為了確保食品質(zhì)量安全，恢復(fù)消費(fèi)者的信心，近年來(lái)歐盟加強(qiáng)了對(duì)食品安全的管理。在2000年，歐盟公布了《歐盟食品安全白皮書(shū)》，并于2002年1月28日正式成立了"歐洲食品質(zhì)量安全局"（EFSA），頒布了第178／2002號(hào)指令，規(guī)定了食品安全法規(guī)的基本原則和要求及與食品安全有關(guān)的事項(xiàng)和程序。
目前歐盟已經(jīng)建立了一個(gè)較完善的食品安全法規(guī)體系，涵蓋了"從農(nóng)田到餐桌"的整個(gè)食物鏈，形成了以"食品安全白皮書(shū)"為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規(guī)體系新框架。由于在立法和執(zhí)法方面歐盟和歐盟諸國(guó)政府之間的特殊關(guān)系，使得歐盟的食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系錯(cuò)綜復(fù)雜。到目前為止，歐盟已經(jīng)制定了13類(lèi)173個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個(gè)法令，128個(gè)指令和14個(gè)決定，其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容在不斷增加和完善中。在歐盟食品安全的法律框架下，各成員國(guó)如英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥等也形成了一套各自的法規(guī)框架，這些法規(guī)并不一定與歐盟的法規(guī)完全吻合，主要是針對(duì)成員國(guó)的實(shí)際情況制定的。
食品安全白皮書(shū)歐盟食品安全白皮書(shū)長(zhǎng)達(dá)52頁(yè)，包括執(zhí)行摘要和9章的內(nèi)容，用116項(xiàng)條款對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，制訂了一套連貫和透明的法規(guī)，提高了歐盟食品安全科學(xué)咨詢(xún)體系的能力。白皮書(shū)提出了一項(xiàng)根本改革，就是食品法以控制"從農(nóng)田到餐桌"全過(guò)程為基礎(chǔ)，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中，法規(guī)制度清晰明了，易于理解，便于所有執(zhí)行者實(shí)施。同時(shí)，它要求各成員國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作，以保證措施能可靠、合適地執(zhí)行。
白皮書(shū)中的一個(gè)重要內(nèi)容是建立歐洲食品安全局，主要負(fù)責(zé)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全議題交流；設(shè)立食品安全程序，規(guī)定了一個(gè)綜合的涵蓋整個(gè)食品鏈的安全保護(hù)措施；并建立一個(gè)對(duì)所有飼料和食品在緊急情況下的綜合快速預(yù)警機(jī)制。歐洲食品局由管理委員會(huì)、行政主任、咨詢(xún)論壇、科學(xué)委員會(huì)和8個(gè)專(zhuān)門(mén)科學(xué)小組組成。另外，白皮書(shū)還介紹了食品安全法規(guī)、食品安全控制、消費(fèi)者信息、國(guó)際范圍等幾個(gè)方面。白皮書(shū)中各項(xiàng)建議所提的標(biāo)準(zhǔn)較高，在各個(gè)層次上具有較高透明性，便于所有執(zhí)行者實(shí)施，并向消費(fèi)者提供對(duì)歐盟食品安全政策的最基本保證，是歐盟食品安全法律的核心。
178／2002號(hào)法令178／2002號(hào)法令是2002年1月28日頒布的，主要擬訂了食品法律的一般原則和要求、建立EFSA和擬訂食品安全事務(wù)的程序，是歐盟的又一個(gè)重要法規(guī)。178／2002號(hào)法令包含5章65項(xiàng)條款。范圍和定義部分主要闡述法令的目標(biāo)和范圍，界定食品、食品法律、食品商業(yè)、飼料、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分析等20多個(gè)概念。一般食品法律部分主要規(guī)定食品法律的一般原則、透明原則、食品貿(mào)易的一般原則、食品法律的一般要求等。EFSA部分詳述EFSA的任務(wù)和使命、組織機(jī)構(gòu)、操作規(guī)程；EFSA的獨(dú)立性、透明性、保密性和交流性；EFSA財(cái)政條款；EFSA其他條款等方面。快速預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)管理和緊急事件部分主要闡述了快速預(yù)警系統(tǒng)的建立和實(shí)施、緊急事件處理方式和危機(jī)管理程序。程序和最終條款主要規(guī)定委員會(huì)的職責(zé)、調(diào)節(jié)程序及一些補(bǔ)充條款。
其他歐盟食品安全法律法規(guī)歐盟現(xiàn)有主要的農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全方面的法律有《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》、《添加劑、調(diào)料、包裝和放射性食物的法規(guī)》等，另外還有一些由歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐委會(huì)單獨(dú)或共同批準(zhǔn)，在《官方公報(bào)》公告的一系列EC、EEC指令，如關(guān)于動(dòng)物飼料安全法律的、關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生法律的、關(guān)于化學(xué)品安全法律的、關(guān)于食品添加劑與調(diào)味品法律的、關(guān)于與食品接觸的物料法律的、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品與飼料法律的、關(guān)于輻照食物法律的等。
近年來(lái)，歐盟不斷改進(jìn)立法和開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)，尤其自2000以來(lái)，歐盟對(duì)食品安全條例進(jìn)行了大量修訂和更新。以食品衛(wèi)生法規(guī)為例，歐盟出臺(tái)了許多理事會(huì)指令，這些指令又經(jīng)過(guò)了數(shù)次修訂，修訂的主要依據(jù)是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的綜合治理，良好的衛(wèi)生操作規(guī)范（GHPs）和HACCP原則等。
2004年歐盟修訂了食品衛(wèi)生條例（EC）852／2004，動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生條例（EC）853／2004，動(dòng)物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例（EC）854／2004，通過(guò)2004／41／EC指令廢除了其他原有的食品衛(wèi)生指令等。
歐盟食品安全與動(dòng)植物健康監(jiān)管條例（EC）No.882／2004是一部側(cè)重食品與飼料，動(dòng)物健康與福利等法律實(shí)施監(jiān)管的條例。它提出了官方監(jiān)控的兩項(xiàng)基本任務(wù)，即預(yù)防，消除或減少通過(guò)直接方式的或通過(guò)環(huán)境渠道等間接方式對(duì)人類(lèi)與動(dòng)物造成的安全風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格食品和飼料標(biāo)識(shí)管理，保證食品與飼料貿(mào)易的公正，保護(hù)消費(fèi)者利益。官方監(jiān)管的核心工作是檢查成員國(guó)或第三國(guó)是否正確履行了歐盟食品與飼料法，動(dòng)物健康與福利條例所要求的職責(zé)。
在2006年1月1日，歐盟即將實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。該項(xiàng)法規(guī)是歐盟委員會(huì)于2005年2月份提出并遞交歐洲議會(huì)審議的，在3月份舉行的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。
這項(xiàng)新的法規(guī)具有兩項(xiàng)功能，一是對(duì)內(nèi)功能，所有成員國(guó)都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上，無(wú)論是哪個(gè)成員國(guó)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。二是對(duì)外功能，即歐盟以外的國(guó)家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)都必須符合這項(xiàng)新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
與現(xiàn)行的有關(guān)食品安全法規(guī)相比，歐盟新出臺(tái)的該項(xiàng)食品安全法有幾個(gè)值得關(guān)注的地方，一是新食品法大大簡(jiǎn)化了食品生產(chǎn)、流通及銷(xiāo)售的監(jiān)督檢測(cè)程序；二是強(qiáng)化了食品安全的檢查手段；三是大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)；四是增加了已經(jīng)準(zhǔn)入歐盟市場(chǎng)的食品安全的問(wèn)責(zé)制；五是歐盟將更加注意食品生產(chǎn)過(guò)程的安全，不僅要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的食品本身符合新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而且從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是肉食品，歐盟新食品法不僅要求終端產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。
近幾年來(lái)，歐盟在食品安全方面主要采取了以下措施：成立歐洲食品安全局，對(duì)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管；進(jìn)行食品安全立法，加強(qiáng)食品安全管理；加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)控；建立快速警報(bào)系統(tǒng)及其他措施，快速應(yīng)對(duì)食品危機(jī)事件。
歐盟在食品安全管理方面最主要的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)食品安全要"從農(nóng)場(chǎng)到餐桌"，食品安全存在于整個(gè)食品鏈當(dāng)中，從原料的生產(chǎn)到最后的消費(fèi)。
可以說(shuō)，瘋牛病、口蹄疫等食品安全危機(jī)暴露了歐盟食品安全政策的缺陷，而食品安全危機(jī)的嚴(yán)重性又迫使歐盟盡快推行嚴(yán)格的食品安全政策。另外，隨著歐洲一體化的深入和歐盟的東擴(kuò)，歐盟食品安全政策會(huì)受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，歐盟也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全的控制。
來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)
目前歐盟已經(jīng)建立了一個(gè)較完善的食品安全法規(guī)體系，涵蓋了"從農(nóng)田到餐桌"的整個(gè)食物鏈，形成了以"食品安全白皮書(shū)"為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規(guī)體系新框架。由于在立法和執(zhí)法方面歐盟和歐盟諸國(guó)政府之間的特殊關(guān)系，使得歐盟的食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系錯(cuò)綜復(fù)雜。到目前為止，歐盟已經(jīng)制定了13類(lèi)173個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個(gè)法令，128個(gè)指令和14個(gè)決定，其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容在不斷增加和完善中。在歐盟食品安全的法律框架下，各成員國(guó)如英國(guó)、德國(guó)、荷蘭、丹麥等也形成了一套各自的法規(guī)框架，這些法規(guī)并不一定與歐盟的法規(guī)完全吻合，主要是針對(duì)成員國(guó)的實(shí)際情況制定的。
食品安全白皮書(shū)歐盟食品安全白皮書(shū)長(zhǎng)達(dá)52頁(yè)，包括執(zhí)行摘要和9章的內(nèi)容，用116項(xiàng)條款對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，制訂了一套連貫和透明的法規(guī)，提高了歐盟食品安全科學(xué)咨詢(xún)體系的能力。白皮書(shū)提出了一項(xiàng)根本改革，就是食品法以控制"從農(nóng)田到餐桌"全過(guò)程為基礎(chǔ)，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等。在此體系框架中，法規(guī)制度清晰明了，易于理解，便于所有執(zhí)行者實(shí)施。同時(shí)，它要求各成員國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)加強(qiáng)工作，以保證措施能可靠、合適地執(zhí)行。
白皮書(shū)中的一個(gè)重要內(nèi)容是建立歐洲食品安全局，主要負(fù)責(zé)食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全議題交流；設(shè)立食品安全程序，規(guī)定了一個(gè)綜合的涵蓋整個(gè)食品鏈的安全保護(hù)措施；并建立一個(gè)對(duì)所有飼料和食品在緊急情況下的綜合快速預(yù)警機(jī)制。歐洲食品局由管理委員會(huì)、行政主任、咨詢(xún)論壇、科學(xué)委員會(huì)和8個(gè)專(zhuān)門(mén)科學(xué)小組組成。另外，白皮書(shū)還介紹了食品安全法規(guī)、食品安全控制、消費(fèi)者信息、國(guó)際范圍等幾個(gè)方面。白皮書(shū)中各項(xiàng)建議所提的標(biāo)準(zhǔn)較高，在各個(gè)層次上具有較高透明性，便于所有執(zhí)行者實(shí)施，并向消費(fèi)者提供對(duì)歐盟食品安全政策的最基本保證，是歐盟食品安全法律的核心。
178／2002號(hào)法令178／2002號(hào)法令是2002年1月28日頒布的，主要擬訂了食品法律的一般原則和要求、建立EFSA和擬訂食品安全事務(wù)的程序，是歐盟的又一個(gè)重要法規(guī)。178／2002號(hào)法令包含5章65項(xiàng)條款。范圍和定義部分主要闡述法令的目標(biāo)和范圍，界定食品、食品法律、食品商業(yè)、飼料、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分析等20多個(gè)概念。一般食品法律部分主要規(guī)定食品法律的一般原則、透明原則、食品貿(mào)易的一般原則、食品法律的一般要求等。EFSA部分詳述EFSA的任務(wù)和使命、組織機(jī)構(gòu)、操作規(guī)程；EFSA的獨(dú)立性、透明性、保密性和交流性；EFSA財(cái)政條款；EFSA其他條款等方面。快速預(yù)警系統(tǒng)、危機(jī)管理和緊急事件部分主要闡述了快速預(yù)警系統(tǒng)的建立和實(shí)施、緊急事件處理方式和危機(jī)管理程序。程序和最終條款主要規(guī)定委員會(huì)的職責(zé)、調(diào)節(jié)程序及一些補(bǔ)充條款。
其他歐盟食品安全法律法規(guī)歐盟現(xiàn)有主要的農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全方面的法律有《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》、《添加劑、調(diào)料、包裝和放射性食物的法規(guī)》等，另外還有一些由歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐委會(huì)單獨(dú)或共同批準(zhǔn)，在《官方公報(bào)》公告的一系列EC、EEC指令，如關(guān)于動(dòng)物飼料安全法律的、關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生法律的、關(guān)于化學(xué)品安全法律的、關(guān)于食品添加劑與調(diào)味品法律的、關(guān)于與食品接觸的物料法律的、關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品與飼料法律的、關(guān)于輻照食物法律的等。
近年來(lái)，歐盟不斷改進(jìn)立法和開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)，尤其自2000以來(lái)，歐盟對(duì)食品安全條例進(jìn)行了大量修訂和更新。以食品衛(wèi)生法規(guī)為例，歐盟出臺(tái)了許多理事會(huì)指令，這些指令又經(jīng)過(guò)了數(shù)次修訂，修訂的主要依據(jù)是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的綜合治理，良好的衛(wèi)生操作規(guī)范（GHPs）和HACCP原則等。
2004年歐盟修訂了食品衛(wèi)生條例（EC）852／2004，動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生條例（EC）853／2004，動(dòng)物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例（EC）854／2004，通過(guò)2004／41／EC指令廢除了其他原有的食品衛(wèi)生指令等。
歐盟食品安全與動(dòng)植物健康監(jiān)管條例（EC）No.882／2004是一部側(cè)重食品與飼料，動(dòng)物健康與福利等法律實(shí)施監(jiān)管的條例。它提出了官方監(jiān)控的兩項(xiàng)基本任務(wù)，即預(yù)防，消除或減少通過(guò)直接方式的或通過(guò)環(huán)境渠道等間接方式對(duì)人類(lèi)與動(dòng)物造成的安全風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格食品和飼料標(biāo)識(shí)管理，保證食品與飼料貿(mào)易的公正，保護(hù)消費(fèi)者利益。官方監(jiān)管的核心工作是檢查成員國(guó)或第三國(guó)是否正確履行了歐盟食品與飼料法，動(dòng)物健康與福利條例所要求的職責(zé)。
在2006年1月1日，歐盟即將實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。該項(xiàng)法規(guī)是歐盟委員會(huì)于2005年2月份提出并遞交歐洲議會(huì)審議的，在3月份舉行的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上獲得批準(zhǔn)。
這項(xiàng)新的法規(guī)具有兩項(xiàng)功能，一是對(duì)內(nèi)功能，所有成員國(guó)都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上，無(wú)論是哪個(gè)成員國(guó)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。二是對(duì)外功能，即歐盟以外的國(guó)家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)都必須符合這項(xiàng)新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
與現(xiàn)行的有關(guān)食品安全法規(guī)相比，歐盟新出臺(tái)的該項(xiàng)食品安全法有幾個(gè)值得關(guān)注的地方，一是新食品法大大簡(jiǎn)化了食品生產(chǎn)、流通及銷(xiāo)售的監(jiān)督檢測(cè)程序；二是強(qiáng)化了食品安全的檢查手段；三是大大提高了食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)；四是增加了已經(jīng)準(zhǔn)入歐盟市場(chǎng)的食品安全的問(wèn)責(zé)制；五是歐盟將更加注意食品生產(chǎn)過(guò)程的安全，不僅要求進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的食品本身符合新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，而且從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是肉食品，歐盟新食品法不僅要求終端產(chǎn)品要符合標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要符合標(biāo)準(zhǔn)。
近幾年來(lái)，歐盟在食品安全方面主要采取了以下措施：成立歐洲食品安全局，對(duì)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管；進(jìn)行食品安全立法，加強(qiáng)食品安全管理；加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)控；建立快速警報(bào)系統(tǒng)及其他措施，快速應(yīng)對(duì)食品危機(jī)事件。
歐盟在食品安全管理方面最主要的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)食品安全要"從農(nóng)場(chǎng)到餐桌"，食品安全存在于整個(gè)食品鏈當(dāng)中，從原料的生產(chǎn)到最后的消費(fèi)。
可以說(shuō)，瘋牛病、口蹄疫等食品安全危機(jī)暴露了歐盟食品安全政策的缺陷，而食品安全危機(jī)的嚴(yán)重性又迫使歐盟盡快推行嚴(yán)格的食品安全政策。另外，隨著歐洲一體化的深入和歐盟的東擴(kuò)，歐盟食品安全政策會(huì)受到更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，歐盟也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全的控制。
來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)
