各市州落實糧食安全責任制考核領導小組，省落實糧食安全責任制考核領導小組各成員單位：
2021年5月18日，省委副書記、省人民政府省長毛偉明主持召開省落實糧食安全責任制考核領導小組會議，審定了《湖南省2021年度落實糧食安全省長責任制工作要點及責任分工》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。各市州2021年度落實糧食安全省長責任制工作方案，于6月15日前上報省糧安考核辦備案（聯(lián)系人：黎要平，聯(lián)系方式：0731-84813279、13739085571）。各成員單位要按照“上下對口，職能一致”的原則，加強協(xié)調(diào)指導，落實各項任務。
湖南省落實糧食安全責任制考核領導小組辦公室
2021年5月19日
湖南省2021年度落實糧食安全省長責任制工作要點及責任分工
2021年是“十四五”開局之年，全省落實糧食安全省長責任制工作總體要求是：深入貫徹習近平總書記關于糧食安全重要論述和糧食安全要實行黨政同責的新要求，按照黨中央、國務院關于保障糧食安全的決策部署和省委、省政府工作要求，認真學習宣貫國家新出臺的《鄉(xiāng)村振興促進法》《反食品浪費法》和新修訂的《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，緊扣省委“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移落實國家糧食安全戰(zhàn)略，著力在嚴守耕地紅線、防止耕地“非糧化”、加大高標準農(nóng)田建設力度、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、強化科技支撐、推進綠色高質(zhì)高效發(fā)展、嚴格糧食收儲管理和糧食流通監(jiān)管、做強做優(yōu)糧油產(chǎn)業(yè)等方面強化舉措，落細落實工作，全面增強保障糧食安全能力，牢牢把握糧食安全主動權，切實肩負起保障糧食安全的政治責任。
一、堅守耕地保有量和永久基本農(nóng)田紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。落實最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積達到規(guī)劃下達的任務。按照國家部署，對已劃定永久基本農(nóng)田中劃定不實、違法違規(guī)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的，開展核實整改。利用衛(wèi)星遙感影像，加強對違法用地、農(nóng)民建房及其他應補未補耕地情況的動態(tài)監(jiān)測，嚴格落實耕地占補平衡。（責任單位：各市州人民政府，省自然資源廳）
二、穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食產(chǎn)量水平。全面落實扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)的政策舉措，市州、縣市區(qū)要將省下達的年度糧食生產(chǎn)目標任務逐級分解（見附件一），并落實到田間地塊，堅決制止耕地拋荒，采取有力措施遏制耕地“非糧化”增量，確保2021年全省糧食播種面積穩(wěn)定在7100萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在603億斤。全省早稻集中育秧面積穩(wěn)定在1000萬畝左右，其中在雙季稻優(yōu)勢區(qū)為小散戶提供350萬畝早稻專業(yè)化集中育秧服務。在不影響雙季稻生產(chǎn)的前提下，在非雙季稻優(yōu)勢區(qū)發(fā)展“中稻+再生稻”模式。充分利用旱土資源和缺水田發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，推廣間作套種。加強水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，確保水稻生產(chǎn)功能區(qū)至少種上一季水稻。對嚴格管控區(qū)不適合種植水稻的耕地，引導種植其他安全合格的糧食作物，增加大口徑糧食供給。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水旱輪作試點項目，挖掘冬閑田種植潛力，力爭全年全省油菜面積超過2000萬畝。推廣豐產(chǎn)性能好、抗逆抗病蟲、適宜機械化、綜合性狀優(yōu)良的水稻新品種，提高優(yōu)質(zhì)雜交稻品種覆蓋率。推廣合理密植，實施多播一斤種、增產(chǎn)一擔糧行動，保證豐產(chǎn)需要的基本蔸和基本苗。推廣適期播種，合理搭配早晚稻品種，確保晚稻安全齊穗。切實抓好防災減災工作，力爭將災害損失降到最低。推動病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合發(fā)展，確保病蟲危害損失率控制在5%以內(nèi)。加強糧食生產(chǎn)保險服務，提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。（責任單位：各市州人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局）
三、加大高標準農(nóng)田建設力度，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施建設。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，2021年完成460萬畝高標準農(nóng)田建設任務（見附件二）。高標準農(nóng)田建設重點向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先在“兩區(qū)”和永久基本農(nóng)田保護區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，重點支持有建設需求的產(chǎn)糧大縣打造一批集中連片的高標準農(nóng)田建設示范區(qū)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設和管護，積極推進適應現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排灌渠系、機耕道路、溝渠疏浚、山塘清淤等基礎設施建設。實施耕地質(zhì)量保護提升行動，集中示范推廣酸性土壤改良、地力培肥、安全利用等集成技術模式。進一步健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升耕地質(zhì)量監(jiān)測水平。加強農(nóng)田水利設施建設，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造試點建設，完成59處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度投資任務，加大灌區(qū)“兩定”“兩費”落實監(jiān)督檢查力度。（責任單位：各市州人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）
四、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，著力提升糧食科技含量水平。完善土地流轉(zhuǎn)機制，引導適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展，積極培育新型經(jīng)營主體，鼓勵糧食“產(chǎn)購儲加銷”深度融合發(fā)展，打造糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域樣板，做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程和糧油千億產(chǎn)業(yè)工程。新建和改建標準化集中育秧基地，洞庭湖平湖區(qū)、湘中南丘陵區(qū)和大湘西山區(qū)單個育秧基地分別可滿足2000畝、1000畝和500畝大田的秧苗供應。開展集中育秧、機插（拋）秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷收儲烘干等關鍵環(huán)節(jié)的社會化服務。引導種糧合作社、種糧家庭農(nóng)場、糧食企業(yè)等市場主體，積極為農(nóng)戶提供代耕、代插、代收、代防、代烘、代收、代儲、代銷等社會化服務，切實提升糧食社會化綜合服務功能。針對制約糧食生產(chǎn)的短板和弱項，開展科技攻關和技術推廣，重點強化以品種選育為核心、以機械化標準化生產(chǎn)為方向、以綠色倉儲為重點、以精深加工為動能的關鍵技術推廣，確保農(nóng)業(yè)主推技術到位率不低于95%。加強水稻機械化育秧機插（拋）秧等技術推廣，水稻耕種收綜合機械化水平較上年度提升一個百分點以上。（責任單位：各市州人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、省財政廳）
五、推進綠色高質(zhì)高效發(fā)展，提升糧食供給品質(zhì)。深入實施糧食生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效行動，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，大力推廣專用型早稻品種和米質(zhì)達到國標二等以上的高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻品種，力爭2021年高檔優(yōu)質(zhì)中晚稻生產(chǎn)面積達到1400萬畝。加強示范片建設，組織每個產(chǎn)糧大縣建設1個以上綠色高質(zhì)高效示范片，其中洞庭湖平湖區(qū)示范片區(qū)規(guī)模在1萬畝以上，湘中南丘陵區(qū)在5000畝以上，大湘西在2000畝以上。適當調(diào)減飼用玉米、飼用甘薯等作物，增加高蛋白大豆、小籽花生、菜用加工甘薯、菜用秋馬鈴薯、小宗雜豆、鮮食甜糯玉米、黑芝麻、苦蕎等特色旱雜糧作物面積。在安全利用區(qū)大力推廣鎘低吸收水稻品種，綜合配套降鎘栽培技術，有效提高稻米品質(zhì)。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)，繼續(xù)推進化學農(nóng)藥負增長、化肥零增長行動，切實抓好農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作。利用重點行業(yè)企業(yè)風險分級成果，開展重點行業(yè)企業(yè)對農(nóng)用地污染的風險隱患排查，持續(xù)開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推進耕地安全利用。（責任單位：各市州人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省糧食和儲備局）
六、強化抓購促銷，切實做好糧油市場保供穩(wěn)市工作。嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，認真落實“先檢后收、優(yōu)糧優(yōu)價、應收盡收”總要求，及時精準啟動稻谷最低收購價收購，切實做好“分倉儲存、分類處理”工作。鼓勵支持多元主體入市收購，鞏固糧食市場化收購的主導地位，全年收購糧食力爭700萬噸以上。壓實地方政府超標糧食臨儲收購主體責任，確保農(nóng)民種糧“賣得出”。主動協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機構(gòu)，落實政策性糧食收儲資金，建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制，切實緩解糧食市場化收購主體的資金困難，防止出現(xiàn)“打白條”現(xiàn)象，保障種糧農(nóng)民利益。加強產(chǎn)銷對接，做好糧油市場監(jiān)測工作，有效發(fā)揮糧食宏觀調(diào)控職能作用，確保糧油市場貨源充足、價格穩(wěn)定、供應不脫銷不斷檔。（責任單位：各市州人民政府，省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行湖南省分行、中儲糧湖南分公司）
七、理順體制機制，推動構(gòu)建統(tǒng)一高效糧食儲備體系。深入推進糧食儲備安全管理改革，健全完善地方儲備糧管理體制，優(yōu)化管理運行機制，加強儲備安全管理，確保數(shù)量質(zhì)量安全，提升服務宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件和保障國家安全能力。按照國家下達省級、省級下達市州的儲備糧油規(guī)模，落實地方儲備糧油任務，完成儲備輪換收儲任務。按照“總量合理、漸進到位、壓實責任”的原則，試點建立企業(yè)社會責任儲備。優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)品種儲備。把好地方儲備糧油入庫質(zhì)量關。加強倉儲基礎設施建設和智能化改造，推廣綠色生態(tài)儲糧新技術，確保儲糧安全，提高糧食儲存品質(zhì)。進一步完善應急保障體系建設，加強成品糧油儲備管理，提升應急保障能力。長沙市應急成品糧油儲備達到15天以上市場供應量，其他市州政府所在城市主城區(qū)達到7天以上市場供應量。嚴格落實糧食流通統(tǒng)計制度，確保統(tǒng)計資料和統(tǒng)計信息真實、準確、完整、及時。加強軍糧供應和應急保障統(tǒng)籌，健全軍糧供應軍民融合發(fā)展聯(lián)席工作機制，提高應急保障和軍糧供應能力。認真落實政府糧食儲備協(xié)調(diào)運作機制，形成保障糧食安全、落實糧食宏觀調(diào)控、維護市場穩(wěn)定的合力。（責任單位：各市州人民政府，省糧食和儲備局、省發(fā)展改革委、省財政廳、農(nóng)發(fā)行湖南省分行、中儲糧湖南分公司）
八、深入推進“優(yōu)質(zhì)糧油工程”，加快糧油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。著力實施糧食綠色倉儲提升行動、糧食品種品質(zhì)品牌提升行動、糧食質(zhì)量追溯提升行動、糧食機械裝備加工提升行動、糧食應急能力提升行動、糧食節(jié)約減損健康消費提升行動，加大優(yōu)勢糧油企業(yè)支持力度，重點打造“洞庭香米”“湖南菜籽油”“湖南茶油”“湖湘雜糧”“湖南米粉”等省級公用糧油品牌，提升湖南糧油品牌知名度和市場競爭力。積極發(fā)展糧油加工業(yè)，做優(yōu)做強糧油產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，暢通供應鏈。大力推進節(jié)糧減損，堅決反對糧食浪費，支持開發(fā)、推廣先進節(jié)糧減損技術，減少糧食收購、儲存、運輸、加工等各環(huán)節(jié)損失浪費。（責任單位：各市州人民政府，省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局）
九、加強制度建設，嚴格流通監(jiān)管。深入推進《糧食流通管理》的貫徹落實，加快制定完善配套規(guī)章制度，制定《湖南省糧食安全保障規(guī)定》，修訂《湖南省實施<糧食流通管理條例>實施辦法》《湖南省地方儲備糧管理辦法》，進一步完善促進糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工、消費相關政策，補齊政策短板，加速推進糧食安全治理能力和治理體系建設。固化糧食收購“先檢后收、分倉儲存、分類處理”、糧食溯源管理和糧食質(zhì)量安全管理等有效做法。認真落實糧食收購事中事后、“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，嚴肅查處擾亂市場秩序、損害農(nóng)民利益的違法行為。加強政策性糧食收儲和銷售出庫監(jiān)管，加大糧食流通執(zhí)法督查及涉糧案件查處力度，履行地方政府食品安全屬地管理責任，強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準糧食流入口糧市場，守住糧食質(zhì)量安全底線。加強進口糧食質(zhì)量安全防控，嚴防進口糧食出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風險事故。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，確保糧食行業(yè)安全無事故。（責任單位：各市州人民政府，省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、中儲糧湖南分公司、長沙海關）
十、強化組織保障，壓實工作責任。各級黨委政府要深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全要實行黨政同責的重要指示精神，自覺扛穩(wěn)糧食安全政治責任，把糧食安全工作納入黨委工作重要議事日程和領導干部教育培訓重要內(nèi)容，黨委常委會議或者專題會議聽取匯報，協(xié)調(diào)各方重視和支持糧食安全工作，切實擔負起領導責任。各級政府要認真落實保障糧食安全的各項工作，履行好強化主體責任、健全工作體制、提升保障能力、完善考核機制等行政職責，定期研究部署，解決實際問題，推動具體落實。加大對糧食安全的調(diào)研力度，強化對縣市區(qū)糧安考核工作的督導。各成員單位要密切配合，形成上下對口、職能一致，多方聯(lián)動、齊抓共推的良好局面。要結(jié)合本地實際，科學制定2021年度落實糧食安全責任制工作方案，明確任務分工，設置時間表、路線圖，確保各項工作有序推進、落地見效。注重考核成果運用，在用好省政府真抓實干督查激勵措施的基礎上，各市州要結(jié)合實際健全考核激勵機制，對成績突出的給予表揚，對問題突出的予以通報批評、約談、責令整改并追究責任，通過正向激勵和反向倒逼，發(fā)揮糧食安全省長責任制考核“指揮棒”作用。加大保障糧食安全資金投入，用活用好各類涉糧財政資金，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設，夯實國家糧食安全基礎。（責任單位：各市州黨委、人民政府，省糧食和儲備局、省財政廳）