各市（州、長白山）食品藥品監(jiān)督管理局，梅河口市、公主嶺市、琿春市市場監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《2018年全省食品藥品稽查工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并抓好落實工作。
吉林省食品藥品監(jiān)督管理局
2018年3月28日
2018年全省食品藥品稽查工作要點
2018年，全省稽查工作總體思路：按照國家總局食品藥品稽查工作部署，圍繞我省食品藥品安全監(jiān)管中心工作任務(wù)，深入貫徹“四個最嚴(yán)”要求，突出主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真踐行食品藥品監(jiān)管“警察”角色，以問題為導(dǎo)向，凝聚稽查執(zhí)法合力，聚焦稽查辦案；以“三個建設(shè)，四個到位”（體系建設(shè)、能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)，處罰到人落實到位、信息公開落實到位、指導(dǎo)協(xié)調(diào)落實到位、督辦檢查落實到位）為工作統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品抽檢、投訴舉報、廣告監(jiān)管、稽查宣傳等食品藥品安全監(jiān)管綜合治理效能；開拓創(chuàng)新、砥礪前行，全面構(gòu)建統(tǒng)一高效的“大稽查”格局，持續(xù)保持打擊食品藥品違法犯罪行為高壓態(tài)勢，維護(hù)好人民群眾飲食用藥安全。
一、 聚焦稽查辦案，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為
（一）以問題為導(dǎo)向，提高稽查辦案數(shù)質(zhì)量。
聚焦主責(zé)主業(yè)，突出案件查辦的工作主線，以問題為導(dǎo)向，以“大稽查”思路，開展“大稽查”工作，構(gòu)建全省“大稽查”格局。圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注、問題突出的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)、重點品種，組織實施全省稽查跨界、交叉辦案等措施，實施精準(zhǔn)打擊。嚴(yán)格落實國家總局組織酒類產(chǎn)品和藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椈樾袆樱Y(jié)合安全監(jiān)管實際，主動作為，有針對性的組織本地區(qū)開展稽查專項行動，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為。年內(nèi)，各地要具體做到案件查辦中“一個提高”、“兩個消除”，即案件查辦數(shù)質(zhì)量同比去年有提高，消除縣級“四品一械”零案件，消除市（州）級重大案件為零。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。一是食品領(lǐng)域。重點打擊非法添加非食用物質(zhì)、有毒有害非食品原料，超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為；二是藥品領(lǐng)域。重點打擊藥品經(jīng)營企業(yè)從非法途徑購進(jìn)藥品，藥品生產(chǎn)企業(yè)不按批準(zhǔn)的處方工藝生產(chǎn)藥品等違法行為；三是化妝品領(lǐng)域。重點打擊非法添加藥物成分、生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)特殊用途化妝品等違法行為；四是醫(yī)療器械領(lǐng)域。重點打擊流通環(huán)節(jié)違法經(jīng)營使用微整形美容類器械、理療治療儀、隱形眼鏡等違法行為；五是廣告領(lǐng)域。嚴(yán)厲打擊虛假廣告、虛假聲稱、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐。鞏固食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治成果，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)案件，揭露各種騙術(shù)，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識；依法嚴(yán)厲查處違法廣告行為，對嚴(yán)重違法廣告，要依法采取撤銷或收回產(chǎn)品廣告批準(zhǔn)文號、暫停產(chǎn)品銷售、公告公示等行政措施。對食品藥品涉及行業(yè)“潛規(guī)則”、互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪等典型案件要查有結(jié)果。
二、 全面提高稽查系統(tǒng)綜合能力建設(shè)
?。ㄈ?qiáng)化稽查工作體系建設(shè)。認(rèn)真履行食品藥品安全監(jiān)管稽查執(zhí)法責(zé)任，堅持從全局和長遠(yuǎn)的角度統(tǒng)籌謀劃，建立和完善稽查工作的組織體系。各級食品藥品監(jiān)管部門要建立和完善機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、職責(zé)清晰、人員穩(wěn)定的組織構(gòu)架。嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，解決好體制機(jī)制存在的稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置不到位（不穩(wěn)定）、職責(zé)不清晰、稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)的職責(zé)不統(tǒng)一、裝備設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題，突出主責(zé)主業(yè)，聚焦稽查辦案。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。一是強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。圍繞稽查辦案，按照“貼近實戰(zhàn)、突出效能”的原則，創(chuàng)新開展集中培訓(xùn)、交流互學(xué)、技能展示等培訓(xùn)方式，通過“請進(jìn)來、走出去”，加強(qiáng)交流互動，增進(jìn)執(zhí)法基本知識、辦案技巧等能力，以適應(yīng)新時期、新任務(wù)執(zhí)法需要。二是做好稽查執(zhí)法技能大比武準(zhǔn)備工作。根據(jù)國家總局首屆稽查執(zhí)法技能大比武要求，嚴(yán)格組織開展選撥比武單位和人員的工作，進(jìn)一步促進(jìn)全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合能力水平。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)加強(qiáng)案件查辦規(guī)范化建設(shè)。全面依法加強(qiáng)案件查辦規(guī)范化建設(shè)，牢固樹立依法行政理念，嚴(yán)格落實查辦案件程序和責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范各地案件查辦工作。完善案件合議、案審會制度，規(guī)范稽查執(zhí)法程序和文書，落實重大違法案件信息報送要求，結(jié)合年度稽查考核，組織開展優(yōu)秀典型案例評選，開展定期工作通報，進(jìn)一步強(qiáng)化案件查辦規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)案件查辦規(guī)范化程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)落實到位，實現(xiàn)各地案件查辦工作協(xié)調(diào)、規(guī)范、一致。
三、 稽查工作“四個到位”要落到實處
（六）處罰到人落實到位。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，依法加大對違法責(zé)任追究力度，落實處罰到人。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法、藥品管理法等法律法規(guī)中關(guān)于違法單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，以及被追究刑事責(zé)任人員的資格罰；各地要建立食品藥品違法犯罪人員資格罰數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格落實食品藥品領(lǐng)域違法犯罪人員行業(yè)禁入。資格罰數(shù)據(jù)庫要落實逐級推送，嚴(yán)格落實食品藥品安全“黑名單”制度，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒效果，使敗德違法者得到更加嚴(yán)厲的懲處。省、市兩級要加大對違法案件責(zé)任追究落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查力度。
?。ㄆ撸﹨f(xié)調(diào)指導(dǎo)落實到位。一是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各地建立健全跨地區(qū)、跨部門稽查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成高效的稽查執(zhí)法合力，提高稽查執(zhí)法效能。二是加大對基層稽查工作的指導(dǎo)力度，督促各級稽查部門認(rèn)真履行稽查系統(tǒng)的“總指揮”職能，加大案件查辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查督辦力度；依法合理組織調(diào)度本系統(tǒng)稽查資源，精準(zhǔn)打擊食品藥品違法犯罪行為。三是嚴(yán)格按照協(xié)查管理規(guī)定，及時準(zhǔn)確依法開展協(xié)查工作，做到“程序”、“內(nèi)容”、“標(biāo)準(zhǔn)”三到位。四是積極參與構(gòu)建和完善東北、華北八?。ㄊ?、區(qū)）聯(lián)防稽查協(xié)作機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合稽查辦案合力，提高打擊違法犯罪行為的效率。各地定期將協(xié)查情況匯總報送省局，實現(xiàn)協(xié)查處置率100%。
?。ò耍┒睫k檢查到位。加大對國家總局、省局部署的重點工作、交辦的重點事項落實情況督辦力度，建立工作臺賬，定期跟蹤進(jìn)展情況，適時通報工作進(jìn)展。按照總局稽查考核內(nèi)容要求，結(jié)合省局稽查工作重點，省局采取報送書面資料與實地檢查相結(jié)合的考核方式，組織開展系統(tǒng)稽查執(zhí)法考核工作，完善考核體系，重點加大對案件信息公開、處罰到人、案件協(xié)查、稽查信息報送情況等權(quán)重系數(shù)；通過考核促進(jìn)系統(tǒng)稽查工作全面提升。
?。ň牛┬畔⒐_到位。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》和《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細(xì)則》的規(guī)定，落實屬地信息公開責(zé)任，保證行政處罰案件信息內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)公開到位。加強(qiáng)公開信息管理，推進(jìn)實施全省食品藥品行政處罰決定書全文公開。行政處罰案件公開信息列入年度部門（單位）績效考核評定的重要指標(biāo)項。
四、加強(qiáng)稽查執(zhí)法合力建設(shè)
（十）加強(qiáng)“四品一械”抽檢管理。完善全省食品藥品“大抽檢”工作格局，堅持以問題為導(dǎo)向，落實“四品一械”抽檢風(fēng)險管理理念，科學(xué)制定年度抽檢計劃，發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢，實現(xiàn)抽檢管理規(guī)范化。深入推進(jìn)實施抽檢分離，完善抽檢結(jié)果與安全監(jiān)管和稽查執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，最大限度發(fā)揮抽檢技術(shù)支撐效能。加大抽檢工作督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)格督辦抽檢不合格問題產(chǎn)品查辦力度，提高抽檢效能。全面推進(jìn)食品“快檢”工作，配合做好“快檢”產(chǎn)品規(guī)范性評價，有效發(fā)揮食品“快檢”在食品安全監(jiān)管中快速篩查作用；及時向社會公開“四品一械”抽檢結(jié)果。
（十一）加強(qiáng)廣告監(jiān)測管理工作。創(chuàng)新違法廣告監(jiān)管手段，加大監(jiān)測力度，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，采取包括撤銷廣告批準(zhǔn)文號、暫停銷售、產(chǎn)品召回、行政告誡、飛行檢查等聯(lián)合懲戒措施，加大違法廣告企業(yè)和產(chǎn)品處罰力度；聯(lián)合工商、新聞廣電、電信等監(jiān)管部門，實施對媒體、互聯(lián)網(wǎng)等違法廣告監(jiān)測監(jiān)管全方位，實現(xiàn)監(jiān)管無盲點，增強(qiáng)聯(lián)動打擊違法廣告行為效果。及時向社會公開廣告監(jiān)測結(jié)果，違法廣告處置率實現(xiàn)100%。
?。ㄊ┻M(jìn)一步完善“兩法”銜接機(jī)制。
貫徹落實《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，各地要建立健全“兩法”銜接機(jī)制，完善聯(lián)席會議制度和重大案件聯(lián)合督辦、查辦機(jī)制，定期組織召開部門聯(lián)席會，暢通“兩法”銜接綠色通道，督促各相關(guān)部門認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，凝聚打擊食品藥品違法犯罪行為合力；與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案形成常態(tài)化，定期通報違法案件信息，實現(xiàn)信息共享。各地完善與公安、法院、檢察部門線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制，推動實現(xiàn)全省區(qū)域內(nèi)“兩法”銜接無“盲點”、銜接“零距離”，進(jìn)一步提升案件查辦效率；各地要完善重大食品藥品違法案件信息發(fā)布前輿情應(yīng)當(dāng)分析制度，并嚴(yán)格落實到位。
五、加強(qiáng)稽查執(zhí)法信息管理
?。ㄊ┮?guī)范稽查執(zhí)法信息管理工作。各地要加強(qiáng)稽查執(zhí)法信息管理，完善組織領(lǐng)導(dǎo)和制度管理工作，按照“誰產(chǎn)生、誰錄入”和“誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實部門、人員的責(zé)任。加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)填報單位（部門）和人員，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實保證食品藥品監(jiān)督管理信息統(tǒng)計系統(tǒng)、重大及較大案件系統(tǒng)等各系統(tǒng)在線報送信息高度一致性、準(zhǔn)確性、時效性；各地要加強(qiáng)稽查執(zhí)法信息規(guī)范管理督導(dǎo)檢查工作，及時糾正報送信息中存在的問題，嚴(yán)肅追究瞞報、漏報、不報等部門和人員責(zé)任。加強(qiáng)稽查辦案成果、先進(jìn)典型事跡宣傳報道，傳遞稽查執(zhí)法隊伍正能量，樹立良好稽查隊伍形象。各地區(qū)局和省局食品、藥品稽查總隊要保證上報典型案例2件，省級以上主流媒體發(fā)表稽查執(zhí)法宣傳文章2篇。
六、全面落實好稽查執(zhí)法相關(guān)工作
?。ㄊ模┮婪ㄩ_展問題產(chǎn)品召回工作。依法嚴(yán)格貫徹落實問題產(chǎn)品召回工作，明確企業(yè)為不合格已上市產(chǎn)品的召回主體及屬地監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任；建立健全問題產(chǎn)品召回評估機(jī)制，依法完善問題產(chǎn)品召回程序；各地要建立健全問題產(chǎn)品召回組織、制度，確保不合格已上市問題產(chǎn)品召回、評估、銷毀、報告、公開等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實到位。
?。ㄊ澹┞鋵嵑?“雙打”工作。按照省“雙打”委員會要求，結(jié)合本單位工作任務(wù)，抓好食品藥品“雙打”落實工作；嚴(yán)厲打擊食品藥品侵權(quán)假冒違法犯罪行為，督促各地及時準(zhǔn)確的報送和錄入“雙打”工作信息；加強(qiáng)“雙打”工作成果的宣傳報道，助推食品藥品產(chǎn)業(yè)的科學(xué)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管與“雙打”工作雙促進(jìn)、雙提高。