各市（含定州、辛集市）應(yīng)急管理局、財(cái)政局、糧食和物資儲(chǔ)備局，雄安新區(qū)安全監(jiān)管局、改發(fā)局：

 

　　為了加強(qiáng)全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，規(guī)范我省救災(zāi)物資儲(chǔ)備、采購(gòu)、調(diào)撥、回收等程序，全面提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理水平，切實(shí)保障受災(zāi)人員基本生活，依據(jù)國(guó)家《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）《河北省自然災(zāi)害救助辦法》（政府令〔2017〕第4號(hào)）《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦字〔2017〕142號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合部門(mén)職責(zé)分工，修訂了《河北省救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　河北省應(yīng)急管理廳   河北省財(cái)政廳   河北省糧食和物資儲(chǔ)備局

 

　　2020年4月30日

 

 

　　第一章  總  則

 

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全省救災(zāi)儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)管理和調(diào)撥使用，提高全省自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，有效保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國(guó)家《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）《中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》（民發(fā)〔2014〕221號(hào)）《河北省自然災(zāi)害救助辦法》（政府令〔2017〕第4號(hào)）《河北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（冀政辦字〔2017〕142號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法中救災(zāi)儲(chǔ)備物資是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排資金由同級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門(mén)采購(gòu)，或由上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)調(diào)撥，本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位存儲(chǔ)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員和保障受災(zāi)群眾基本生活的各類(lèi)物資。

 

　　第三條  救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)指各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理的部門(mén)；救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位指各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)所屬救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。

 

　　第四條  各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)提出救災(zāi)物資的儲(chǔ)備需求和動(dòng)用意見(jiàn)，組織編制救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定年度購(gòu)置計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令；各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)收儲(chǔ)、輪換和管理有關(guān)應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備物資，按程序及時(shí)做好調(diào)出、運(yùn)送等工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全資金保障機(jī)制，落實(shí)本級(jí)救災(zāi)物資采購(gòu)預(yù)算。

 

　　第五條  各級(jí)救災(zāi)物資要遵循定點(diǎn)儲(chǔ)備、專(zhuān)門(mén)管理、無(wú)償使用的原則，不得挪作他用，不得向受災(zāi)人員收取費(fèi)用。

 

　　第二章  救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)

 

　　第六條  一般情況下，救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)由各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)需求提出計(jì)劃，各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)根據(jù)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)制定的采購(gòu)計(jì)劃，按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施。

 

　　重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，需補(bǔ)充救災(zāi)物資儲(chǔ)備時(shí)，由應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定應(yīng)急采購(gòu)計(jì)劃，同級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門(mén)履行政府采購(gòu)相關(guān)手續(xù)。

 

　　第七條  各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠商名錄，簽訂緊急供貨協(xié)議，形成救災(zāi)物資社會(huì)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障緊急情況下救災(zāi)物資需求；堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備和協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，對(duì)保質(zhì)期短、不宜儲(chǔ)存的食品、飲用水等類(lèi)物資，建立政府與企業(yè)間的協(xié)議儲(chǔ)備機(jī)制；通過(guò)多種儲(chǔ)備方式，逐步構(gòu)建政府實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和商業(yè)協(xié)議代儲(chǔ)相結(jié)合的多元化救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。

 

　　第八條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)委托具備資質(zhì)的質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新采購(gòu)的救災(zāi)物資進(jìn)行檢驗(yàn)，按照物資入庫(kù)驗(yàn)收制度對(duì)物資的種類(lèi)、包裝、數(shù)量等進(jìn)行驗(yàn)收，并于驗(yàn)收工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收入庫(kù)情況通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

 

　　第三章  救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理

 

　　第九條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)和管理參照《救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)121－2009）執(zhí)行。庫(kù)房要避光、通風(fēng)良好，要有防火、防盜、防潮、防水、防鼠、防污染等措施。

 

　　第十條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位建立健全儲(chǔ)備物資管理制度，設(shè)立儲(chǔ)備物資管理臺(tái)賬、存儲(chǔ)卡，做到帳卡相符，卡物相符，入庫(kù)、保管、出庫(kù)手續(xù)完備、憑證齊全。救災(zāi)物資儲(chǔ)備要實(shí)行封閉式管理，專(zhuān)庫(kù)存儲(chǔ)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)；儲(chǔ)備物資出庫(kù)應(yīng)實(shí)行先進(jìn)先出、出舊存新、出零存整的原則。

 

　　第十一條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位對(duì)救災(zāi)物資要分類(lèi)存放、碼放整齊、留有通道；嚴(yán)禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機(jī)溶劑等；儲(chǔ)存物資要有標(biāo)簽，標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、編號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、生產(chǎn)日期、入庫(kù)時(shí)間等；對(duì)庫(kù)存物資，做到實(shí)物、標(biāo)簽、帳目相符，要定期搬倒、通風(fēng)和晾曬。

 

　　第十二條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位要建立定期盤(pán)庫(kù)制度。非人為因素嚴(yán)重破損或儲(chǔ)存年限到期的救災(zāi)物資，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)估或技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后，確認(rèn)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)使用價(jià)值的，儲(chǔ)備單位應(yīng)向儲(chǔ)備管理部門(mén)提交報(bào)廢申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括：物資品種、數(shù)量、儲(chǔ)存時(shí)間、報(bào)廢原因和具體處理意見(jiàn)。由儲(chǔ)備管理部門(mén)按照本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理，并通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

 

　　對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的物資，由應(yīng)急管理部門(mén)制定物資更新計(jì)劃，由救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)向財(cái)政部門(mén)提出預(yù)算申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按照部門(mén)預(yù)算管理規(guī)定，在下一年度向救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)統(tǒng)籌安排購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)盡快完成救災(zāi)儲(chǔ)備物資更新工作。

 

　　救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位對(duì)報(bào)廢物資可利用部分應(yīng)充分利用。對(duì)無(wú)法利用的，按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定公開(kāi)處置。報(bào)廢救災(zāi)物資殘值，按有關(guān)規(guī)定上繳同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

 

　　救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門(mén)對(duì)儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)的儲(chǔ)備物資，可與同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)溝通協(xié)商，結(jié)合災(zāi)情研究制定儲(chǔ)備物資輪換計(jì)劃，減少救災(zāi)物資報(bào)廢損失。

 

　　第十三條  建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息報(bào)告制度。每年1月8日和7月8日，縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)要將本級(jí)截至上年末、本年度6月底的救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況通報(bào)本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，1月10日和7月10日縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)將本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況上報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，1月12日和7月12日市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要收集、統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)市縣兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況后上報(bào)省應(yīng)急管理部門(mén)。

 

　　省糧食和物資儲(chǔ)備局分別于每年1月15日、7月15日前將本系統(tǒng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備情況（含救災(zāi)物資品種、數(shù)量情況）通報(bào)省應(yīng)急管理廳。

 

　　各級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資庫(kù)存品種數(shù)量發(fā)生變化，救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)在3日內(nèi)通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

 

　　第四章  救災(zāi)物資調(diào)撥和運(yùn)輸管理

 

　　第十四條  救災(zāi)儲(chǔ)備物資調(diào)撥流程：

 

　　救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)為應(yīng)急管理部門(mén)的，一般情況下，由應(yīng)急管理部門(mén)確定本級(jí)救災(zāi)物資調(diào)撥方案，以公函形式書(shū)面通知救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位（抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)），由其負(fù)責(zé)根據(jù)要求時(shí)限將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)地區(qū)；遇有緊急情況時(shí)，可采取書(shū)面通知或先調(diào)撥出庫(kù)后補(bǔ)辦手續(xù)的方式，由應(yīng)急管理部門(mén)救災(zāi)物資主管科（處、室）通過(guò)電話形式將救災(zāi)物資調(diào)撥方案通知救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位，救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位在接到通知后要立即啟動(dòng)調(diào)運(yùn)程序，按規(guī)定時(shí)限將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)地區(qū)，并在應(yīng)急期結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦調(diào)運(yùn)手續(xù)。

 

　　救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)為糧食和物資儲(chǔ)備等部門(mén)的，一般情況下，應(yīng)急管理部門(mén)擬定的救災(zāi)物資調(diào)撥方案，以公函形式書(shū)面通知救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)（抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)），救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)按照調(diào)撥方案，通知救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位根據(jù)應(yīng)急管理部門(mén)要求時(shí)限將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)地區(qū)；遇有緊急情況時(shí)，可采取先調(diào)撥出庫(kù)后補(bǔ)辦手續(xù)的方式，由應(yīng)急管理部門(mén)救災(zāi)物資主管處（科、室）通過(guò)電話形式將救災(zāi)物資調(diào)撥方案通知救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)主管處（科、室），救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)在接到通知后要立即啟動(dòng)調(diào)運(yùn)程序，按規(guī)定時(shí)限將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)地區(qū)，并在應(yīng)急期結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦調(diào)運(yùn)手續(xù)。

 

　　省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位按照調(diào)撥方案在12小時(shí)內(nèi)將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)地區(qū)，市縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位按本地規(guī)定時(shí)限將救災(zāi)物資運(yùn)抵受災(zāi)地區(qū)。

 

　　省內(nèi)突發(fā)重特大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可按程序?qū)ο录?jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門(mén)的救災(zāi)儲(chǔ)備物資進(jìn)行緊急調(diào)撥，待災(zāi)害或事件應(yīng)急期過(guò)后，上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)給予相應(yīng)的物資補(bǔ)償。

 

　　第十五條  災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)首先調(diào)撥使用本級(jí)儲(chǔ)備的救災(zāi)物資。本級(jí)救災(zāi)物資不能滿(mǎn)足救助需求的，可向上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)救災(zāi)物資支持。申請(qǐng)內(nèi)容包括：自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、種類(lèi)、緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、需緊急生活救助人口數(shù)量；需要救災(zāi)物資的種類(lèi)、數(shù)量；本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資總量，已動(dòng)用本級(jí)救災(zāi)物資數(shù)量；申請(qǐng)上級(jí)救災(zāi)物資的種類(lèi)和數(shù)量等。上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情綜合評(píng)估實(shí)際需求，確定物資調(diào)撥方案，并向本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)發(fā)出物資調(diào)撥通知。

 

　　第十六條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位要與運(yùn)輸物流單位簽訂救災(zāi)物資運(yùn)輸協(xié)議，保證雙方全天候通訊暢通，保障應(yīng)急情況下人力、運(yùn)力需求。

 

　　第十七條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位要建立快速運(yùn)輸機(jī)制。接到物資調(diào)撥任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)組織、調(diào)配運(yùn)輸車(chē)輛和裝運(yùn)人員，按照調(diào)撥通知要求的物資種類(lèi)、數(shù)量及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)，并運(yùn)達(dá)指定地點(diǎn)。必要時(shí)，要派專(zhuān)人押運(yùn)物資至災(zāi)區(qū)。接收單位清點(diǎn)驗(yàn)收后，填寫(xiě)物資儲(chǔ)備單位提供的物資接收回執(zhí)。

 

　　第十八條  救災(zāi)物資運(yùn)輸任務(wù)完成后，救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位要在30日內(nèi)與運(yùn)輸單位結(jié)清運(yùn)輸費(fèi)用。

 

　　第十九條  受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)的調(diào)撥通知要求，對(duì)上級(jí)調(diào)撥的救災(zāi)物資進(jìn)行清點(diǎn)和驗(yàn)收，若發(fā)現(xiàn)品種、數(shù)量或質(zhì)量等問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)反饋，由上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理。

 

　　第五章  救災(zāi)儲(chǔ)備物資使用和回收管理

 

　　第二十條  救災(zāi)儲(chǔ)備物資專(zhuān)項(xiàng)用于受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障，不得擅自擴(kuò)大使用范圍，不得截留、挪用，應(yīng)堅(jiān)持按需發(fā)放和重點(diǎn)使用原則，不得平均分配。

 

　　第二十一條  救災(zāi)儲(chǔ)備物資下?lián)馨l(fā)放時(shí)，應(yīng)帳目清楚，手續(xù)完備。物資發(fā)放情況要以適當(dāng)方式向社會(huì)公示，接受媒體和廣大群眾監(jiān)督。

 

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)救災(zāi)物資使用進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，教育使用者珍惜愛(ài)護(hù)救災(zāi)物資，不得出售、出租、轉(zhuǎn)借、損壞和隨意丟棄救災(zāi)物資。

 

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)救災(zāi)物資的發(fā)放、使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。

 

　　第二十二條  救災(zāi)儲(chǔ)備物資使用結(jié)束后，對(duì)于未動(dòng)用的物資和可回收重復(fù)使用的帳篷、折疊床等物資，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)回收，登記造冊(cè)后移交當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)物資儲(chǔ)備部門(mén)，物資儲(chǔ)備單位維修、清洗、消毒和整理后入庫(kù)儲(chǔ)存。省級(jí)物資入庫(kù)回收完成后，受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備部門(mén)要及時(shí)將使用、回收、損壞、報(bào)廢情況以及回收儲(chǔ)備單位，通報(bào)同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，分別逐級(jí)上報(bào)至省應(yīng)急管理廳和省糧食和物資儲(chǔ)備局，必要時(shí)省應(yīng)急管理廳可統(tǒng)籌調(diào)撥使用。

 

　　第六章  救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位安全管理

 

　　第二十三條  救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位每年要組織不少于2次突發(fā)重大自然災(zāi)害物資裝運(yùn)和防火等應(yīng)急演練，定期檢修防火、防盜、防雷、防潮、防水、防鼠設(shè)備，確保倉(cāng)庫(kù)安全措施到位。

 

　　第二十四條  應(yīng)急管理部門(mén)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位要建立聯(lián)絡(luò)員制度，保證全天候通訊暢通。

 

　　第二十五條  救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位要建立日常值班制度，汛期或遇有重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、雙人雙崗值班。

 

　　第七章  附  則

 

　　第二十六條  各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理部門(mén)及其救災(zāi)物資儲(chǔ)備單位，要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)儲(chǔ)備物資的管理，未經(jīng)本級(jí)人民政府或應(yīng)急管理部門(mén)同意，不得調(diào)出或動(dòng)用救災(zāi)儲(chǔ)備物資。對(duì)貪污、挪用救災(zāi)物資或因管理不善等人為原因造成救災(zāi)物資重大損毀和丟失，由所在單位追回或索賠，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第二十七條  本辦法由省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳、省糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十八條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。