在日本，農(nóng)產(chǎn)品與食品安全性制度可以分為提高安全性制度和食品風(fēng)險(xiǎn)管理制度。其中，提高安全性制度涵蓋了JAS制度、特別栽培農(nóng)產(chǎn)品制度、可追溯性制度以及GAP制度。而食品風(fēng)險(xiǎn)管理制度則由食品安全委員會(huì)及HACCP制度構(gòu)成。
日本的JAS制度
日本現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品與食品安全制度是根據(jù)JAS法律制定的JAS（Japan Agricultural Standard）制度。這一制度目的是振興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、保護(hù)消費(fèi)者利益和滿足消費(fèi)者的需求、促進(jìn)貿(mào)易公正。
1960年日本政府在這一制度中追加了《品質(zhì)表示規(guī)定》。2000年又引進(jìn)了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（簡稱JAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）制度?，F(xiàn)在，JAS制度分為農(nóng)產(chǎn)品與食品品質(zhì)表示規(guī)定（以下簡稱表示規(guī)定）和物質(zhì)規(guī)格規(guī)定（以下簡稱規(guī)格規(guī)定）兩方面。
先來看表示規(guī)定。在日本，任何食品的出售方必須標(biāo)明以下所列的項(xiàng)目：農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工品和加工原料需要標(biāo)簽的共同項(xiàng)目--名稱、原產(chǎn)地（原產(chǎn)國或原產(chǎn)城縣）以及其他相關(guān)的附加項(xiàng)目。
對(duì)于不按表示規(guī)定欺騙消費(fèi)者的企業(yè)，處罰力度相當(dāng)大。欺騙原產(chǎn)地的行為會(huì)被處以個(gè)人2年以下徒刑或200萬日元以下罰款，相關(guān)公司會(huì)被處以1億日元以下罰款。在其他項(xiàng)上欺騙，會(huì)對(duì)個(gè)人先處以行政處置，如果不聽從處理，那么會(huì)被判1年以下徒刑或者100萬日元以下罰款，公司被處以1億日元以下罰款。
規(guī)格規(guī)定共分為5個(gè)種類：一般JAS以成分或性能區(qū)分（現(xiàn)在有57個(gè)品種），比如技能性食品等。JAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)加工食品、有機(jī)飼料以及有機(jī)畜產(chǎn)品等四個(gè)品種。生產(chǎn)者信息公開JAS需要公開原料與投藥等全部生產(chǎn)過程。特定JAS是指特殊辦法制造的食品，現(xiàn)有熟成火腿、熟成香腸、熟成煙熏肉、土雞以及手搟面條等5個(gè)品種。最后一個(gè)分類是食品流通的恒溫管理JAS,針對(duì)的是需要保持一定溫度的流通食品（比如，盒飯就需要維持在±2℃以內(nèi)）。
規(guī)格規(guī)定的認(rèn)證體系是認(rèn)證企業(yè)（制造商、農(nóng)家、零售商、進(jìn)口商和國外出口商）向《登錄認(rèn)定機(jī)關(guān)》申請(qǐng)認(rèn)證，得到認(rèn)定后，由企業(yè)在產(chǎn)品上粘貼JAS標(biāo)記再進(jìn)行出售。《登錄認(rèn)定機(jī)關(guān)》的設(shè)立需要得到日本農(nóng)林水產(chǎn)省大臣的許可。
特殊的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品
從1970年代開始的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，日本消費(fèi)者開始普遍要求安全的農(nóng)產(chǎn)品，一些農(nóng)家也開始自行生產(chǎn)減農(nóng)藥或化肥的農(nóng)產(chǎn)品。最初，農(nóng)藥和化肥減量的農(nóng)產(chǎn)品都被稱為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。一些農(nóng)家則稱這些農(nóng)產(chǎn)品為特別栽培農(nóng)產(chǎn)品，直到1992年，日本中央政府發(fā)布通知：《關(guān)于有機(jī)蔬果特別標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。
2000年，日本中央政府又發(fā)布了JAS制度的新規(guī)定，添加了JAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)初的《關(guān)于有機(jī)蔬果特別標(biāo)準(zhǔn)》改訂為《關(guān)于特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》，由地方政府執(zhí)行。除符合JAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定以外的產(chǎn)品都不可隨意稱為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。符合特別栽培農(nóng)產(chǎn)品的也不能稱為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，稱為《特別栽培農(nóng)產(chǎn)品：通稱指南農(nóng)產(chǎn)品》。
《指南農(nóng)產(chǎn)品》農(nóng)產(chǎn)品體系是這樣認(rèn)證的，農(nóng)家向地方政府或者農(nóng)業(yè)合作社申請(qǐng)，然后由這些機(jī)構(gòu)向認(rèn)證審查委員會(huì)委托審查，委員會(huì)審查后再反饋結(jié)果。地方政府或者農(nóng)業(yè)合作社在種植現(xiàn)場會(huì)檢查農(nóng)家的栽培記錄。通過認(rèn)證后，農(nóng)家自行粘貼認(rèn)證標(biāo)記進(jìn)行出售。在出售時(shí)，委員會(huì)在現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行審查。
可追溯性制度
可追溯性制度是日本農(nóng)產(chǎn)品與食品安全制度的另一塊構(gòu)成。2001年，日本總理大臣府IT戰(zhàn)略本部采取了e-Japan戰(zhàn)略Ⅱ。包括了農(nóng)產(chǎn)品與食品部門的目標(biāo)：到2005年前要實(shí)行國產(chǎn)牛肉可追溯性制度、其他食品逐步實(shí)行可追溯性制度（同樣適用于進(jìn)口食品）、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營使用IT技術(shù)。
采取可追溯性制度是有原因的。當(dāng)時(shí)，社會(huì)消費(fèi)者喜歡日本國產(chǎn)或者由國內(nèi)著名產(chǎn)地生產(chǎn)的食品，一些大規(guī)模的零售商則要求食品加工企業(yè)、批發(fā)商提供物美價(jià)廉的食品。在持續(xù)了十幾年的經(jīng)濟(jì)蕭條背景下，這些因素都引起了廠商之間不正當(dāng)?shù)母偁帲诩庸せ蛘甙b時(shí)隱瞞原產(chǎn)地或者原料的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。
比如，2002年的假冒國產(chǎn)牛肉事件（相關(guān)企業(yè)有雪印食品公司、Nihon Food、Hannan Foods）。2007年的假冒牛肉漢堡包事件（相關(guān)企業(yè)如Meat Hope公司）。在2003年至2008年期間，由于日本農(nóng)林水產(chǎn)省管理不當(dāng)，將工業(yè)用途的原料大米作為食用大米流通在市場中，且在流通市場占據(jù)了30%以上份額。
2005年，牛肉可追溯性制度開始實(shí)行，對(duì)象從牛肉生產(chǎn)者到零售商之間的所有環(huán)節(jié)的企業(yè)與個(gè)人。與牛肉相關(guān)的活體、胴體、枝肉（含有骨頭）、精制肉都是在追溯制度中的商品。
每頭牛都有編號(hào)卡，記錄了生日、性別、種類、其母親的編號(hào)等。從活體狀態(tài)開始到最終零售的每道程序，牛的編號(hào)卡都記錄并傳達(dá)信息。
在農(nóng)家飼養(yǎng)時(shí)，每頭牛的牛耳朵就會(huì)被貼上標(biāo)簽，在銷售市場（私人企業(yè)或者農(nóng)業(yè)合作社子公司進(jìn)行宰殺、肢解、拍賣）、部分肉類加工廠分切，批發(fā)商、零售商再分切成精裝肉，再到售賣的商品上都會(huì)貼有標(biāo)簽。消費(fèi)者可以根據(jù)牛的ID號(hào)在家畜改良企業(yè)集團(tuán)開設(shè)的家畜個(gè)體識(shí)別中心網(wǎng)站查詢牛肉的詳細(xì)情況。
大米追溯制度則是從2011年開始實(shí)行的，對(duì)象包括大米生產(chǎn)商和加工商、大米制品加工商以及其他與大米有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)商。商品范圍涵蓋大米、大米粉、米飯以及大米糕等。
再看從農(nóng)家到商家的傳達(dá)方式。以宮崎縣農(nóng)業(yè)合作社為例，種子的生產(chǎn)與供給情況會(huì)由《縣大米改良協(xié)會(huì)》記錄，生產(chǎn)方式與病害蟲防治則由農(nóng)家進(jìn)行記錄，干燥度與糙米通過農(nóng)業(yè)合作社及縣政府管理系的私人企業(yè)記錄，大米的DNA以及農(nóng)藥殘留量則由農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)化驗(yàn)和記錄。最后發(fā)貨情況由農(nóng)業(yè)合作社子公司記錄。除了牛肉和大米外，其他農(nóng)產(chǎn)品不再需要執(zhí)行可追溯性制度。
在2005年，日本農(nóng)林部公布GAP指南并推廣，在中央政府支持下地方政府和農(nóng)民團(tuán)體引進(jìn)GAP制度。這個(gè)制度有四個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成，食品安全（農(nóng)藥、化肥、重金屬、病原微生物與化學(xué)物質(zhì)）、環(huán)保（保全水與土壤、廢物處理與利用、減少能源使用）、勞動(dòng)者安全以及其他項(xiàng)目比如保護(hù)農(nóng)民專有技術(shù)、記錄辦法與保存時(shí)間。
日本食品風(fēng)險(xiǎn)管理制度
日本食品安全委員會(huì)直轄于內(nèi)閣總理，根據(jù)食品安全基本法于2003年設(shè)立。
當(dāng)時(shí)日本國民飲食生活環(huán)境已有較大變化，比如進(jìn)口食品增加、GMO農(nóng)產(chǎn)品增加以及化學(xué)技術(shù)發(fā)展。食品安全事故頻頻發(fā)生，比如BSE、進(jìn)口食品殘留的農(nóng)藥還有使用未經(jīng)過登記的農(nóng)藥。食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各環(huán)節(jié)都有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。所以，這一機(jī)構(gòu)的成立是有必要性的。由于完全獨(dú)立于日本厚生勞動(dòng)省和日本農(nóng)林部，所以這一機(jī)構(gòu)能夠公正科學(xué)地判斷食品風(fēng)險(xiǎn)。
在與食品相關(guān)的疾病發(fā)生的緊急狀態(tài)時(shí)，委員會(huì)負(fù)責(zé)及時(shí)應(yīng)對(duì)。其次，風(fēng)險(xiǎn)分析是委員會(huì)最重要的任務(wù)。通常是由風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或者消費(fèi)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，委員會(huì)在聽取意見后決定是否有必要進(jìn)行調(diào)查，如有必要，有專門調(diào)查會(huì)做出評(píng)價(jià)并寫報(bào)告書。在這之后的30日內(nèi)，委員會(huì)收集相關(guān)信息和聽取國民意見，專門調(diào)查會(huì)再做出審查報(bào)告，待評(píng)價(jià)結(jié)果決定后，再會(huì)通知風(fēng)險(xiǎn)管理部門，最后這一意見被反饋到對(duì)應(yīng)的管理部門。
在日本，HACCP制度于1994年制定，并于1995年開始正式實(shí)施，審批是由厚生勞動(dòng)省管理。目前，只有牛奶、乳制品、加工肉制品、加工水產(chǎn)品、罐頭、速食食品以及軟飲料等食品制造產(chǎn)業(yè)被要求申請(qǐng)HACCP體系認(rèn)證。在日本，HACCP體系認(rèn)證不是強(qiáng)制性的。根據(jù)三菱綜合研究所2009年3月進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，日本食品制造企業(yè)通過HACCP體系認(rèn)證設(shè)施現(xiàn)象不明顯的主要原因在于，企業(yè)需要大量投入資金來改善設(shè)施以及培訓(xùn)員工，而這些成本卻很難體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格中，所以食品制造企業(yè)不愿意增加投資?！?/p>
（作者系北海道大學(xué)農(nóng)學(xué)博士、日本南九州大學(xué)環(huán)境園藝系環(huán)境園藝專業(yè)教授。本文由作者2012年5月30日在上海交通大學(xué)農(nóng)生學(xué)院所做關(guān)于日本農(nóng)產(chǎn)品安全性制度的報(bào)告整理而成，有刪減，經(jīng)作者審訂。）
