河南省市場監(jiān)督管理局關于征求《河南省食品安全突發(fā)事件應急預案（征求意見稿）》意見的通知

 

　　1  總則

 

　　1.1　編制目的

 

　　建立健全食品安全事件應對處置工作機制，強化應急準備，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的經(jīng)濟社會秩序。

 

　　1.2　編制依據(jù)

 

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)政策，制定本預案。

 

　　1.3　適用范圍

 

　　本預案適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事件的應對工作。

 

　　對食源性疾病中涉及傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等相關規(guī)定，由衛(wèi)生健康部門組織疫情防控和應急處置。

 

　　1.4　工作原則

 

　　以人為本、減少危害。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實‘最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責’要求，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務，最大程度地減輕食品安全風險、減少食品安全事件造成的人員傷亡和危害。

 

　　統(tǒng)一領導、分級負責。全面落實食品安全黨政同責要求，建立健全黨委領導下的食品安全應急管理行政領導負責制。嚴格落實地方政府屬地管理責任，根據(jù)事件嚴重程度，分級組織應對工作。

 

　　預防為主、社會共治。增強憂患意識，加強日常監(jiān)督檢查和輿情監(jiān)測，及時排查和化解風險隱患；建立部門協(xié)調聯(lián)動機制， 充分調動全社會力量，牢固樹立應急意識，形成齊抓共管、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合、多元共治的良好局面。

 

　　科技支撐、依法處置。發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，充分利用科學手段和技術裝備，提高應急處置能力水平。嚴格落實相關法規(guī)制度，確保食品安全事件應對處置工作規(guī)范化、制度化、法治化。

 

　　1.5　事件分級

 

　　本預案按照后果嚴重程度將食品安全突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。食品安全事件分級標準見附件。

 

　　1.6　分級應對

 

　　食品安全事件發(fā)生地黨委、政府及市場監(jiān)管部門初判事件級別，開展先期處置，并及時向上一級黨委、政府及市場監(jiān)管部門報告。

 

　　初判發(fā)生特別重大和重大食品安全事件時，由省政府負責應對，省政府食品安全委員會（以下簡稱省食品安全委）具體實施，必要時報請黨中央、國務院或市場監(jiān)管總局負責應對。初判發(fā)生較大食品安全事件時，由市級政府負責應對。初判發(fā)生一般食品安全事件時，由縣級政府負責應對。

 

　　當食品安全事件超出屬地政府的應對能力時，由上一級政府提供支援或負責應對。

 

　　1.7　響應級別

 

　　食品安全事件發(fā)生后，各級政府根據(jù)事件級別、應急處置能力和預期影響，綜合研判確定本層級應急響應級別。根據(jù)食品安全突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應級別由高到低分為：一級、二級、三級、四級，分別對應事件分級標準的特別重大食品安全突發(fā)事件、重大食品安全突發(fā)事件、較大食品安全突發(fā)事件和一般食品安全突發(fā)事件。

 

　　啟動省級一級響應由省政府主要領導同志決定；啟動省級二級響應由省政府分管領導同志決定；啟動省級三級響應由省市場監(jiān)督管理局主要負責同志決定；啟動省級四級響應由省市場監(jiān)管局分管負責同志決定。

 

　　市、縣（市、區(qū)）政府可參照國家和省級層面應急響應級別設置，結合本地實際明確本級應急響應級別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在上級政府指導下開展食品安全事件應急處置有關工作，村委（社區(qū)居委會）等基層組織應當協(xié)助政府做好食品安全事件應急處置相關工作。

 

　　2　應急指揮體系

 

　　2.1　省級層面組織機構

 

　　2.1.1 省應急指揮機構

 

　　省政府食品安全委在省委、省政府和省政府應急救援總指揮部領導下，統(tǒng)籌協(xié)調指導食品安全事件防范和應對工作。

 

　　省政府決定啟動食品安全事件省級二級及以上響應后，立即要成立食品安全突發(fā)事件應急指揮部，組織協(xié)調指導事發(fā)地應急處置工作。

 

　　指揮長：省政府食品安全委負責同志或省委、省政府指定的負責同志

 

　　副指揮長：省政府分管副秘書長、省市場監(jiān)督管理局主要負責同志

 

　　成員：省市場監(jiān)管局和省委宣傳部、省公安廳、省衛(wèi)生健康委等部門負責同志擔任，并視情增加省紀委監(jiān)委、省委政法委、省網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳、鄭州海關、省糧食和物資儲備局、省林業(yè)局、省郵政管理局、中國民航河南監(jiān)管局、中鐵鄭州局集團有限公司、省供銷合作社、省紅十字會等部門和單位負責同志。當事件涉及國外、港澳臺時，增加省臺辦、省外辦、省港澳辦等部門負責同志為應急工作組成員。必要時，應急指揮部可與地方黨委、政府聯(lián)合成立前方指揮部，現(xiàn)場組織協(xié)調指導應急處置工作。

 

　　應急指揮部成員單位在應急指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作，加強對事發(fā)地有關部門工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，完成應急指揮部賦予的各項工作任務。

 

　　2.1.2 指揮部辦公室

 

　　應急指揮部辦公室設在省市場監(jiān)管局，承擔應急指揮部的日常工作。主要負責：

 

　?。?）貫徹落實應急指揮部應急處置的各項決策部署；

 

　?。?）進一步組織分析評估食品安全事件級別，發(fā)布預警，下達應急處置任務；

 

　?。?）督促協(xié)調應急各工作組、成員單位及相關地區(qū)和部門做好各項應急處置工作；

 

　?。?）組織收集來自網(wǎng)絡、媒體、公眾、企業(yè)、技術機構、成員單位及其他渠道獲得的食品安全事件信息，組織分析研判，按規(guī)定程序處置；

 

　?。?）向國家市場監(jiān)督管理總局、省委、省政府報告事件應急處置工作開展情況，向應急指揮部成員單位通報事件應急處置工作開展情況；

 

　?。?）負責保障應急指揮部和辦公室所需的應急指揮車輛、辦公設備等應急設施、設備；

 

　　（7）加強對省級食品安全應急處置專家?guī)斓墓芾怼?/div>

      注：“以上”、“以下”均含本數(shù)。