對(duì)于“綠色壁壘”這個(gè)詞，國(guó)內(nèi)的農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)有著遠(yuǎn)比一般人深切的理解。目前在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，以“綠色壁壘”為代表的新技術(shù)壁壘越來(lái)越多，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口影響很大。
何為“綠色壁壘”
綠色壁壘，又稱環(huán)境壁壘。它是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國(guó)家憑借其科技優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過(guò)立法或制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。
用最通俗的話說(shuō)，“綠色壁壘”就是一國(guó)產(chǎn)品出口到他國(guó)需要跨越的環(huán)保門檻。如果這個(gè)門檻高度正常，則是一般意義上的檢驗(yàn)檢疫，不叫壁壘，是每個(gè)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和人體健康都要做的；而如果這個(gè)門檻的各項(xiàng)指標(biāo)既多且高到難以理解的地步，甚至只用于檢驗(yàn)別國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，則成為不折不扣的貿(mào)易壁壘。在關(guān)稅壁壘、配額限制“風(fēng)光不再”的今天，“綠色壁壘”成為進(jìn)出口貿(mào)易中最鋒利的殺手锏。
綠色壁壘起因于全球日益嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。在初期，綠色壁壘的形成主要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類的安全的要求；同時(shí)，消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)提高和全球綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)的興起也促進(jìn)了綠色壁壘的發(fā)展。
綠色壁壘產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要因素是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。烏拉圭回合談判結(jié)束以后，作為主要貿(mào)易壁壘形式的關(guān)稅逐步降低，同時(shí)傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步拆除。因而，用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來(lái)限制進(jìn)口的余地已經(jīng)很校于是，貿(mào)易與環(huán)境這兩個(gè)原本在世界貿(mào)易史上不相干的問(wèn)題被一條綠色的紐帶捆綁在了一起，綠色壁壘就出現(xiàn)了。
上世紀(jì)的最后5年，以1995年世貿(mào)組織專門成立貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)為標(biāo)志，著綠色外衣的貿(mào)易壁壘，在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上不再扮演年輕的配角，而是躋身重要角色行列。到了1999年11月30日，在美國(guó)西雅圖召開(kāi)的世貿(mào)組織第3屆部長(zhǎng)會(huì)議上，各成員國(guó)就環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)廣泛的討論，這時(shí)環(huán)保這道綠色的貿(mào)易壁壘已是世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入、“綠色反補(bǔ)貼”、“綠色反傾銷”、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國(guó)內(nèi)PPM標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者的消費(fèi)選擇(綠色消費(fèi))、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志、強(qiáng)制要求ISO14000認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)制度，以及要求回收利用、政府采購(gòu)、押金制度等等。
“比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘厲害多了”
之所以說(shuō)“綠色壁壘”厲害，在于其融復(fù)雜性、隱蔽性及合理性于一體。
由于各國(guó)國(guó)情不同，環(huán)保的概念、意識(shí)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度千差萬(wàn)別，因而一國(guó)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是否在合理的范圍內(nèi)很難說(shuō)得清。世貿(mào)規(guī)則出于對(duì)環(huán)境和人體健康的考慮，承認(rèn)技術(shù)壁壘合法性，但反對(duì)苛刻地濫用。而在實(shí)際操作中，何為合理使用，何為濫用，其實(shí)很難說(shuō)清，因?yàn)槠渖婕疤嗟募夹g(shù)因素和國(guó)情差別。
綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已日趨全球化，并呈加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)制訂了一系列“綠色標(biāo)準(zhǔn)”。截至目前，國(guó)際社會(huì)已制定了一百五六十個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)條約，各國(guó)制定的環(huán)保法規(guī)也越來(lái)越多。
對(duì)于食品進(jìn)口，許多國(guó)家更加重視。1991年，就有32個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)427種農(nóng)藥在食品中的殘留量制訂了標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合規(guī)定者，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取禁止、限制進(jìn)口等種種限制和懲罰性措施。僅1996年，歐盟國(guó)家禁止進(jìn)口的非綠色產(chǎn)品價(jià)值就達(dá) 220億美元，其中由發(fā)展中國(guó)家提供的產(chǎn)品占90％。
在我國(guó)，最近因綠色壁壘而被退貨甚至賠償?shù)陌咐粍倜杜e。有紡織品、水果、蔬菜、動(dòng)物源性食品等，這其中有的確屬我們產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，有的則是變相的不折不扣的貿(mào)易保護(hù)。
當(dāng)然，如果我們能把自己的產(chǎn)品做到無(wú)懈可擊，并時(shí)刻跟蹤出口目標(biāo)國(guó)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)調(diào)整產(chǎn)品，再苛刻的壁壘也會(huì)邁過(guò)。可惜的是，我們的很多企業(yè)還做不到這一點(diǎn)，有些甚至是在人家正常的檢驗(yàn)檢測(cè)中敗下陣來(lái)。
“標(biāo)準(zhǔn)”決定“市潮
我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際差距較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保意識(shí)十分薄弱，以對(duì)香港地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口為例，目前，內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口總量還不到港澳市場(chǎng)進(jìn)口量的20％，內(nèi)地經(jīng)香港轉(zhuǎn)口農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)呈下降趨勢(shì)，年下降額在10％左右。究其原因是在于檢疫不過(guò)關(guān)，特別是在動(dòng)物檢疫方面，我國(guó)至今還未加入國(guó)際防疫組織，使得活豬、活雞、凍肉出口非常困難。加上我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工粗糙、包裝簡(jiǎn)陋、保鮮和裝潢水平落后等，也限制了出口貿(mào)易和市場(chǎng)的多元化。
可以看出，導(dǎo)致現(xiàn)狀的原因一方面是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，另一方面是出口農(nóng)產(chǎn)品受到越來(lái)越多的技術(shù)阻力，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將面臨“兩頭受擠”的不利局面。中國(guó)入世后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步放開(kāi)，外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品更加千方百計(jì)的進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，這使得本來(lái)就供給過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則，其實(shí)就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，誰(shuí)控制了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了進(jìn)入市場(chǎng)的主動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們只關(guān)注數(shù)量的增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)能放于重要位置，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。比如，美國(guó)有近60種認(rèn)證體系，而中國(guó)目前尚未形成統(tǒng)一認(rèn)證體系。這樣，往往是被別人牽著鼻子走。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品要想改變現(xiàn)在的局面，必須加快建立和完善自己的綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測(cè)體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實(shí)施全程管理及檢測(cè)，確保食品的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，積極促成農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化方向發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”。
何為“綠色壁壘”
綠色壁壘，又稱環(huán)境壁壘。它是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國(guó)家憑借其科技優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境和人類健康為目的，通過(guò)立法或制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的貿(mào)易壁壘。
用最通俗的話說(shuō)，“綠色壁壘”就是一國(guó)產(chǎn)品出口到他國(guó)需要跨越的環(huán)保門檻。如果這個(gè)門檻高度正常，則是一般意義上的檢驗(yàn)檢疫，不叫壁壘，是每個(gè)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)生態(tài)環(huán)境和人體健康都要做的；而如果這個(gè)門檻的各項(xiàng)指標(biāo)既多且高到難以理解的地步，甚至只用于檢驗(yàn)別國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，則成為不折不扣的貿(mào)易壁壘。在關(guān)稅壁壘、配額限制“風(fēng)光不再”的今天，“綠色壁壘”成為進(jìn)出口貿(mào)易中最鋒利的殺手锏。
綠色壁壘起因于全球日益嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。在初期，綠色壁壘的形成主要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類的安全的要求；同時(shí)，消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)提高和全球綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)的興起也促進(jìn)了綠色壁壘的發(fā)展。
綠色壁壘產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要因素是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。烏拉圭回合談判結(jié)束以后，作為主要貿(mào)易壁壘形式的關(guān)稅逐步降低，同時(shí)傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也逐步拆除。因而，用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘來(lái)限制進(jìn)口的余地已經(jīng)很校于是，貿(mào)易與環(huán)境這兩個(gè)原本在世界貿(mào)易史上不相干的問(wèn)題被一條綠色的紐帶捆綁在了一起，綠色壁壘就出現(xiàn)了。
上世紀(jì)的最后5年，以1995年世貿(mào)組織專門成立貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)為標(biāo)志，著綠色外衣的貿(mào)易壁壘，在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上不再扮演年輕的配角，而是躋身重要角色行列。到了1999年11月30日，在美國(guó)西雅圖召開(kāi)的世貿(mào)組織第3屆部長(zhǎng)會(huì)議上，各成員國(guó)就環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)廣泛的討論，這時(shí)環(huán)保這道綠色的貿(mào)易壁壘已是世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
綠色壁壘的表現(xiàn)形式主要有綠色關(guān)稅、綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入、“綠色反補(bǔ)貼”、“綠色反傾銷”、環(huán)境貿(mào)易制裁、推行國(guó)內(nèi)PPM標(biāo)準(zhǔn)及其他標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者的消費(fèi)選擇(綠色消費(fèi))、強(qiáng)制性綠色標(biāo)志、強(qiáng)制要求ISO14000認(rèn)證、繁瑣的進(jìn)口檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)制度，以及要求回收利用、政府采購(gòu)、押金制度等等。
“比傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘厲害多了”
之所以說(shuō)“綠色壁壘”厲害，在于其融復(fù)雜性、隱蔽性及合理性于一體。
由于各國(guó)國(guó)情不同，環(huán)保的概念、意識(shí)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展程度千差萬(wàn)別，因而一國(guó)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是否在合理的范圍內(nèi)很難說(shuō)得清。世貿(mào)規(guī)則出于對(duì)環(huán)境和人體健康的考慮，承認(rèn)技術(shù)壁壘合法性，但反對(duì)苛刻地濫用。而在實(shí)際操作中，何為合理使用，何為濫用，其實(shí)很難說(shuō)清，因?yàn)槠渖婕疤嗟募夹g(shù)因素和國(guó)情差別。
綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已日趨全球化，并呈加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)制訂了一系列“綠色標(biāo)準(zhǔn)”。截至目前，國(guó)際社會(huì)已制定了一百五六十個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)條約，各國(guó)制定的環(huán)保法規(guī)也越來(lái)越多。
對(duì)于食品進(jìn)口，許多國(guó)家更加重視。1991年，就有32個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)427種農(nóng)藥在食品中的殘留量制訂了標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合規(guī)定者，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛采取禁止、限制進(jìn)口等種種限制和懲罰性措施。僅1996年，歐盟國(guó)家禁止進(jìn)口的非綠色產(chǎn)品價(jià)值就達(dá) 220億美元，其中由發(fā)展中國(guó)家提供的產(chǎn)品占90％。
在我國(guó)，最近因綠色壁壘而被退貨甚至賠償?shù)陌咐粍倜杜e。有紡織品、水果、蔬菜、動(dòng)物源性食品等，這其中有的確屬我們產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，有的則是變相的不折不扣的貿(mào)易保護(hù)。
當(dāng)然，如果我們能把自己的產(chǎn)品做到無(wú)懈可擊，并時(shí)刻跟蹤出口目標(biāo)國(guó)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)調(diào)整產(chǎn)品，再苛刻的壁壘也會(huì)邁過(guò)。可惜的是，我們的很多企業(yè)還做不到這一點(diǎn)，有些甚至是在人家正常的檢驗(yàn)檢測(cè)中敗下陣來(lái)。
“標(biāo)準(zhǔn)”決定“市潮
我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際差距較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保意識(shí)十分薄弱，以對(duì)香港地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口為例，目前，內(nèi)地農(nóng)產(chǎn)品出口總量還不到港澳市場(chǎng)進(jìn)口量的20％，內(nèi)地經(jīng)香港轉(zhuǎn)口農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)呈下降趨勢(shì)，年下降額在10％左右。究其原因是在于檢疫不過(guò)關(guān)，特別是在動(dòng)物檢疫方面，我國(guó)至今還未加入國(guó)際防疫組織，使得活豬、活雞、凍肉出口非常困難。加上我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工粗糙、包裝簡(jiǎn)陋、保鮮和裝潢水平落后等，也限制了出口貿(mào)易和市場(chǎng)的多元化。
可以看出，導(dǎo)致現(xiàn)狀的原因一方面是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，另一方面是出口農(nóng)產(chǎn)品受到越來(lái)越多的技術(shù)阻力，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品將面臨“兩頭受擠”的不利局面。中國(guó)入世后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將進(jìn)一步放開(kāi)，外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品更加千方百計(jì)的進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，這使得本來(lái)就供給過(guò)剩的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則，其實(shí)就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，誰(shuí)控制了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了進(jìn)入市場(chǎng)的主動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們只關(guān)注數(shù)量的增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)能放于重要位置，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)也一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。比如，美國(guó)有近60種認(rèn)證體系，而中國(guó)目前尚未形成統(tǒng)一認(rèn)證體系。這樣，往往是被別人牽著鼻子走。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品要想改變現(xiàn)在的局面，必須加快建立和完善自己的綠色食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測(cè)體系。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售實(shí)施全程管理及檢測(cè)，確保食品的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，積極促成農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化方向發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”。
