對(duì)政協(xié)河北省第十三屆委員會(huì)
第三次會(huì)議第0376號(hào)提案的答復(fù)
劉亞紅委員:
您提出的“關(guān)于加強(qiáng)外賣(mài)行業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管的建議”提案收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)發(fā)展迅速,促進(jìn)了餐飲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。食品安全關(guān)系人民群眾身體健康,網(wǎng)絡(luò)訂餐作為一種新業(yè)態(tài),日均訂單量多,覆蓋行政區(qū)域廣,深刻影響著群眾的日常生活。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)餐飲發(fā)展迅速,外賣(mài)送餐已經(jīng)成為廣大市民追求快節(jié)奏、便捷式消費(fèi)模式的重要選擇。但是反映網(wǎng)絡(luò)餐飲的投訴舉報(bào)不斷,輿情熱點(diǎn)突出,已經(jīng)成為影響市民安全感和滿意度的重點(diǎn)因素。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐飲的程序眾多,從餐飲食品的加工制作到配送等過(guò)程中都需要安全保障。部分餐飲單位的主體責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄,硬件設(shè)備和人員管理相對(duì)落后等,易產(chǎn)生各種食品安全問(wèn)題,已經(jīng)成為影響人民群眾食品安全滿意度的重要因素。2025年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中,專(zhuān)門(mén)提到了要抓好平臺(tái)外賣(mài)食品安全監(jiān)管。
一、我省網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者基本情況
目前,我省網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者主要集中在美團(tuán)、餓了么和京東等第三方平臺(tái),其中,美團(tuán)平臺(tái)入駐餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者10.3萬(wàn)家,月均訂單量3000萬(wàn)單;餓了么平臺(tái)入駐餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者5.4萬(wàn)家,月均訂單量770萬(wàn)單;京東外賣(mài)平臺(tái)入駐餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者1.8萬(wàn)家,月均訂單量18萬(wàn)單。
2024年,外賣(mài)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢10611批次,不合格39批次,不合格率0.37%。其中美團(tuán)平臺(tái)監(jiān)督抽檢10047批次,不合格35批次,不合格率0.35%,餓了么平臺(tái)監(jiān)督抽檢516批次,不合格4批次,不合格率0.78%。
二、目前已開(kāi)展工作
?。ㄒ唬┒酱倨脚_(tái)落實(shí)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)第三方平臺(tái)落實(shí)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定,履行平臺(tái)主體責(zé)任,設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職管理人員,明確崗位職責(zé),建立健全并落實(shí)食品安全管理制度,加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查,嚴(yán)防無(wú)證照、假證照、借證照、一店多開(kāi)、證照過(guò)期、超范圍經(jīng)營(yíng),并利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為等信息進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)平臺(tái)存在的違法違規(guī)線索,按照屬地監(jiān)管和線上線下一體化監(jiān)管原則,及時(shí)移交屬地依法予以處置。
2025年,按照國(guó)務(wù)院食安辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局工作部署,制定我省《外賣(mài)平臺(tái)食品安全監(jiān)督檢查工作方案》,組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐專(zhuān)項(xiàng)檢查。
?。ǘ┒酱偃刖W(wǎng)餐飲服務(wù)單位落實(shí)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)履行食品安全主體責(zé)任,建立健全并落實(shí)食品安全管理制度,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為,提高從業(yè)人員食品安全意識(shí)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平,切實(shí)做到線上線下同質(zhì)同標(biāo)。一是督促指導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照食品經(jīng)營(yíng)許可證、小餐飲登記證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不從事未經(jīng)許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是督促指導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)原料采購(gòu)控制,選擇資質(zhì)合法、保證原料質(zhì)量安全的供貨商,并做好索證索票。三是督促指導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者定期清潔食品加工場(chǎng)所以及設(shè)施設(shè)備,保持清潔衛(wèi)生;定期開(kāi)展滅蠅、除鼠、殺蟲(chóng),無(wú)有害生物活動(dòng)痕跡。四是鼓勵(lì)指導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI”,將視頻信息接入第三方平臺(tái),公示加工環(huán)境和加工制作過(guò)程。五是督促指導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)反食品浪費(fèi)要求,通過(guò)小份菜、半份菜等形式,引導(dǎo)消費(fèi)者適量點(diǎn)餐,倡導(dǎo)文明、節(jié)約、健康的生活方式。
?。ㄈ┘訌?qiáng)配送環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。一是督促指導(dǎo)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和管理。二是督促指導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用符合食品安全要求的食品容器、餐具對(duì)餐飲食品進(jìn)行包裝。送餐人員使用安全、無(wú)害的專(zhuān)用配送容器,配送容器定期清潔、消毒。三是指導(dǎo)推動(dòng)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者使用食安封簽對(duì)配送的食品予以封口,避免送餐人員直接接觸食品,防止食品在送餐過(guò)程中被打開(kāi),保障消費(fèi)者食品安全。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)特殊食品監(jiān)管。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局《網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售特殊食品安全合規(guī)指南》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售特殊食品的相關(guān)要求,根據(jù)日常掌握情況、輿情信息及發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患等,對(duì)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)開(kāi)展行政指導(dǎo)或約談提醒,督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
?。ㄎ澹┘哟髨?zhí)法辦案力度。2024年,全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查部門(mén)聚焦食品安全執(zhí)法辦案,勇于擔(dān)當(dāng),敢于亮劍,以民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),共查辦食品安全違法案件19188件。
?。?qiáng)化政企協(xié)作管理。指導(dǎo)美團(tuán)以“實(shí)地巡查+云端核驗(yàn)”為抓手,在石家莊市試點(diǎn)開(kāi)展食安清朗行動(dòng),將預(yù)防管控關(guān)口前移,嚴(yán)格督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。截至目前,美團(tuán)已對(duì)1200家商戶實(shí)施動(dòng)態(tài)巡檢,抽檢商家合規(guī)率97%。同時(shí)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立核驗(yàn)復(fù)查機(jī)制,要求完成整改的商戶在美團(tuán)平臺(tái)線上線下雙向復(fù)核后方可恢復(fù)線上經(jīng)營(yíng)。
?。ㄆ撸┘皶r(shí)處置投訴舉報(bào)。2024年“12315”投訴舉報(bào)平臺(tái)共接收全省外賣(mài)類(lèi)食品投訴舉報(bào)6947件,同比增長(zhǎng)21.51%;其中投訴5658件,舉報(bào)1289件;均已辦結(jié);主要集中在石家莊、保定、廊坊等地。主要反映購(gòu)買(mǎi)的菜品有異物、菜品不新鮮有異味、食用后出現(xiàn)身體不適、超范圍經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。
?。ò耍I(yíng)造社會(huì)共治氛圍。一是積極協(xié)調(diào)主流媒體,充分發(fā)揮省市場(chǎng)監(jiān)管局門(mén)戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體作用,通過(guò)文字、圖解、動(dòng)畫(huà)、短視頻等多種形式,對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲等法律法規(guī)、科普知識(shí)開(kāi)展宣傳解讀,大力宣傳相關(guān)工作成效,營(yíng)造良好輿論氛圍。二是聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)《河北省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》,進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì),有效發(fā)揮食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用以及社會(huì)公眾的社會(huì)監(jiān)督作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,精準(zhǔn)打擊違法犯罪行為,建立全方位覆蓋的群防群治體系。三是印發(fā)《探索發(fā)揮外賣(mài)騎手參與市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,指導(dǎo)第三方平臺(tái)探索發(fā)揮外賣(mài)騎手食品安全監(jiān)督作用,鼓勵(lì)舉報(bào)違法行為。
三、下一步工作打算
針對(duì)我省網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問(wèn)題,您提出了非常好的建議,下一步,我局?jǐn)M開(kāi)展以下幾方面工作。
?。ㄒ唬╅_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。按照我省《外賣(mài)平臺(tái)食品安全監(jiān)督檢查工作方案》,4月-12月組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐專(zhuān)項(xiàng)檢查,切實(shí)提高平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位主體責(zé)任落實(shí)水平。
?。ǘ┐罅Σ檗k案件。繼續(xù)開(kāi)展“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng),聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害性大、社會(huì)輿論關(guān)注的食品安全等類(lèi)型違法行為,充分發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì),不斷加大懲處力度,提高執(zhí)法稽查工作效能,防止行業(yè)性問(wèn)題、區(qū)域性問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題發(fā)生。
?。ㄈ惩ㄍ对V舉報(bào)渠道。宣傳引導(dǎo)消費(fèi)者通過(guò)12315APP、支付寶小程序、微信小程序和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站等多種互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行投訴舉報(bào),進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道。進(jìn)一步規(guī)范投訴舉報(bào)處置流程,保障投訴舉報(bào)及時(shí)得到處置,投訴按時(shí)初查率、投訴按時(shí)辦結(jié)率和舉報(bào)按時(shí)核查率均達(dá)到99.9%以上。
?。ㄋ模┩七M(jìn)智慧監(jiān)管。全面匯聚餐飲商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證、小餐飲登記證等信息,與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)證照互通,破除數(shù)據(jù)壁壘,從源頭杜絕“幽靈外賣(mài)”。擬與美團(tuán)、餓了么、京東三大外賣(mài)平臺(tái)簽訂食安清朗合作協(xié)議,通過(guò)建立健全合作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的全鏈條監(jiān)管,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者落實(shí)食品安全主體責(zé)任,提升網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全水平,保障消費(fèi)者“舌尖上的安全”,營(yíng)造安全、放心、健康的網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)環(huán)境。
河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年5月27日