8月31日，美國農(nóng)業(yè)部長麥克•約翰斯在華盛頓卡托研究所（Cato Institute）貿(mào)易政策研究中心發(fā)表演講。約翰斯強調(diào)美國農(nóng)業(yè)政策需要改革，無論多哈談判成功與否。
約翰斯說，“一個好的農(nóng)業(yè)政策要公平，有前瞻性且不引起爭議”（A good farm policy needs to be equitable, predictable and unchallenged），它應該以促進貿(mào)易、促進增長以及財力可行的方式實施。
如果多哈談判取得成功，美國將改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策，以一種更少扭曲貿(mào)易的方式對國內(nèi)農(nóng)業(yè)進行支持。但如果達不成多哈協(xié)議，將會失去對國內(nèi)農(nóng)業(yè)改革的支持。
多哈談判迄今已在很多重大事項上取得成果，包括：2013年取消所有出口補貼；消除美國和歐盟、日本在扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持方面的巨大差距，尤其是歐盟對農(nóng)民的補貼比美國高4倍；39個最不發(fā)達國家享受免關稅、免配額的市場準入待遇。實質(zhì)性的改善市場準入，尤其是關稅削減，將帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展和光明前景。但這要求其他國家也付出雄心，否則幾年的談判將一無所獲。
美國在2005年10月的提案中已做了很大讓步：國內(nèi)支持減讓53%，即從目前所允許的479億美元的水平減到220億美元，這包括AMS、藍箱、特定產(chǎn)品微量允許和非特定產(chǎn)品微量允許。目前黃箱所允許的支持為191億美元，減少60%后將為76億美元；藍箱目前為96億美元，減少50%后為48億美元。特定和非特定產(chǎn)品微量允許，上限各為96億美元，減少50%后都降到48億美元。
如果協(xié)議達成，美國53%的國內(nèi)支持要被削減，目前正實施的農(nóng)業(yè)法案將不會達到預期目標，我們就不得不修改立法，要重新思考如何來支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)。或者另一種方法，比如我們可以將資金轉(zhuǎn)入綠箱，因為目前綠箱并無上限。
但即使多哈談判失敗，也要對農(nóng)業(yè)政策進行改革。因為美國現(xiàn)行的、即將于2007年到期的《2002年農(nóng)業(yè)法案》自實施以來，隨著全球和美國經(jīng)濟形勢的變化，已出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。
種植計劃內(nèi)農(nóng)作物的農(nóng)民每年獲巨額補貼，其他人種植相同產(chǎn)量農(nóng)作物，卻分文不得。占農(nóng)業(yè)收入21%的5種計劃內(nèi)農(nóng)作物（program crops）占了93%的補貼支出，而與其價值相同的特殊農(nóng)作物（specialty crops）則沒有一分補貼。這是每年數(shù)百億美元的分配，卻有60%的農(nóng)民被置于補貼計劃之外，因為他們沒有種計劃農(nóng)作物。
除了計劃內(nèi)和計劃外農(nóng)作物的不平等待遇外，在計劃內(nèi)農(nóng)作物之間也有不同待遇。從2002年至2005年，大豆得到6%的補貼，大米8%，小麥10%，棉花23%，玉米46%。此外，2004年，盡管商業(yè)性農(nóng)場在得到補貼的農(nóng)場中僅占17%，卻得到了56%的補貼。
而且，現(xiàn)行方案在WTO挑戰(zhàn)面前是脆弱的。巴西已宣稱要挑戰(zhàn)我們的市場貸款計劃和反周期支出，烏拉圭也對我們的大米方案表示關注，非洲四國持續(xù)對棉花方案提出關注。毫無疑問，美國將派最好的律師來捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)法案，但我們必須承認它的脆弱。一個對生產(chǎn)者確實安全的網(wǎng)絡要勝于補貼（a true safety net for our producers is more than subsidies）。
能否達成多哈協(xié)議，對我們來說都有巨大的機會。我們面臨幾個選擇：第一，允許WTO訴訟主宰我們的未來，一點一點肢解我們的法案。第二，抓住主動權(quán)，作為將來農(nóng)業(yè)政策的制定者，前瞻性走向未來。
約表示，他的工作將繼續(xù)非常、非常集中于拿出好的農(nóng)業(yè)政策，可以抵御WTO挑戰(zhàn)的、確實提供真正安全網(wǎng)絡的那種政策（continue to be very, very focused on getting good farm policy in place, the kind that dose provide a ture safety net that we can protect from WTO challenge）。政府有可能提出農(nóng)業(yè)法案建議，但不會早于2007年1月。
約翰斯說，“一個好的農(nóng)業(yè)政策要公平，有前瞻性且不引起爭議”（A good farm policy needs to be equitable, predictable and unchallenged），它應該以促進貿(mào)易、促進增長以及財力可行的方式實施。
如果多哈談判取得成功，美國將改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策，以一種更少扭曲貿(mào)易的方式對國內(nèi)農(nóng)業(yè)進行支持。但如果達不成多哈協(xié)議，將會失去對國內(nèi)農(nóng)業(yè)改革的支持。
多哈談判迄今已在很多重大事項上取得成果，包括：2013年取消所有出口補貼；消除美國和歐盟、日本在扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持方面的巨大差距，尤其是歐盟對農(nóng)民的補貼比美國高4倍；39個最不發(fā)達國家享受免關稅、免配額的市場準入待遇。實質(zhì)性的改善市場準入，尤其是關稅削減，將帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展和光明前景。但這要求其他國家也付出雄心，否則幾年的談判將一無所獲。
美國在2005年10月的提案中已做了很大讓步：國內(nèi)支持減讓53%，即從目前所允許的479億美元的水平減到220億美元，這包括AMS、藍箱、特定產(chǎn)品微量允許和非特定產(chǎn)品微量允許。目前黃箱所允許的支持為191億美元，減少60%后將為76億美元；藍箱目前為96億美元，減少50%后為48億美元。特定和非特定產(chǎn)品微量允許，上限各為96億美元，減少50%后都降到48億美元。
如果協(xié)議達成，美國53%的國內(nèi)支持要被削減，目前正實施的農(nóng)業(yè)法案將不會達到預期目標，我們就不得不修改立法，要重新思考如何來支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)。或者另一種方法，比如我們可以將資金轉(zhuǎn)入綠箱，因為目前綠箱并無上限。
但即使多哈談判失敗，也要對農(nóng)業(yè)政策進行改革。因為美國現(xiàn)行的、即將于2007年到期的《2002年農(nóng)業(yè)法案》自實施以來，隨著全球和美國經(jīng)濟形勢的變化，已出現(xiàn)了一些不盡如人意之處。
種植計劃內(nèi)農(nóng)作物的農(nóng)民每年獲巨額補貼，其他人種植相同產(chǎn)量農(nóng)作物，卻分文不得。占農(nóng)業(yè)收入21%的5種計劃內(nèi)農(nóng)作物（program crops）占了93%的補貼支出，而與其價值相同的特殊農(nóng)作物（specialty crops）則沒有一分補貼。這是每年數(shù)百億美元的分配，卻有60%的農(nóng)民被置于補貼計劃之外，因為他們沒有種計劃農(nóng)作物。
除了計劃內(nèi)和計劃外農(nóng)作物的不平等待遇外，在計劃內(nèi)農(nóng)作物之間也有不同待遇。從2002年至2005年，大豆得到6%的補貼，大米8%，小麥10%，棉花23%，玉米46%。此外，2004年，盡管商業(yè)性農(nóng)場在得到補貼的農(nóng)場中僅占17%，卻得到了56%的補貼。
而且，現(xiàn)行方案在WTO挑戰(zhàn)面前是脆弱的。巴西已宣稱要挑戰(zhàn)我們的市場貸款計劃和反周期支出，烏拉圭也對我們的大米方案表示關注，非洲四國持續(xù)對棉花方案提出關注。毫無疑問，美國將派最好的律師來捍衛(wèi)農(nóng)業(yè)法案，但我們必須承認它的脆弱。一個對生產(chǎn)者確實安全的網(wǎng)絡要勝于補貼（a true safety net for our producers is more than subsidies）。
能否達成多哈協(xié)議，對我們來說都有巨大的機會。我們面臨幾個選擇：第一，允許WTO訴訟主宰我們的未來，一點一點肢解我們的法案。第二，抓住主動權(quán)，作為將來農(nóng)業(yè)政策的制定者，前瞻性走向未來。
約表示，他的工作將繼續(xù)非常、非常集中于拿出好的農(nóng)業(yè)政策，可以抵御WTO挑戰(zhàn)的、確實提供真正安全網(wǎng)絡的那種政策（continue to be very, very focused on getting good farm policy in place, the kind that dose provide a ture safety net that we can protect from WTO challenge）。政府有可能提出農(nóng)業(yè)法案建議，但不會早于2007年1月。
