各州、市人民政府，省直有關部門：
《云南省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
2021年1月15日
?。ù思_發(fā)布）
云南省防止耕地“非糧化”
穩(wěn)定糧食生產工作方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，進一步鞏固我省糧食生產功能區(qū)劃定成果，防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扛實糧食安全政治責任，把確保糧食安全作為“三農”工作的首要任務，作為農業(yè)供給側結構性改革的前提，科學合理利用耕地資源，堅決防止耕地“非糧化”，處理好發(fā)展糧食生產和發(fā)揮比較效益的關系，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，切實提高保障糧食安全和重要農產品有效供給水平，確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。
二、重點工作
?。ㄒ唬┤婕訌姼乇Ｗo。堅持最嚴格的耕地保護制度，夯實各級政府在耕地保護中的主體責任，多措并舉加大耕地保護工作力度，強化耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。加強國土規(guī)劃管控和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，從嚴控制建設占用耕地特別是種植糧食耕地，完善耕地占補平衡責任落實機制，嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”的占補平衡要求。嚴格永久基本農田保護，永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，確實因國家和省重大建設項目難以避讓的，必須嚴格按照程序報批。（省自然資源廳牽頭負責）
?。ǘ┩七M耕地質量提升。加大高標準農田建設力度，按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好”的建設要求，優(yōu)先支持糧食生產功能區(qū)、永久基本農田及其他種糧耕地實施高標準農田建設項目，加強提質改造，提高耕地質量。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，有效提高耕地產能。大力推進耕地輪作休耕制度試點。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度。（省農業(yè)農村廳牽頭負責）
（三）明確耕地利用優(yōu)先序。必須處理好發(fā)展糧食生產和發(fā)揮比較效益的關系，不能單純以經濟效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產。永久基本農田是依法劃定的優(yōu)質耕地，要重點用于發(fā)展糧食生產，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應主要用于糧食和油料、糖料、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用于非食用農產品生產，對市場明顯過剩的非食用農產品，要加以引導，防止無序發(fā)展。進一步調整優(yōu)化糧食生產結構，大力推進晚秋糧食生產和冬季農業(yè)開發(fā)，擴大小雜糧、小雜豆、馬鈴薯、鮮食玉米等糧食作物面積，增加土地產出效益。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
（四）加強糧食生產功能區(qū)監(jiān)管。各地要把糧食生產功能區(qū)落實到地塊，引導種植目標作物，保障糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。引導作物一年兩熟以上的糧食生產功能區(qū)至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產功能區(qū)內建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區(qū)內超標準建設農田林網。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責）
?。ㄎ澹﹪澜`規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘。貫徹土地管理法、基本農田保護條例有關規(guī)定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規(guī)范永久基本農田上農業(yè)生產經營活動，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。利用永久基本農田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。根據國家有關法律法規(guī)，嚴格落實對占用永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林草局按照職責分工負責）
?。┯行蛞龑Чど藤Y本下鄉(xiāng)。鼓勵和引導工商資本到農村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產專業(yè)化社會化服務等。落實糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)在用電、用地等方面的優(yōu)惠政策，打造一批具有核心競爭力的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。大力培育從事糧食專業(yè)化生產的農民合作社，在示范認定、項目建設等方面給予優(yōu)先扶持。推動盡快修訂《云南省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》，抓緊建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，對工商資本違反有關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受有關扶持政策。（省農業(yè)農村廳、省商務廳按照職責分工負責）
?。ㄆ撸娀萍荚黾Z措施。加大糧食作物新品種研發(fā)力度，積極研發(fā)高產、優(yōu)質、抗逆、適應性廣、適宜機械化耕作的糧食新品種。進一步加強優(yōu)良品種和先進適用生產技術推廣，推進良種良法配套，推廣精細播種、配方施肥、病蟲害綜合防治、雜交稻旱作等關鍵技術。加強糧食加工、儲藏技術創(chuàng)新，提高糧食初加工和精深加工能力，改善糧食倉儲物流設施水平。加強糧食種植綠色高質高效示范建設。（省農業(yè)農村廳、省科技廳按照職責分工負責）
（八）嚴格落實糧食安全行政首長責任制。各級政府要切實承擔起保障本地糧食安全的主體責任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產目標任務分解到地塊。要堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時對存量問題摸清情況，從實際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長責任制考核重要內容，提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等考核指標權重。（省糧食和儲備局、省農業(yè)農村廳按照職責分工負責）
（九）完善糧食生產支持政策。落實產糧大縣獎勵政策，健全產糧大縣利益補償機制。將省域內高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。加大糧食生產功能區(qū)政策支持力度，有關農業(yè)資金向糧食生產功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產功能區(qū)內目標作物種植。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，大力推進代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農業(yè)生產社會化服務，提高種糧規(guī)模效益。探索稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。積極開展糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范，著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農田宜機化改造。支持建設糧食產后烘干、加工設施，延長產業(yè)鏈條，提高糧食經營效益。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省糧食和儲備局按照職責分工負責）
?。ㄊ┘訌姼胤N糧情況監(jiān)測。按照國家部署，省農業(yè)農村廳、省自然資源廳將定期不定期開展各地耕地種糧情況監(jiān)測，各地要對本行政區(qū)域內耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳按照職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣哒握疚唬訌娊M織領導。各地、有關部門要充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的重要性、緊迫性，進一步提高政治站位，堅持把確保糧食安全作為重大政治任務抓緊抓好。各州、市人民政府要抓緊制定工作方案，建立健全工作推進機制，完善有關政策措施，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實。
（二）全面組織排查，建立工作臺賬。各地要堅持問題導向，全面摸清本地耕地“非糧化”現(xiàn)狀，建立臺賬，明確目標，分類施策，有序化解存量、堅決防止增量。
?。ㄈ娀O(jiān)督檢查，層層壓實責任。各地、有關部門要層層壓實責任，定期調度工作進展情況。嚴格糧食安全行政首長責任制考核并強化結果運用，對落實不力的地區(qū)進行通報約談，并與有關支持政策和資金相銜接。
各州、市人民政府貫徹落實情況于2021年3月底前報省人民政府，并抄送省農業(yè)農村廳、省自然資源廳。省農業(yè)農村廳、省自然資源廳會同有關部門做好對本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。