《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過，將于2018年3月1日施行。為貫徹落實(shí)《條例》精神，規(guī)范行政執(zhí)法人員的備案、監(jiān)督檢查等行政行為，加強(qiáng)小攤點(diǎn)食品安全監(jiān)管，河南省食品藥品監(jiān)督管理局組織起草了《河南省食品小攤點(diǎn)備案和監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)面向社會各界征求意見建議。如有意見建議，請于2018年1月11日前反饋至省食品藥品監(jiān)督管理局餐飲食品監(jiān)管處。
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2017年12月28日
河南省食品小攤點(diǎn)備案和監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范食品小攤點(diǎn)的備案及經(jīng)營行為，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障公眾健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱食品小攤點(diǎn)（以下稱小攤點(diǎn)），是指無固定店鋪，在批準(zhǔn)的地點(diǎn)和規(guī)定的時(shí)間內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)，從事食品銷售、提供餐飲服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營者。
第三條 河南省行政區(qū)域內(nèi)小攤點(diǎn)的備案及監(jiān)督管理，適用本辦法。
從事食品經(jīng)營活動的小攤點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)取得河南省食品小攤點(diǎn)備案卡（以下簡稱備案卡）。
第四條 省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省小攤點(diǎn)備案及監(jiān)督管理工作。
省轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)小攤點(diǎn)備案及監(jiān)督管理工作。
未設(shè)區(qū)的市、省直管縣（市）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小攤點(diǎn)備案及監(jiān)督管理工作。
第五條 食品攤販備案實(shí)行一戶一卡原則，即食品攤販在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)督管理所管轄區(qū)域內(nèi)從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)每一戶辦理一個(gè)備案卡。
同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)督管理所管轄區(qū)域內(nèi)的食品攤販在多個(gè)劃定經(jīng)營區(qū)域（時(shí)段）從事經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)備案卡上載明所有經(jīng)營地址（時(shí)段）。
在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品監(jiān)督管理所管轄區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動的食品攤販，應(yīng)當(dāng)分別辦理備案卡。
第六條 小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》和本辦法有關(guān)規(guī)定和條件從事經(jīng)營活動，對其經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)。
第二章 經(jīng)營條件
第七條 小攤點(diǎn)的食品經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┯邢鄳?yīng)的防蠅、防雨、防塵設(shè)備；
?。ǘ┐庸な称放c直接入口食品、原料與成品分開存放，避免食品接觸有毒物、不潔物；
（三）食品原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；
?。ㄋ模┦称肥褂脽o毒、無害、清潔的包裝材料；
?。ㄎ澹┎途摺嬀吆褪⒎胖苯尤肟谑称返娜萜?，使用前洗凈、消毒，炊具、用具用后洗凈，保持清潔；
?。┵A存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備安全、無害、保持清潔，符合食品安全所需的溫度、濕度等要求，并不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸；
（七）從業(yè)人員保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽等，從事接觸直接入口食品工作的人員每年進(jìn)行健康檢查，取得有效健康證明后方可上崗工作；
?。ò耍╀N售無包裝的直接入口食品，使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設(shè)備；
（九）食品用具、容器、設(shè)備與個(gè)人生活用品嚴(yán)格分開；
?。ㄊ┯盟蠂乙?guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（十一）依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求使用食品添加劑；
?。ㄊ┦褂玫南礈靹?、消毒劑對人體安全、無害；
?。ㄊ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第八條 禁止小攤點(diǎn)使用下列原料加工食品：
?。ㄒ唬┓鞘称吩?；
?。ǘU棄食用油脂及其制品；
?。ㄈ┗厥盏氖称?；
（四）超過保質(zhì)期的食品原料；
?。ㄎ澹┟棺?、腐敗變質(zhì)的食品原料；
?。┎∷馈⒍舅阑蛘咚酪虿幻鞯那?、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品或者未按規(guī)定檢疫、檢疫不合格的肉類，以及未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；
（七）用有毒、有害化學(xué)物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)處理的食品原料；
?。ò耍┢渌环鲜称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)或者法定要求的食品原料。
第九條小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)采購、保存和使用食品添加劑。應(yīng)當(dāng)將食品添加劑存放于專用容器等設(shè)施中，標(biāo)示“食品添加劑”字樣，妥善保管。
禁止小攤點(diǎn)違反國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑、使用超過保質(zhì)期的食品添加劑，或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
第十條 禁止小攤點(diǎn)銷售腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、摻假摻雜、超過保質(zhì)期或者被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。
第十一條禁止小攤點(diǎn)經(jīng)營生食類食品、裱花蛋糕、現(xiàn)制現(xiàn)售生鮮乳飲品和勾兌工藝生產(chǎn)的散裝白酒。
第十二條 小攤點(diǎn)采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、登記證、備案卡或者產(chǎn)品合格證明文件。
第十三條 小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對加工經(jīng)營的管理，發(fā)現(xiàn)食品或者食品原料不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止加工經(jīng)營，并向經(jīng)營所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。
第十四條 食品集中交易市場開辦者、早市夜市開辦者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全管理，定期對入場小攤點(diǎn)的經(jīng)營條件和經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行檢查，承擔(dān)相關(guān)食品安全和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門。
第三章 備案程序
第十五條 從事小攤點(diǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門申請備案，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┦称沸傸c(diǎn)備案申請表；
?。ǘ┙?jīng)營者身份證復(fù)印件；
?。ㄈ┙佑|直接入口食品從業(yè)人員健康證明復(fù)印件；
?。ㄋ模M從事的經(jīng)營項(xiàng)目。
第十六條 申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并在申請材料上簽名或蓋章確認(rèn)。對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
申請人委托他人辦理登記申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及申請人和代理人的身份證明材料。
第十七條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門在接到小攤點(diǎn)備案申請后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)備案信息制作并發(fā)放備案卡，并將小攤點(diǎn)備案信息通報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
辦理備案不得收取任何費(fèi)用。
第十八條備案卡有效期為一年。小攤點(diǎn)在有效期屆滿后需繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)在有效期屆滿30日前，辦理延續(xù)手續(xù)。縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定準(zhǔn)予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的備案卡，編號不變，有效期自作出延續(xù)決定之日起計(jì)算。
第十九條 經(jīng)營者姓名、經(jīng)營區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請備案卡。備案卡載明的其他事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到原備案部門辦理變更備案卡，編號不變，發(fā)卡日期為作出變更決定的日期，有效期與原卡一致。
第二十條備案卡有效期屆滿未申請延續(xù)的、依法被撤回或撤銷的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)。備案卡被注銷的，編號不得再次使用。
第二十一條備案卡遺失、損壞的，可以向原備案部門申請補(bǔ)辦，補(bǔ)發(fā)的備案卡，編號不變，發(fā)卡日期和有效期與原卡保持一致。
第二十二條 食品集中交易市場開辦者、早市夜市開辦者宜為市場內(nèi)的經(jīng)營戶統(tǒng)一辦理備案卡。
第四章 備案卡管理
第二十三條省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定小攤點(diǎn)備案卡式樣?？h級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品經(jīng)營許可證的印制、發(fā)放等管理工作。
備案卡應(yīng)當(dāng)載明小攤點(diǎn)名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營品種、經(jīng)營地點(diǎn)、經(jīng)營時(shí)段等信息。
第二十四條備案卡編號格式為：HNTB（X/C）+4位年份+6位行政區(qū)域代碼 +6位發(fā)證順序編號。
從事食品銷售的編為HNTBX,提供餐飲服務(wù)的編為HNTBC,二種業(yè)態(tài)都有的，以主營業(yè)態(tài)編號。
6位行政區(qū)域代碼為：2位省轄市代碼+2位縣（區(qū)）代碼+2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代碼，其中2位省轄市代碼和2位縣（區(qū)）代碼按食品經(jīng)營許可審批系統(tǒng)確定的編碼執(zhí)行，2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代碼由縣、區(qū)食品藥品監(jiān)管部門自行分配。
第二十五條小攤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在明顯位置懸掛或者張貼備案卡，從業(yè)人員有效健康證明。
備案卡不得偽造、涂改、冒用、出租、出借或轉(zhuǎn)讓。
第四章 監(jiān)督管理
第二十六條縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對小攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十七條縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定小攤點(diǎn)的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃和具體實(shí)施方案，并按照年度監(jiān)督管理計(jì)劃和實(shí)施方案組織開展監(jiān)督檢查工作。
小攤點(diǎn)食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)包括食品、食品添加劑的抽樣檢驗(yàn)內(nèi)容。對消費(fèi)者反映問題較多和本地消費(fèi)量大的食品、食品添加劑，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)。監(jiān)督檢查結(jié)果、抽樣檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公布。
第二十八條縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）對經(jīng)營攤點(diǎn)現(xiàn)場檢查；
?。ǘ?jīng)營的食品、食品添加劑進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；
?。ㄈ┎殚啞?fù)制有關(guān)票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料，向有關(guān)人員了解相關(guān)情況；
?。ㄋ模┎榉狻⒖垩河凶C據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑，以及用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備；
?。ㄎ澹┎榉膺`法從事食品經(jīng)營活動的攤點(diǎn)。
第二十九條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，要根據(jù)小攤點(diǎn)經(jīng)營的食品品種、經(jīng)營者主體責(zé)任的落實(shí)情況等及時(shí)確定小攤點(diǎn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級和監(jiān)督檢查頻次，并根據(jù)市場實(shí)際情況制訂定期巡視檢查計(jì)劃，開展定期巡視檢查，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采用行政指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、從業(yè)知識培訓(xùn)等方式，督促小攤點(diǎn)自覺遵守食品安全法律、法規(guī)。
第三十條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對小攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《河南省食品小攤點(diǎn)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》對下列內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查：
?。ㄒ唬﹤浒盖闆r；
?。ǘ臉I(yè)人員健康證明；
?。ㄈ┉h(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生情況；
?。ㄋ模┦称酚霉ぞ呒霸O(shè)備、食品容器及包裝材料情況；
?。ㄎ澹┎惋嫾庸ぶ谱?、銷售、服務(wù)過程的食品安全情況；
?。┦称吩稀氤善?、成品、食品添加劑等的感官性狀、產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書及儲存條件；
?。ㄆ撸┎途?、飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔情況；
（八）用水的衛(wèi)生情況；
?。ň牛┢渌枰攸c(diǎn)檢查的情況。
第三十一條縣級食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，不得妨礙小經(jīng)營店正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他利益。
第三十二條縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并加強(qiáng)對小經(jīng)營店的食品安全法律、法規(guī)、食品安全知識的宣傳教育。
第三十三條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)放小攤點(diǎn)備案卡后兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
第三十四條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立小攤點(diǎn)食品安全信用檔案，記錄備案及變更情況、風(fēng)險(xiǎn)等級、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公開并實(shí)時(shí)更新；對有不良信用記錄的小攤點(diǎn)增加監(jiān)督檢查頻次。
第三十五條 縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品集中交易市場、早市夜市開辦者的監(jiān)督檢查，督促市場開辦者落實(shí)食品安全市場主體責(zé)任，建立小攤點(diǎn)的管理制度和檔案，查驗(yàn)登記、備案憑證，定期對經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，開展食品安全法律法規(guī)宣傳和經(jīng)營者的食品安全知識培訓(xùn)。
第三十六條發(fā)生食品安全事故，縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處置。
發(fā)生食品安全事故的小經(jīng)營店經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取措施，封存有關(guān)食品及其原料，防止事故擴(kuò)大。并立即向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政等部門報(bào)告。
任何單位和個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
第五章 附則
第三十七條 本辦法由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自2018年3月1日起施行，《河南省餐飲類食品攤販備案辦法》同時(shí)廢止。