為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，確保人民群眾舌尖上的安全，結(jié)合國務(wù)院食品安全委員會要求和我省食品安全工作需要，我廳起草了《關(guān)于推進食品安全改革、強化黨政同責(zé)的意見》和《吉林省食品安全評議考核辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求修改意見，歡迎社會各界提出相關(guān)修改意見，感謝您對吉林省食品安全工作的支持。

 

　　本次征求意見時間為2018年11月20日至12月6日，如有修改意見請直接發(fā)送至聯(lián)系郵箱（279388282@qq.com）。

 

　　省市場監(jiān)督管理廳

 

　　2018年11月20日

 

　　黨的十九大報告提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，食品安全關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系中華民族的未來，是重大的政治問題、經(jīng)濟問題、社會問題和民生問題。食品安全工作是民生工程、民心工程，德政工程，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。為全面加強我省食品安全工作，現(xiàn)就推進食品安全改革強化食品安全黨政同責(zé)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　各級黨委、政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，全面落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署，進一步加強責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實維護人民群眾舌尖上的安全。要正確認(rèn)識食品安全客觀規(guī)律和長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，嚴(yán)格落實食品安全“四個最嚴(yán)”工作要求，堅持 “預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制”的工作思路，著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、體制完備、運轉(zhuǎn)有力”的食品安全治理體系，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)工作，切實服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷提升食品安全保障能力和治理水平。

 

　　二、強化黨委食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

 

　?。ㄒ唬⑹称钒踩ぷ骷{入黨委工作重點。各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署和指示精神，落實食品安全方針政策和法律法規(guī)。領(lǐng)導(dǎo)實施食品安全戰(zhàn)略，把食品安全工作納入重要議事日程，納入年度重點工作安排，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會治安綜合治理等工作，做到同規(guī)劃、同部署、同推進、同落實。

 

　?。ǘ┙y(tǒng)籌食品安全工作深入落實。各級黨委要加強對食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施支持政府依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，推動紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、機構(gòu)編制等黨委工作部門支持食品安全工作。加強食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，不斷完善工作機制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，配強監(jiān)管力量。督促其他黨政機關(guān)、社會團體及社會各界開展食品安全相關(guān)工作和活動，引導(dǎo)廣大人民群眾有序參與食品安全工作。

 

　?。ㄈ┙⒀芯渴称钒踩ぷ髦贫?。各級黨委主要負(fù)責(zé)人對本地食品安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每年至少主持召開1次黨委常委會議或?qū)ｎ}會議，聽取食品安全工作匯報，研究食品安全工作重大事項，組織研究解決食品安全工作重點難點問題。

 

　?。ㄋ模┙⑹称钒踩ぷ髡{(diào)研制度。各級黨委主要負(fù)責(zé)人每年要開展1至2次食品安全工作專題調(diào)研，要圍繞社會廣泛關(guān)注、關(guān)系人民群眾切身利益的食品安全問題，深入水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、畜牧、糧食等部門和食品相關(guān)企業(yè)，廣泛聽取意見建議，推動解決工作中存在的實際困難和問題。

 

　?。ㄎ澹嵭惺称钒踩ぷ鲌蟾嬷贫?。各級黨委每年向上級黨委書面報告一次食品安全工作，要實事求是地研判本地年度食品安全形勢、總結(jié)工作成績、分析存在問題，明確下一步工作措施。上級黨委要就下級黨委的工作報告提出意見要求，指導(dǎo)下級黨委做好相關(guān)工作。

 

　　（六）完善食品安全考核評價。領(lǐng)導(dǎo)開展食品安全工作考核，強化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果要作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。

 

　　三、強化政府食品安全屬地管理責(zé)任

 

　?。ㄆ撸┣袑嵚男蟹ǘ氊?zé)。各級政府要切實承擔(dān)《食品安全法》賦予的職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地食品安全工作。要制定實施食品安全專項工作規(guī)劃，每年的政府工作報告對食品安全工作進行部署，根據(jù)實際情況至少推動解決1至2項本地食品安全工作的重點問題。科學(xué)謀劃年度食品安全重點工作，突出重點、科學(xué)分工、明確責(zé)任、細(xì)化措施。各級政府常務(wù)會議要及時聽取食品安全工作匯報，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署提出具體舉措，組織推動落實。

 

　　（八）落實食品安全責(zé)任。各級政府要建立健全加強食品安全工作的規(guī)章制度，組織督促有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。組織實施食品安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理預(yù)防工作機制建設(shè)、食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等工作，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險，確保不發(fā)生重特大食品安全事故。

 

　?。ň牛┘哟蠊ぷ鞅Ｕ狭Χ?。強化食品安全經(jīng)費保障，將食品安全經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大投入力度，切實滿足日常監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法監(jiān)督、科普宣傳、輿情管理、教育培訓(xùn)及信息化建設(shè)等工作需要。加強食品安全行政監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)，確保有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。

 

　?。ㄊ┙鉀Q重點難點問題。對涉及跨領(lǐng)域、多部門的重點難點工作，如糧食重金屬污染治理、“地溝油”治理、食品小作坊小攤點小餐飲管理以及區(qū)域性食品安全風(fēng)險隱患的綜合整治等，要堅持政府主導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，制定總體方案，明確任務(wù)分工，及時跟蹤督辦，統(tǒng)籌推動落實。

 

　　（十一）打擊違法違規(guī)行為。堅決摒棄地方保護主義，組織有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，常年保持高壓態(tài)勢，依法公布區(qū)域內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法及案件信息，防范重特大食品安全事故的發(fā)生。

 

　　（十二）切實發(fā)揮食品安全委員會作用。各級政府食品安全委員會要根據(jù)同級黨委、政府關(guān)于食品安全的工作部署，每年召開1至2次全體會議，研究本地食品安全工作，提出解決食品安全工作重要問題的措施，報請同級黨委、政府研究，并督促有關(guān)部門和下級黨委、政府做好相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會主任由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分工常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)、分管食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由黨委和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人組成。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全綜合協(xié)調(diào)機制能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）為食品安全工作第一責(zé)任人，配備一定數(shù)量的工作人員，具體負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。

 

　　四、強化黨委、政府工作部門的食品安全責(zé)任

 

　?。ㄊ┙⑹称钒踩?zé)任機制。各級黨委、政府相關(guān)工作部門對主管行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作負(fù)有管理責(zé)任，要按照管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，建立本部門本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作制度，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位落實食品安全職責(zé)，強化企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

 

　?。ㄊ模┞鋵嵤称钒踩瘑T會成員單位和有關(guān)部門工作職責(zé)。食品安全委員會成員單位和有關(guān)部門，要依法依規(guī)履行工作職責(zé)，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)及犯罪行為。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，加強日常協(xié)調(diào)配合，在落實重大工作部署、開展統(tǒng)一行動及相關(guān)聯(lián)合執(zhí)法過程中，在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險防控、日常監(jiān)管、行刑銜接、信用懲戒等方面做到資源共享、信息互通，切實消除監(jiān)管盲區(qū)，提升協(xié)同共治能力。

 

　?。ㄊ澹┏浞职l(fā)揮群團組織作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搭建影響廣泛、成效明顯、群眾參與度高的宣傳載體，開展形式多樣的食品安全法律法規(guī)以及食品安全知識的宣傳普及工作，倡導(dǎo)科學(xué)健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄊ﹪?yán)格落實責(zé)任。各級黨委、政府要將食品安全工作作為“一把手”工程，黨政主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行黨和國家關(guān)于食品安全工作的各項方針政策和決策部署，對本地重大食品安全事項要親自過問、親自督辦；其他負(fù)責(zé)人對分管范圍內(nèi)的食品安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好食品安全工作。各級黨委、政府工作部門的主要負(fù)責(zé)人對本行業(yè)領(lǐng)域的食品安全工作負(fù)總責(zé)，其他班子成員對分管領(lǐng)域的食品安全工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要將履行食品安全職責(zé)情況，作為年度述職的重要內(nèi)容。

 

　?。ㄊ撸﹪?yán)格督查督辦。各級黨委、政府要健全食品安全黨政同責(zé)督查機制，將黨委和政府工作報告、年度工作安排等確定的食品安全重點工作納入督查督辦范圍。各級黨委、政府督查機構(gòu)要會同食品安全監(jiān)督管理部門，加強對同級黨委、政府有關(guān)部門及下級黨委、政府落實食品安全重大決策部署、重點工作任務(wù)的督查，強化食品安全責(zé)任落實。

 

　　（十八）實施約談通報。各級黨委、政府要建立警示通報和約談制度，對未按規(guī)定履行食品安全工作職責(zé)，未按要求完成食品安全工作目標(biāo)任務(wù)，對重大食品安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未能及時整改消除造成不良影響的，對責(zé)任單位及責(zé)任人予以警示通報、約談。

 

　?。ㄊ牛﹪?yán)肅責(zé)任追究。各級黨委、政府要建立責(zé)任追究制度，對不正確履行或者履行食品安全職責(zé)不力的，采取責(zé)令作出書面檢查、通報批評、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式進行問責(zé)。對造成本地發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險和重特大食品安全事故，或者在應(yīng)對食品安全突發(fā)事件中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響、構(gòu)成違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

 

　　各級黨委、政府要認(rèn)真做好本意見的貫徹落實工作，結(jié)合本地實際研究制定實行黨政同責(zé)的具體措施，切實將工作要求落實到位。

 

　　吉林省食品安全工作評議考核辦法