認證"計劃。這使得消費者可以選擇他們認為質量更好或更健康及生產方式更環(huán)保的水產養(yǎng)殖產品。有機方式生產的食品比普通產品價格一般高10－50%，但由于采取了環(huán)境保護措施，生產成本也有所升高。如果認證能夠做到無歧視性并符合具有充分科學依據的技術標準，它將有助于消費者利用其購買力鼓勵環(huán)保生產方式。問題是糧農組織作為向其成員國提供援助的主管技術組織，是否應該比照糧農組織/世界衛(wèi)生組織聯合食品法典委員會在農業(yè)和家畜產品領域的做法，參與制定技術準則和上述生產活動的標準，以保證該過程具有最佳的科學依據，并且是公平和無歧視的。
47. 對環(huán)境和福利問題的認識和敏感性正在增加，在有害廣告宣傳或信息缺乏可能對購買決定產生影響的發(fā)達國家尤為突出。作為動物生產者，越來越多地要求水產養(yǎng)殖生產者的行為符合畜牧業(yè)標準。在國家層次上，應建立安全和質量管理體系，以保證水產養(yǎng)殖產品的生產、配送和銷售安全優(yōu)質。這些措施要求合格的專業(yè)協會配合法定主管部門的工作才能取得成功。
信 息
48. 各層次正確的決策及負責任的行動都需要獲得并有效傳播可靠的信息。高質量的信息有助于政策和計劃，推動研究成果的應用，增加農民可持續(xù)發(fā)展的能力并提高公眾對成就的認識。
49. 建立有效的國家和區(qū)域信息系統，正確認識信息對該行業(yè)管理的作用是至關重要的。需要有能夠對數據（本學科、跨學科及跨行業(yè)）及信息系統進行管理和分析的工具和方法。糧農組織漁業(yè)部已經開發(fā)了必要的信息系統范例：（1）糧農組織世界漁業(yè)和水產養(yǎng)殖圖表12和（2）漁業(yè)全球信息系統13。
50. 目前，有關多數發(fā)展中國家和低收入缺糧國農村或小規(guī)模水產養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模和程度的統計信息十分有限。同樣，有關這些領域直接/間接社會經濟影響的數據也很少。囿于常規(guī)評估方法的局限性，這些信息的可靠性也值得懷疑。因此，農村小規(guī)模水產養(yǎng)殖和水生資源管理的作用普遍被低估。有關較大規(guī)模的商業(yè)化養(yǎng)殖活動及援助項目對糧食安全和扶貧影響的定量和定性信息也是空白。這些問題迫切需要糾正（也見COFI：AQ/I/2002/5）。
51. 現有一定數量有關水產養(yǎng)殖各方面的信息，但多數為非公開出版的文獻。盡管有關水產養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展和管理的某些信息需要研究調查，但應該優(yōu)先對現有信息進行整理和評估，必要時用更為方便實用的方式重新編排。
52. 短期內，在國家層次上對有關水產養(yǎng)殖的經濟社會問題、資源利用及效率、就業(yè)機會、獲益及主要水產養(yǎng)殖生產方面其他特點的信息進行收集十分重要。這樣做有助于在把水產養(yǎng)殖與資源管理計劃、農業(yè)和農村發(fā)展相結合時做出合理決策。應對這些信息以決策者能夠直接使用的形式（如以量化指標的形式）進行整理。對所收集信息的具體特點和數量、更新頻率、以及該工作的成本效益方法也應給以特別重視。（也見COFI：AQ/I/2002/5）
對小組委員會的行動建議
53. 根據其職權范圍，要求小組委員會對過去幾十年在法規(guī)和實地層次上實施水產養(yǎng)殖發(fā)展和管理計劃的經驗和教訓進行思考。在有潛力的條件下營造一個有利水產養(yǎng)殖發(fā)展的環(huán)境對于該行業(yè)的可持續(xù)性尤為關鍵。這包括創(chuàng)造并建立有利于改善水產養(yǎng)殖管理，有利于提高利益相關者對全球水產養(yǎng)殖計劃、實施和管理參與的政策和法規(guī)環(huán)境。
54. 小組委員會可以考慮向糧農組織漁業(yè)部、糧農組織成員國及關心水產養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域和國際組織提出具體行動建議。
1 本文中水產養(yǎng)殖也指以養(yǎng)殖為基礎的漁業(yè)。
2 本文提供的趨勢分析依據糧農組織最新（1999年）水產養(yǎng)殖生產統計數據 - http://www.fao.org/fi/statist/FISOFT/FISHPLUS.asp
3 列入低收入缺糧國組別的國家是依據（1）世界銀行根據人均國民生產總值劃分，且（2）根據糧農組織根據熱量衡量具有糧食貿易逆差的國家。曾表示不同意列入該組別的國家不包括在內（現名單見http://www.fao.org/spfs）。
4 亞太水產養(yǎng)殖中心網，泰國曼谷。
5 Subasinghe，R.P.、P. Bueno、M.J. Phillips、C. Hough、S.E. McGladdery及J.R. Arthur. (Eds.) 2001年。 新千年的水產養(yǎng)殖--新千年水產養(yǎng)殖大會技術文件，2000年2月20-25日，泰國曼谷。亞太水產養(yǎng)殖中心網，曼谷，與糧農組織，羅馬，第471頁。
6 亞太水產養(yǎng)殖中心網/糧農組織，2000年?！?2000年后水產養(yǎng)殖發(fā)展：曼谷宣言和戰(zhàn)略》。新千年水產養(yǎng)殖大會。2000年2月20－25日，泰國曼谷。亞太水產養(yǎng)殖中心網，曼谷及糧農組織，羅馬，第27頁。
7 糧農組織，1995年?！敦撠熑螡O業(yè)行為守則》，糧農組織，羅馬，第41頁。http://www.fao.org/fi/agreem/codecond/ficonde.asp
8 糧農組織漁業(yè)部，1997年。水產養(yǎng)殖發(fā)展，《糧農組織負責任漁業(yè)技術準則》，第五號，糧農組織，羅馬，第40 頁。
9 海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組（GESAMP）：國際海事組織/糧農組織/ 聯合國教科文組織－政府間海洋學委員會/ 世界氣象組織/世界衛(wèi)生組織/國際原子能機構/聯合國/ 聯合國環(huán)境規(guī)劃署海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組。
10 海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組2001年?？沙掷m(xù)沿海水產養(yǎng)殖發(fā)展計劃和管理，海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組報告與調研，第68、90頁。
11 糧農組織，2001年，促進非洲撒哈拉以南地區(qū)可持續(xù)商業(yè)化水產養(yǎng)殖。糧農組織漁業(yè)技術文件，第408號，第1－3卷，糧農組織，羅馬。
12 http://www.fao.org/fi/atlas/w_fi_aq/w_fi_aq.asp
13 http://www.fao.org/fi/figis/
水產養(yǎng)殖小組委員會
第一屆會議
2002年4月18-22日，中國北京
水產養(yǎng)殖發(fā)展與管理：狀況、問題及前景
概 要
1. 水產養(yǎng)殖1是世界上發(fā)展最為迅猛的食品生產行業(yè)之一，它對扶貧、糧食安全及創(chuàng)收方面作出了重要貢獻并因此獲得高度評價。決定在漁業(yè)委員會下設水產養(yǎng)殖小組委員會反映了糧農組織各成員國政府對水產養(yǎng)殖發(fā)展的重視。但很自然也發(fā)現某些形式的生產活動不具有可持續(xù)性并造成對環(huán)境和社會經濟的負面影響。這種不和諧狀況說明有必要對有關行業(yè)可持續(xù)性的問題進行更深入的探討，力求確保水產養(yǎng)殖行業(yè)向人類做出正當合理的貢獻。本文將對生產趨勢（根據糧農組織統計數字）進行分析，對主要的可持續(xù)性問題進行研究，并就提高水產養(yǎng)殖對減少貧困、改善糧食安全狀況、提高農村生活水平及增加國家創(chuàng)收的前景與挑戰(zhàn)進行探討。
本文的范圍
2. 本文向小組委員會提供了（1）根據糧農組織水產養(yǎng)殖統計數據作出的全球水產養(yǎng)殖生產趨勢簡要綜述及（2）圍繞水產養(yǎng)殖發(fā)展與該行業(yè)未來前景若干主要問題的信息。本文還探討了糧農組織各成員國政府在可持續(xù)水產養(yǎng)殖發(fā)展過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，并就糧農組織如何幫助各成員國政府迎接這些挑戰(zhàn)向小組委員會征詢意見和建議。
全球水產養(yǎng)殖生產的主要趨勢
3. 水產養(yǎng)殖是急需的優(yōu)質動物蛋白質的重要國內來源，價格往往可以為社會較貧窮階層接受。它同時也是就業(yè)、現金收入和外匯的重要來源，發(fā)展中國家占全球生產總量的90%以上。若加以切實結合，水產養(yǎng)殖還可以成為農村發(fā)展的低風險切入點，并對內陸和沿海地區(qū)都具有多種功用。
4. 1999年共生產了4277萬噸價值535.6億美元的水產品（包括植物），其中一半以上為有鰭魚2。1999年水產品生產（不含水生植物）為3331萬噸，價值478.7億美元。全球養(yǎng)殖的水生生物品種有200多種，這樣大的數量反映出養(yǎng)殖品種的范圍很廣，應用的生產系統也多種多樣。
5. 1999年，全球水產養(yǎng)殖產量中一半以上（54.7%）來自于沿海海水和咸水養(yǎng)殖，其余部分（45.3%）來自淡水養(yǎng)殖。淡水養(yǎng)殖生產以有鰭魚為主（98.0%）。在咸水養(yǎng)殖中，高價值的甲殼類和有鰭魚在水產養(yǎng)殖產量中占主導地位（分別為56.2%和35.7%），而軟體類和水生植物占海水養(yǎng)殖產量的主要部分（分別為46.6%和44.4%）。
6. 養(yǎng)殖的有鰭魚中前五位均為鯉科魚，占全球有鰭魚水產養(yǎng)殖產量的一半以上。但近年來，此類濾食性品種的年增長百分率明顯下降，原因是肉食性有鰭魚一般比濾食性或雜食性魚市場價值高。盡管肉食性魚在重量上只占全球有鰭魚生產總量的12.7%，但1999年它們卻占總生產價值的34.7%。
7. 海水及咸水蝦繼續(xù)占甲殼類水產養(yǎng)殖的主要部分，1999年3個對蝦品種占蝦養(yǎng)殖總產量的82%以上。盡管斑節(jié)對蝦從重量上在1999年全球水產養(yǎng)殖產量中只排名第13位，但從價值上卻排名第一。從年增長百分率衡量，蝦的生產在過去10年中的增速與前20年出現的兩位數增速（如20世紀70年代末的24%）相比大大減緩（平均6%）。
8. 全球軟體類生產在1999年達1千萬噸，且該領域一直在穩(wěn)步增長，70年代年平均增長百分率為5.5%，80年代為7.4%，90年代為12.1%。
9. 1999年水生植物養(yǎng)殖產量達940萬噸，增長相對穩(wěn)定，1970至1999年間年均8.2%。
10. 從全球食用魚品供給方面看（即根據有鰭魚和貝類生產的總活重計，不含水生植物），1999年水產養(yǎng)殖行業(yè)為人類直接食用共生產了3331萬噸養(yǎng)殖水產品，而捕撈漁業(yè)共生產了6390萬噸。此外，水產養(yǎng)殖提供的水產品從1970年的人均0.69公斤提高到1999年的5.57公斤，增長了13倍，年均增長9.2%。相反，捕撈漁業(yè)提供的食用魚品相對保持穩(wěn)定，從1970年的人均10.20公斤只提高到1999年的人均10.68公斤（即1999年6386萬噸，不含用于制作魚粉的漁獲）。根據以上數據，1999年全球水產品供給總量中有34.3%強來自水產養(yǎng)殖。
11. 養(yǎng)殖水產肉類（即有鰭魚鮮重--去內臟，帶頭；甲殼類--尾肉，去皮；軟體類--肉，無殼）的全球總產量從1970年的142萬噸（人均0.38公斤）提高到1999年的2035萬噸（人均3.40公斤），增長了14倍。在過去的20年中，養(yǎng)殖水產肉類生產以年均9.6%的速度增長，增速是陸生肉類生產（年均增速2.9%）的三倍多。盡管水產養(yǎng)殖在全球飼養(yǎng)養(yǎng)殖肉類生產中僅排名第四位，但在中國它僅低于豬肉生產而排在第二位。
12. 在過去20年中，捕撈漁業(yè)及水產養(yǎng)殖所生產的食用魚品相當于總動物蛋白質供給的15.9%，高于所有其它肉制品來源。與生活在世界其它區(qū)域的人們相比，生活在亞洲和非洲（包括低收入缺糧國3）的人們在日常膳食中對魚品的依賴更大。
區(qū)域趨勢
13. 1999年，水產養(yǎng)殖總產量的約90.3%是由發(fā)展中國家生產的（低收入缺糧國占82.5%），而且在這些國家中水產養(yǎng)殖行業(yè)的增長速度在過去10年中是發(fā)達國家的6倍。在有鰭魚方面，發(fā)展中國家主要生產雜食性、草食性和濾食性魚類品種，而發(fā)達國家則主要生產價值較高的肉食性魚類品種。
14. 1999年的水產養(yǎng)殖產量總重量中，有90.9%以上是亞洲區(qū)域生產的（3889萬噸）。歐洲占總產量的4.9%（210萬噸）；北美1.7%（73萬噸）；南美1.5%（63萬噸），非洲0.7%（28萬噸）及大洋洲0.3%（14萬噸）。排名前10位的水產養(yǎng)殖生產國都在亞洲，其中中國產量3004萬噸，占全球水產養(yǎng)殖總產量的70.2%。但若在本分析中不考慮中國大陸，則世界其它地區(qū)的水產養(yǎng)殖生產增長要緩慢地多，從1970年至1999年增長5倍多。從70年代和80年代7.4%和7.3%的高增長率下降到90年代的4.1%。
15. 1999年由糧農組織與亞太水產養(yǎng)殖中心網4為"新千年水產養(yǎng)殖大會"所做的水產養(yǎng)殖發(fā)展趨勢分析說明了以下區(qū)域狀況5：
亞洲：該區(qū)域在數量、價值和品種方面都占全球水產養(yǎng)殖生產的主導地位，因此在該區(qū)域也可以發(fā)現水產養(yǎng)殖方面的新問題。亞洲的水產養(yǎng)殖發(fā)展政策正在從一種單純技術和經濟的視角向實現包括扶貧、改善生計、糧食安全及可持續(xù)水產養(yǎng)殖做法與貿易的聯系在內的社會目標轉型。對以社會為導向的小型水產養(yǎng)殖業(yè)重要性的認識不斷得到提高，且近期制定的一些計劃將政府及區(qū)域性組織的視線關注到這一問題上。相反，技術和有關生產的問題越來越多地留給私營部門解決。與此同時，養(yǎng)殖場主的角色也從簡單的養(yǎng)魚轉變成為確保向消費者提供安全優(yōu)質產品的生產網絡的一部分。這一現象在該行業(yè)中高價值的商業(yè)化領域尤為明顯。這種在生產活動與其一方面對環(huán)境及另一方面對貿易的影響之間建立起來的相互聯系，已經在近期的區(qū)域和國別計劃中得到反映。
非洲：據估計，非洲水產養(yǎng)殖的95%是小規(guī)模的，魚塘與各種綜合農業(yè)活動交織在一起。年均產量約為每公頃500公斤，但內部存在很大差別，從每公頃年均低于100公斤到1萬公斤以上不等。具有代表性的情形可能是依靠家庭勞力和田間投入每年生產15公斤的300平方米池塘。對該區(qū)域眾多水庫的產量基本沒有進行報告，盡管這些水庫常常為周邊社區(qū)所利用。商業(yè)化的有鰭魚養(yǎng)殖在淡水或咸水中進行。在某些國家也養(yǎng)殖海蝦、貝類、牡蠣、鮑魚和海藻。魚品消費呈下降趨勢，從1990年的人均9公斤到目前的人均6公斤。這反映出供給相對于非洲的人口增長出現下降。非洲撒哈拉以南地區(qū)有大量水和土地資源利用沒有得到充分利用，廉價勞動充足，對魚品需求旺盛，且氣候條件利于全年養(yǎng)殖。但是，對這些資源的優(yōu)化利用常常受到基礎設施薄弱和缺乏生產投入的制約。發(fā)展的潛力是可觀的，但需要下列啟動條件：對水產養(yǎng)殖的積極認識、國家的合理政策、有力的公共機構、可資利用的養(yǎng)分投入、不斷吸引私營部門參與的有益投資政策及商業(yè)規(guī)模企業(yè)所需的信貸來源。
歐洲：歐洲聯盟內部已認識到水產養(yǎng)殖這一以自然資源為基礎的行業(yè)的重要作用，但在水產養(yǎng)殖尚未被視為資源的平等用途的國家，水產養(yǎng)殖政策尚有待加強。研究與發(fā)展扶持工作以往集中在技術方面，因此對可持續(xù)性及競爭力所需的環(huán)境和社會方面需要給予更多的強調。其它制約因素包括市場競爭不斷加劇、價格下跌或不振以及生產和銷售成本上升。在中東歐，市場的吸收能力由于購買力的下降而萎縮，而它們的多數產品在出口市場沒有競爭力。對整個歐洲而言，來自于其它區(qū)域的相對廉價進口產品的競爭是又一個問題。歐洲水產養(yǎng)殖所表現出的另一個趨勢是政府干預較少。然而還需要有集中統一的法規(guī)與協調一致的工作來保證資源的公平分配、可持續(xù)管理的實現及公眾對決策的更廣泛參與。在中東歐，機構能力的加強還需要進行相當多的國家及國際努力，尤其要注重質量和疾病控制、包括商業(yè)管理技術在內的培訓條件以及信息系統。歐洲內部各機構間的信息交流與合作一直很密切。此外，新出現的生產者組織是其成員的重要價格和市場信息來源，同時也是就一系列廣泛問題制定共同政策的論壇。
前蘇聯地區(qū)：該區(qū)域水產養(yǎng)殖發(fā)展的兩個主要趨勢是：1）對以往成功的現有內陸水產養(yǎng)殖進行重建，主要包括池塘養(yǎng)魚聯合企業(yè)；及2）進一步加強以養(yǎng)殖為基礎的漁業(yè)。沿海和海水養(yǎng)殖的份額可能從目前占數量的8%有所提高，但由于該區(qū)域擁有大量淡水資源，淡水養(yǎng)殖將繼續(xù)保持主導地位。在該區(qū)域的水產養(yǎng)殖發(fā)展中應盡可能地考慮與其他行業(yè)的結合。值得慶幸的是有關專業(yè)知識和人才聯系在蘇聯的政治重組中保全下來，為將來的區(qū)域合作奠定了良好基礎。生產者協會的建立是另一項積極進展，有利于加強該區(qū)域內部企業(yè)間的信息交流。但盡管俄羅斯聯邦及該區(qū)域的多數國家都簽署了主要的國際條約，但許多國家在國際組織中的代表仍然不足。
拉丁美洲：拉丁美洲的水產養(yǎng)殖行業(yè)趨向偏重于賺取外匯。盡管工業(yè)化水產養(yǎng)殖在某些國家創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，但該區(qū)域真正的潛力在于中小規(guī)模的農村水產養(yǎng)殖，其發(fā)展很大程度上取決于政府對水產養(yǎng)殖發(fā)展的參與。但小型水產養(yǎng)殖發(fā)展受制于宏觀經濟政策、私有化和國家預算削減所造成的困難。事實上，目前國家參與減少的趨勢可能對其發(fā)展構成實際制約。隨著拉丁美洲脫離"大政府"的做法，農村水產養(yǎng)殖者將需要在支持水產養(yǎng)殖發(fā)展方面另辟途徑。對于工業(yè)化養(yǎng)殖，政府提供的是有利的環(huán)境，而不是直接參與。擴大出口外向型水產養(yǎng)殖，如養(yǎng)蝦，所需的土地來源不存在問題，目前適宜養(yǎng)蝦的區(qū)域只有16%得到利用。據估計，2010年以前拉丁美洲的消費還將需要2-3百萬噸魚品。
近東：淡水水產養(yǎng)殖發(fā)展將取決于國家水與土地政策。地下水位的下降、淡水的禁用以及與農業(yè)、石油工業(yè)和旅游業(yè)的競爭是推動水產養(yǎng)殖發(fā)展所必須解決的主要制約因素。餌料價格高，加之貨幣波動和可變成本高昂，都使得生產成本攀升。其它主要制約因素還包括：政策、法律及法規(guī)框架不足；機構與部門間合作不暢；推廣服務薄弱以及技術推廣緩慢。多數的水產養(yǎng)殖產品，特別是羅非魚、鯉科魚和鯔魚，供當地消費。海水養(yǎng)殖品種生產供出口，但由于在當地可以得到高價且歐洲聯盟新的法規(guī)造成成本上升，兩者結合阻礙了高價值品種的出口。水及土地資源的稀缺、其它用途的競爭和投入成本的增加都促使實行集約化方式。
北美：在加拿大和美國，對水產養(yǎng)殖都給予了強有力的制度扶持，政府也致力于鼓勵該行業(yè)發(fā)展。在加拿大，水產養(yǎng)殖每年對經濟的貢獻為10億加元，并提供約14000人就業(yè)。認識到該行業(yè)對農村及沿海社區(qū)，包括土著人群社會經濟發(fā)展的重要性，漁業(yè)及海洋部（加拿大主管水產養(yǎng)殖的部門）于2000年創(chuàng)設了可持續(xù)水產養(yǎng)殖計劃及其辦公室。目的是對加拿大水產養(yǎng)殖（淡水有鰭魚及海水魚類和貝類）行業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ枰灾С?，該行業(yè)具有到2010年實現30億加元產值的潛力。在美國，商業(yè)部最近制定了一項促進具有高度競爭力和可持續(xù)水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展的水產養(yǎng)殖政策。該項1999年的政策的目的是達到所預計的將水產養(yǎng)殖生產從目前的9億美元提高到2025年50億美元，水產養(yǎng)殖從業(yè)人員從18萬人增加到60萬人。其驅動力是美國需要滿足不斷增長的水產品需求，并有助于彌補每年在食用水產品方面60億美元的貿易逆差。對自然資源的競爭需求、淡水的使用權以及對污水排放的限制是該行業(yè)必須面對的主要問題。上述目標在一定程度上需要通過鼓勵近海生產及促進集約化的部分再循環(huán)系統來實現。
南太平洋：太平洋島國具有很多有利于在沿海區(qū)域發(fā)展水產養(yǎng)殖和種群增殖的條件。但對此項事業(yè)還有若干制約因素--國內市場有限、高附加值出口市場的定位、運輸問題、社會經濟因素、生境脆弱、淡水有限及颶風等。太平洋區(qū)域水產養(yǎng)殖發(fā)展某些良機在于水族產品貿易（珊瑚礁魚類及軟、硬珊瑚）、鮮活水產品市場（如石斑魚、刺龍蝦、鮑魚、蟹）及制藥工業(yè)（如海藻、海綿、軟珊瑚）。產品一般都具有高價值，且可以在小片地域應用相對簡單的技術對海藻和軟體類進行養(yǎng)殖，也可以應用較為復雜的魚類和甲殼類養(yǎng)殖系統。
16. 糧農組織生產統計數據顯示20世紀80年代年增長百分率不斷提高的趨勢到90年代發(fā)生了變化。盡管90年代產量仍在增長，但在世界某些區(qū)域，特別是亞洲，增長速度開始下降或停滯不前。另一方面，在多數區(qū)域該行業(yè)的增速與人口增長保持同步，只有非洲和前蘇聯國家例外。因此，期望全球水產養(yǎng)殖繼續(xù)以現有速度或以更快速度增長可能并不現實。
17. 要在今后的數十年中實現長期的可持續(xù)增長，該行業(yè)不應自我滿足。盡管水產養(yǎng)殖仍然保持實際增長，但該行業(yè)目前僅占食用水產品供應總量的約30%。據預測，今后數十年中對魚品的需求將有很大增長，而1970至1999年間捕撈漁業(yè)的貢獻保持相對固定，因此，滿足這一需求所需的供給增量中大多數要來自于水產養(yǎng)殖（參見COFI：AQ/I/2002/3）。所以使增長與需求同步十分重要。
對生計和國民經濟的貢獻
18. 面向出口的工業(yè)化及商業(yè)化水產養(yǎng)殖生產可以帶來急需的外匯、收入和就業(yè)機會，更為粗放型的水產養(yǎng)殖可以通過提高食品供給、減少易受害性、創(chuàng)造就業(yè)及增加收入而對貧困人口的生計有所裨益。
19. 運用適當的養(yǎng)殖技術加強漁業(yè)也為缺少資源的人們提供了重要機會，使他們可以通過對利用不足的資源、新資源或退化的資源進行強化利用而獲益。這種以養(yǎng)殖為基礎的漁業(yè)在通過淡水和海洋漁業(yè)提高魚品供應方面具有相當大的潛力，并隨之為內陸農村地區(qū)及沿海社區(qū)創(chuàng)造收益。
20. 創(chuàng)造一個能夠最大限度地發(fā)揮水產養(yǎng)殖和以養(yǎng)殖為基礎的漁業(yè)對農村發(fā)展、糧食安全及扶貧的潛在利益和貢獻的啟動環(huán)境是挑戰(zhàn)所在。在自然資源可持續(xù)綜合共同管理的框架中增進參與式養(yǎng)殖/生產經營將改善對資源的利用。以人為本的發(fā)展與推廣管理方式，在確保針對食物鏈低端水生物種的養(yǎng)殖系統的能力建設的情況下，將提供農村較貧困人群所偏愛的低成本產品。工作文件COFI：AQ/I/2002/3對水產養(yǎng)殖在農村發(fā)展中的作用進行了廣泛探討。
具有區(qū)域和全球影響的主要問題
21. 過去30年中，水產養(yǎng)殖規(guī)模得到發(fā)展，品種更加多樣，生產更為集約，技術取得進步。人們已經認識到水產養(yǎng)殖的發(fā)展對當地糧食安全、扶貧及改善農村生計的潛力。曼谷宣言和戰(zhàn)略6強調應不遺余力地繼續(xù)發(fā)展水產養(yǎng)殖行業(yè)，對全球食品供給、國內糧食安全、經濟增長、貿易和提高人們生活做出實際貢獻。
22. 為充分發(fā)揮潛力，應將水產養(yǎng)殖作為社區(qū)發(fā)展的整體組成部分，推動人類發(fā)展并加強貧困人口的社會福利，為可持續(xù)生計做出貢獻。水產養(yǎng)殖政策和法規(guī)應鼓勵具有環(huán)境可持續(xù)性并為社會所接受的經濟可行的實用養(yǎng)殖和管理方式。
23. 為使水產養(yǎng)殖的潛力得到充分發(fā)揮，該行業(yè)在未來的幾十年中將需要采用新的方法。這些方法毋庸置疑將因不同區(qū)域和國家而各異，最重要的是制訂的方法應在各自的社會、經濟、環(huán)境和政治環(huán)境下做到切實可行。在全球化和貿易自由化的時代，這些方法不應僅注重增加產量，還應該注重生產的產品能夠為社會各階層所買得起、接受和使用。
24. 建立有效的、可持續(xù)的水產養(yǎng)殖發(fā)展方法需要一定的政治意愿。需要建立適當的機制，加強機構能力，以確保更妥善的計劃和管理。這需要采用各種政策措施，包括與受到該政策措施影響的人們進行廣泛磋商及（或）他們的參與，嚴格執(zhí)行代際公平原則，并認識到應將管理職責下放給最基層負責。適當的法律框架、新的技能、能力的提高（特別是在行業(yè)和項目層次上的政策分析能力）以及新的、有效的通訊工具都是必須的。機構的加強和就地培訓對分散化管理也至關重要的。
25. 為保證水產養(yǎng)殖行業(yè)的整體可持續(xù)性，需解決下列主要問題和關系：
為行業(yè)的可持續(xù)性提供一個有利環(huán)境，應具有適當的相互關聯的技術、政策、法律和制度框架；
使利益相關者參與起草和審查管理水產養(yǎng)殖行業(yè)的制度的全過程；
使所有利益相關者參與該行業(yè)的決策、政策計劃、開發(fā)和管理；
促進對重要資源，包括物資、資金、信息和知識資源，的使用；
實現對公共資源，如水和土地，的負責任的管理和有效利用；
把水產養(yǎng)殖有效地納入國家扶貧開發(fā)計劃中；
酌情在水產養(yǎng)殖商業(yè)和工業(yè)開發(fā)中鼓勵投資及私營部門參與；
根據消費者的具體喜好供應產品并對其他食品生產行業(yè)的工作予以補充；及
推動利益相關者、國家和區(qū)域在整個發(fā)展過程中的更緊密合作。
環(huán)境的營造與培養(yǎng)
26. 過去，世界大部分水產養(yǎng)殖活動都是在追逐重要的社會、經濟和營養(yǎng)效益，同時爭取環(huán)境成本最小化。但該行業(yè)近年來成為環(huán)境和社會負面影響爭論的焦點。這種責難有一定的根據--在世界某些地方及某些水產養(yǎng)殖部門，某些形式的水產養(yǎng)殖活動存在計劃不周和管理不善的問題，產生了嚴重的社會和環(huán)境問題。一般來講，這些影響的根源是制度框架薄弱及某些高價值品種的商業(yè)前景看好。
27. 從全球來看，水產養(yǎng)殖仍然主要是一項農村行業(yè)，生產不需要或較少需要投入或投資的處于食物鏈低端的種類（全球有鰭魚產量的80％以上為鯉科魚）。這意味著水產養(yǎng)殖對提高社會貧困人口的生活水平作出了重要的基礎貢獻。在這種情況下，在水產養(yǎng)殖發(fā)展中過度利用資源的壓力十分突出，一如過去曾在捕撈漁業(yè)中出現的情況。然而，重要的是需要從過去的實踐中吸取教訓并為這一重要行業(yè)制定改善可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。通過磋商式規(guī)劃減少外在性及負面的社會和環(huán)境影響并致力于共同管理將確保獲得可持續(xù)的效益。
政策及制度和法律環(huán)境
28. 制訂并實施能保證環(huán)境可持續(xù)性的政策及做法，需要有利于環(huán)境的技術及建立在堅實的科學知識基礎上的養(yǎng)殖體系。提高資源利用的效益和農場層次的生產力，可以對行業(yè)的可持續(xù)性做出重要貢獻。在管理上采用"系統方法"、改善水資源管理、更合理的喂養(yǎng)方法、更有利于環(huán)境的餌料、遺傳特性適宜的種群、改進健康管理及與農業(yè)等行業(yè)的結合等都是十分重要的，其中許多問題已經在漁業(yè)部的工作計劃中得到重視（也見COFI：AQ/I/2002/3）。
29. 《負責任漁業(yè)行為守則》7包括水產養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展和管理方面的規(guī)定?！都Z農組織負責任漁業(yè)技術準則》8提供了對《負責任漁業(yè)行為守則》第9章"水產養(yǎng)殖發(fā)展"原則的解釋，以利其實施。糧農組織一直在幫助成員國根據當地條件適用該守則，并制訂必要的制度和法律框架。工作文件COFI：AQ/I/2002/4探討了對《負責任漁業(yè)行為守則》落實進展的分析、糧農組織對成員國政府的幫助、未來前景、機遇和挑戰(zhàn)。
30. 對改進后的管理措施及水產養(yǎng)殖行業(yè)操作規(guī)范的實施方案的制定和支持，輔之以可實施的法規(guī)和政策，對水產養(yǎng)殖行業(yè)的可持續(xù)性至關重要。糧農組織旨在實現可持續(xù)蝦養(yǎng)殖及落實《負責任漁業(yè)行為守則》有關規(guī)定的活動在工作文件COFI：AQ/I/2002/4中進行了說明。
31. 有助于營造一個有利環(huán)境的重要因素之一是強大的機構能力，即各國和組織加強并實施透明的、可執(zhí)行的政策及法規(guī)框架的能力。新千年水產養(yǎng)殖大會提出了若干有助于培養(yǎng)有益的制度和政策環(huán)境的重要建議，其中包括：
制訂明晰的水產養(yǎng)殖政策，指定明確的具有組織能力的主管機關以發(fā)揮有力的協調作用；
采用利益相關者參與的形式，制訂鼓勵可持續(xù)水產養(yǎng)殖并推動水產養(yǎng)殖產品貿易的綜合的、可實施的法律、法規(guī)和行政程序；
除政府部門和公立機構外，也針對代表私營部門、非政府組織、消費者和其它利益相關者的，從事管理、教育、研究和開發(fā)工作的組織和機構；
制定能夠及時收集和報告相關數據的機制和規(guī)程；
共享有關政策、法規(guī)、規(guī)則和程序的，構成水產養(yǎng)殖良好管理規(guī)范的信息；
明確有關養(yǎng)殖業(yè)者使用權的法律框架和政策目標；及
提高各機構制定和實施針對貧困社區(qū)的水產養(yǎng)殖發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
沿海綜合管理
32. 為保證水產養(yǎng)殖發(fā)展符合當地和區(qū)域的承載能力，把水產養(yǎng)殖與沿海和內陸水域的管理計劃相結合是十分重要的。與有關利益相關者一起對共同資源進行綜合規(guī)劃和共同管理對于保持和提高可持續(xù)性至關重要。糧農組織在海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組（GESAMP）9的框架下，一直在致力于制訂沿海水產養(yǎng)殖開發(fā)管理準則。該準則是為政策制訂者和全面計劃人員服務的，介紹了使用綜合計劃方法的基本原則和程序，以及實現這些程序的手段。專門針對沿海水產養(yǎng)殖開發(fā)的準則對適用工具及其應用進行了深入總結。這些準則既適用于發(fā)達國家也適用于發(fā)展中國家10。
投資問題和商業(yè)化水產養(yǎng)殖
33. 投資對于小規(guī)模及商業(yè)化/工業(yè)化可持續(xù)水產養(yǎng)殖開發(fā)都是一個整體組成部分。私營部門用于可持續(xù)發(fā)展的投資是對水產養(yǎng)殖最重要的貢獻之一。然而，公有部門用于能力建設、制度建設和基礎設施建設的資金也是保證水產養(yǎng)殖妥善管理和高效率所必需的。
34. 認識到商業(yè)化水產養(yǎng)殖在提高糧食安全和消除貧困中的重要作用，糧農組織漁業(yè)部在繼續(xù)支持自給型非商業(yè)化水產養(yǎng)殖的同時，加強了商業(yè)化水產養(yǎng)殖方面的工作。為全面了解非洲撒哈拉以南地區(qū)及世界其一些地區(qū)商業(yè)化水產養(yǎng)殖的社會經濟、市場、政策、法律、法規(guī)和制度情況，進行了一系列研究，為對水產養(yǎng)殖產品潛在市場進行評估編制了準則。這些研究為潛在的水產養(yǎng)殖者在做出投資決定前對市場潛力予以評估提供了有益的工具（也見工作文件COFI：AQ/I/2002/3）11。
技術
35. 適當的技術在符合當地環(huán)境要求的各種機制下可以對水產養(yǎng)殖的可持續(xù)性作出貢獻。這些技術的普及需要有效的通訊網絡、可靠的數據和決策過程的幫助，以保證水產養(yǎng)殖者選擇最好的生產體系和適合其環(huán)境的養(yǎng)殖品種。
36. 科學技術為水產養(yǎng)殖發(fā)展不斷提供著發(fā)展機會，這包括：可持續(xù)種群增殖、放養(yǎng)計劃及開放式海洋水產養(yǎng)殖技術；水生動植物在穩(wěn)定養(yǎng)分方面的應用；改善環(huán)境表現的綜合系統，如再循環(huán)系統、水的綜合利用、人造涌升流和生態(tài)系統食物網管理等。
37. 盡管人們認為生物技術是一個相對新的概念，但某些生物技術已具有很長的應用歷史，如池塘施肥以增加餌料供給。還有一些基于不斷高速發(fā)展的分子生物學和遺傳學的更為現代的技術，如遺傳工程和用于疾病診斷的脫氧核糖核酸探針技術?；蛏锛夹g在水產養(yǎng)殖上的應用主要是提高生長率，同時也重視抗病性和對惡劣環(huán)境的生理抗性。
38. 生物技術所囊括的一系列方法具有通過提高水產餌料營養(yǎng)值、改善水生動物的健康、資源的更有效利用、恢復和保護農村環(huán)境、增加水產養(yǎng)殖種類、提高風險評估的準確性改進野生種群的管理和養(yǎng)護等方式改進自給型和商業(yè)化水產養(yǎng)殖生產的潛力。這些方法在水產養(yǎng)殖者對許多水生物種進行馴養(yǎng)時已提供了很大的幫助，而其它一些分子技術證明對水生動物健康管理具有幫助（如制造疫苗及提高疫病診斷的特定性和敏感性）。
39. 但在把分子生物學技術應用于水產養(yǎng)殖過程中的一個重要問題是其應用方式應該能夠妥善保護水生生物的多樣性并考慮其對農村自給自足人群獨立地位和經濟的潛在影響。在未來幾十年中，對生物技術及其對糧食安全、扶貧和增加收入方面的強調將進一步提高，糧農組織應該準備迎接挑戰(zhàn)，以負責任的態(tài)度開發(fā)這些技術。
水產品質量、安全和貿易
40. 水產養(yǎng)殖產品的質量、安全和貿易是可持續(xù)產業(yè)的重要方面。這些問題應由漁業(yè)委員會漁業(yè)貿易小組委員會負責，但應該指出，在將環(huán)境或社會經濟影響減少到最低程度的前提下進行可持續(xù)水產養(yǎng)殖發(fā)展十分重要，這迫使許多出口國采用和實施更具有可持續(xù)性的生產方式。
41. 在把水產養(yǎng)殖視為非傳統食品生產行業(yè)的地方，這一點尤其重要。例如，在開始新品種或引進外來品種或來源于現代生物技術的產品養(yǎng)殖之前，進行基于風險評估和預防措施的安全性評估目前已越來越普遍。
42. 水產養(yǎng)殖在國際貿易中無論是相對地位還是絕對地位都在提高。這是水產養(yǎng)殖生產從總體上增加及具體在高價值商業(yè)外向型生產增加的結果。由于國際貿易統計不具體說明水產品的生產方法（捕撈或水產養(yǎng)殖），因此對于大部分商品不可能確定水產養(yǎng)殖商品在貿易中的具體份額。但是，近來與為食品安全原因對食品可溯源性不斷提高的要求相適應的立法措施，如歐共體2002年開始啟用的區(qū)分養(yǎng)殖及野生產品的新標識要求，將改進國際貿易數據的質量并有助于對水產養(yǎng)殖貿易進行更好更準確的分析。
43. 當國際論壇上就贊成和反對標識和認證計劃展開討論和辯論的的同時，一些政府及若干工業(yè)組織和非政府組織正在致力于建立以生產質量管理規(guī)范、行為守則和農場管理規(guī)范為基礎的規(guī)程。
44. 消費者偏愛以有機方式生產的水產品的趨勢正在上升。在"有機"產品的數量和品種方面，水產養(yǎng)殖行業(yè)落后于農業(yè)，這反映在有機水產養(yǎng)殖產品方面還缺乏可接受的國際/區(qū)域/國家標準和認證標準?，F有的認證機構和有機水產養(yǎng)殖者僅限制在歐洲、大洋洲和北美洲發(fā)達國家的少數組織中存在，只占1999年全球水產養(yǎng)殖生產的不足10％。
45. 盡管沒有關于全球經認證的有機水產養(yǎng)殖產品生產的官方統計數字，但據估計2000年歐洲國家這類產品的產量僅約為5000噸，只占全球水產養(yǎng)殖總產量的0.01％及歐洲水產養(yǎng)殖總產量的0.25％。2000年在歐洲銷售的有機水產養(yǎng)殖產品總量估計為4400－4700噸。歐洲以外國家的可用數據幾乎沒有。
46. 一些機構和小組正在討論建立有機認證和其它"生態(tài)認證"計劃。這使得消費者可以選擇他們認為質量更好或更健康及生產方式更環(huán)保的水產養(yǎng)殖產品。有機方式生產的食品比普通產品價格一般高10－50%，但由于采取了環(huán)境保護措施，生產成本也有所升高。如果認證能夠做到無歧視性并符合具有充分科學依據的技術標準，它將有助于消費者利用其購買力鼓勵環(huán)保生產方式。問題是糧農組織作為向其成員國提供援助的主管技術組織，是否應該比照糧農組織/世界衛(wèi)生組織聯合食品法典委員會在農業(yè)和家畜產品領域的做法，參與制定技術準則和上述生產活動的標準，以保證該過程具有最佳的科學依據，并且是公平和無歧視的。
47. 對環(huán)境和福利問題的認識和敏感性正在增加，在有害廣告宣傳或信息缺乏可能對購買決定產生影響的發(fā)達國家尤為突出。作為動物生產者，越來越多地要求水產養(yǎng)殖生產者的行為符合畜牧業(yè)標準。在國家層次上，應建立安全和質量管理體系，以保證水產養(yǎng)殖產品的生產、配送和銷售安全優(yōu)質。這些措施要求合格的專業(yè)協會配合法定主管部門的工作才能取得成功。
信 息
48. 各層次正確的決策及負責任的行動都需要獲得并有效傳播可靠的信息。高質量的信息有助于政策和計劃，推動研究成果的應用，增加農民可持續(xù)發(fā)展的能力并提高公眾對成就的認識。
49. 建立有效的國家和區(qū)域信息系統，正確認識信息對該行業(yè)管理的作用是至關重要的。需要有能夠對數據（本學科、跨學科及跨行業(yè)）及信息系統進行管理和分析的工具和方法。糧農組織漁業(yè)部已經開發(fā)了必要的信息系統范例：（1）糧農組織世界漁業(yè)和水產養(yǎng)殖圖表12和（2）漁業(yè)全球信息系統13。
50. 目前，有關多數發(fā)展中國家和低收入缺糧國農村或小規(guī)模水產養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模和程度的統計信息十分有限。同樣，有關這些領域直接/間接社會經濟影響的數據也很少。囿于常規(guī)評估方法的局限性，這些信息的可靠性也值得懷疑。因此，農村小規(guī)模水產養(yǎng)殖和水生資源管理的作用普遍被低估。有關較大規(guī)模的商業(yè)化養(yǎng)殖活動及援助項目對糧食安全和扶貧影響的定量和定性信息也是空白。這些問題迫切需要糾正（也見COFI：AQ/I/2002/5）。
51. 現有一定數量有關水產養(yǎng)殖各方面的信息，但多數為非公開出版的文獻。盡管有關水產養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展和管理的某些信息需要研究調查，但應該優(yōu)先對現有信息進行整理和評估，必要時用更為方便實用的方式重新編排。
52. 短期內，在國家層次上對有關水產養(yǎng)殖的經濟社會問題、資源利用及效率、就業(yè)機會、獲益及主要水產養(yǎng)殖生產方面其他特點的信息進行收集十分重要。這樣做有助于在把水產養(yǎng)殖與資源管理計劃、農業(yè)和農村發(fā)展相結合時做出合理決策。應對這些信息以決策者能夠直接使用的形式（如以量化指標的形式）進行整理。對所收集信息的具體特點和數量、更新頻率、以及該工作的成本效益方法也應給以特別重視。（也見COFI：AQ/I/2002/5）
對小組委員會的行動建議
53. 根據其職權范圍，要求小組委員會對過去幾十年在法規(guī)和實地層次上實施水產養(yǎng)殖發(fā)展和管理計劃的經驗和教訓進行思考。在有潛力的條件下營造一個有利水產養(yǎng)殖發(fā)展的環(huán)境對于該行業(yè)的可持續(xù)性尤為關鍵。這包括創(chuàng)造并建立有利于改善水產養(yǎng)殖管理，有利于提高利益相關者對全球水產養(yǎng)殖計劃、實施和管理參與的政策和法規(guī)環(huán)境。
54. 小組委員會可以考慮向糧農組織漁業(yè)部、糧農組織成員國及關心水產養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域和國際組織提出具體行動建議。
1 本文中水產養(yǎng)殖也指以養(yǎng)殖為基礎的漁業(yè)。
2 本文提供的趨勢分析依據糧農組織最新（1999年）水產養(yǎng)殖生產統計數據 - http://www.fao.org/fi/statist/FISOFT/FISHPLUS.asp
3 列入低收入缺糧國組別的國家是依據（1）世界銀行根據人均國民生產總值劃分，且（2）根據糧農組織根據熱量衡量具有糧食貿易逆差的國家。曾表示不同意列入該組別的國家不包括在內（現名單見http://www.fao.org/spfs）。
4 亞太水產養(yǎng)殖中心網，泰國曼谷。
5 Subasinghe，R.P.、P. Bueno、M.J. Phillips、C. Hough、S.E. McGladdery及J.R. Arthur. (Eds.) 2001年。 新千年的水產養(yǎng)殖--新千年水產養(yǎng)殖大會技術文件，2000年2月20-25日，泰國曼谷。亞太水產養(yǎng)殖中心網，曼谷，與糧農組織，羅馬，第471頁。
6 亞太水產養(yǎng)殖中心網/糧農組織，2000年?！?2000年后水產養(yǎng)殖發(fā)展：曼谷宣言和戰(zhàn)略》。新千年水產養(yǎng)殖大會。2000年2月20－25日，泰國曼谷。亞太水產養(yǎng)殖中心網，曼谷及糧農組織，羅馬，第27頁。
7 糧農組織，1995年?！敦撠熑螡O業(yè)行為守則》，糧農組織，羅馬，第41頁。http://www.fao.org/fi/agreem/codecond/ficonde.asp
8 糧農組織漁業(yè)部，1997年。水產養(yǎng)殖發(fā)展，《糧農組織負責任漁業(yè)技術準則》，第五號，糧農組織，羅馬，第40 頁。
9 海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組（GESAMP）：國際海事組織/糧農組織/ 聯合國教科文組織－政府間海洋學委員會/ 世界氣象組織/世界衛(wèi)生組織/國際原子能機構/聯合國/ 聯合國環(huán)境規(guī)劃署海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組。
10 海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組2001年?？沙掷m(xù)沿海水產養(yǎng)殖發(fā)展計劃和管理，海洋環(huán)境保護科學問題聯合專家組報告與調研，第68、90頁。
11 糧農組織，2001年，促進非洲撒哈拉以南地區(qū)可持續(xù)商業(yè)化水產養(yǎng)殖。糧農組織漁業(yè)技術文件，第408號，第1－3卷，糧農組織，羅馬。
12 http://www.fao.org/fi/atlas/w_fi_aq/w_fi_aq.asp
13 http://www.fao.org/fi/figis/
