近日，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級實施意見》（皖政辦〔2019〕29號，以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：
一、起草的背景和依據(jù)
養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。2019年9月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），從穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，完善動物疫病防控體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系等方面提出具體舉措；要求各省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應負總責，主要負責人是第一責任人；年底前要將貫徹落實情況報國務(wù)院。我省是全國畜牧業(yè)大省和生豬主產(chǎn)區(qū)。為貫徹落實國辦《意見》要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草了《實施意見（征求意見稿）》。在匯總梳理有關(guān)方面反饋的意見和建議后，形成《實施意見（送審稿）》，經(jīng)省政府有關(guān)職能部門嚴格把關(guān)，報省政府第69次常務(wù)會議審議通過后，于2019年9月18日正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共五大部分十六條。
一是總體要求。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標，立足當前恢復生產(chǎn)保供給，著眼長遠轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營，加快實現(xiàn)具有安徽特色的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展的社會化服務(wù)體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續(xù)增強。
同時，確立了發(fā)展目標。2019年底，全省豬肉供應自給率達99%以上；到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，自給率達102%以上，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到60%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到82%以上；到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達到90%以上，全省養(yǎng)加宰銷一體化企業(yè)達100家以上。
二是切實穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)。貫徹落實國家有關(guān)部門和我省已出臺的政策措施，加強財政金融扶持，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，保障豬肉市場供應，強化非洲豬瘟防控，多措并舉穩(wěn)定當前生豬生產(chǎn)。
三是加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，提出發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖、加強集中屠宰監(jiān)管、加快實現(xiàn)冷鏈運輸、逐步實現(xiàn)全面冰鮮上市等一系列舉措。
四是完善動物疫病防控體系。從動物疫病防控能力、疫病檢測和動物檢疫、基層動物防疫隊伍建設(shè)等方面，進一步強化防控能力。
五是強化政策措施保障。從金融政策、生豬養(yǎng)殖用地、法治保障等方面，給予支持。
三、主要創(chuàng)新和亮點
一是突出特色做法。為落實2019年省委一號文件和省政府工作報告，《實施意見》提出，推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式，推進生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營，加快實現(xiàn)具有安徽特色的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標；要按照“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”三種路徑，推行種養(yǎng)結(jié)合，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；要加強現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，省級重點建設(shè)地方豬國家區(qū)域性基因庫、省級基因庫，支持地方豬保種場、保護區(qū)和基因庫完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持異地建設(shè)備份保種場（區(qū)、庫），支持國家級核心育種場和畜禽良種擴繁推廣基地建設(shè)，支持原種場、祖代場建設(shè)。市、縣重點支持建設(shè)父母代場、擴繁場。
二是穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標明確。要求嚴格落實“菜籃子”市長負責制。生豬養(yǎng)殖大市、國家生豬調(diào)出大縣等主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）要做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷市、縣（市、區(qū)）要確保一定的自給率。同時，各市要確保完成《生豬穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供承諾目標（2019-2022）》。同時，要求合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵市加快實現(xiàn)畜產(chǎn)品冰鮮上市，其他市要逐步提升冰鮮產(chǎn)品的市場份額，提高冷鮮肉消費比重。
三是政策措施真金白銀。要求各地、省有關(guān)部門不折不扣落實今年以來國家有關(guān)部門出臺的一系列政策措施。提出省財政安排2000萬元，重點支持生豬調(diào)出大縣規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）臨時性生產(chǎn)救助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄；安排1億元畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資金，重點支持改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備、建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施；安排1000萬元，重點補助小型屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢工作。繼續(xù)落實能繁母豬保險政策，做到應保盡保；21個畜牧大縣加快組織落實育肥豬保險政策。統(tǒng)籌秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用等項目，支持推廣有機肥商品化應用。省農(nóng)業(yè)信貸融資擔保公司要發(fā)揮政策性功能，把支持生豬生產(chǎn)作為重要任務(wù)，積極為符合條件的生豬養(yǎng)殖主體提供信貸擔保服務(wù)。
四是緊抓防控毫不松懈。針對當前重大動物疫病防控的復雜嚴峻形勢及防控薄弱環(huán)節(jié)，《實施意見》提出強化非洲豬瘟防控，進一步壓實各級政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，督促落實生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責任。開展生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，嚴格產(chǎn)地檢疫，嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰廠（場）非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)駐場制度，嚴防染疫生豬產(chǎn)品進入食品加工流通環(huán)節(jié)。