——食品貿(mào)易技術(shù)壁壘的思考
《衛(wèi)生和動植物檢疫措施協(xié)定》（SPS）和《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》（TBT）在保證國際貿(mào)易中食品的安全衛(wèi)生和質(zhì)量方面、在反對貿(mào)易歧視方面、在合理使用貿(mào)易技術(shù)壁壘方面提供了基本法律框架，為締約國的貿(mào)易各方提供了共同遵循準(zhǔn)則。但是問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有這么簡單，一些發(fā)達(dá)國家正在充分地利用SPS和TBT規(guī)定的內(nèi)容來設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，制造貿(mào)易障礙；而我國卻因?yàn)榘踩l(wèi)生的管理和控制、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行等方面的不足等因素的影響，對外表現(xiàn)出一種軟弱無能，反應(yīng)遲鈍，甚至表現(xiàn)出一種無奈，放棄了合理設(shè)置和抵御貿(mào)易技術(shù)壁壘，成為發(fā)達(dá)國家利用SPS和TBT原則進(jìn)行攻擊的目標(biāo)，在某些方面甚至成為眾矢之的。
一、食品的安全衛(wèi)生是貿(mào)易技術(shù)壁壘的最好作用點(diǎn)
食品出口可以說是我國對外貿(mào)易的開始，甚至在某些階段是處于絕對重要的地位。由于食品的安全衛(wèi)生直接關(guān)系到消費(fèi)者的人身健康，SPS中的有關(guān)規(guī)定實(shí)際上授予食品進(jìn)口國在食品的安全衛(wèi)生問題上以較大的發(fā)揮余地。因此，有關(guān)食品的安全衛(wèi)生問題是進(jìn)行貿(mào)易技術(shù)壁壘的最好作用點(diǎn)，也是在發(fā)生貿(mào)易爭端時(shí)實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)最好借口，同樣也是抵御貿(mào)易技術(shù)壁壘的有效工具。但是在中國的對外食品貿(mào)易中，一方面國外以安全衛(wèi)生為由對我國的出口食品進(jìn)行圍剿，使得我們的食品出口步履艱難，逐漸萎縮；另一方面我們對進(jìn)口食品基本不設(shè)防，敞開大門，或者有了問題反應(yīng)遲鈍甚至沒有反應(yīng)。比如在轉(zhuǎn)基因食品方面過于軟弱和遲疑，使得這些在其他國家需要進(jìn)行安全性評估，需要進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在我國就可以長驅(qū)直入，通過食品加工鏈的擴(kuò)散端上我們的餐桌，甚至加工以后再出口。講得不客氣一點(diǎn)，我們的行政管理部門至今還在為爭奪轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管轄權(quán)而臉紅耳赤，沒有采取實(shí)質(zhì)性的措施。這樣，我們在安全衛(wèi)生這個(gè)在國際食品貿(mào)易中最好的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施方面能有多少作為呢？由于毫無制約，國外卻在我國出口食品上以安全衛(wèi)生為由進(jìn)行的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施更加為所欲為。長此以往，中國的出口食品還有生路嗎？
二、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落后使得我們處于被動的地位
TBT推薦締約國采用國際標(biāo)準(zhǔn)。在制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)方面，目前基本上被發(fā)達(dá)國家所壟斷，甚至先有他們的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后由他們發(fā)展成國際標(biāo)準(zhǔn)，以他們?yōu)榍罢?。在采用國際標(biāo)準(zhǔn)方面，80年代初，英、法、德等國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到80%，日本新制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有90 %以上是采用國際標(biāo)準(zhǔn)，而中國的國家標(biāo)準(zhǔn)只有40%左右采用了國際標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，在國際標(biāo)準(zhǔn)的采用方面，中國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后。從食品來講，由于我們產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例更低。在食品的國際貿(mào)易中，由于我國的某些產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)過低，甚至沒有，其他國家不合格的產(chǎn)品因符合我國的標(biāo)準(zhǔn)就可以堂而皇之地進(jìn)入中國市場。因此在抵御或者設(shè)置TBT規(guī)定的貿(mào)易技術(shù)壁壘方面，中國因技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落后而明顯地處于劣勢。
另外，中國在執(zhí)行技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面也遇到諸多的干擾，甚至是行政干預(yù)。比如國家局按國際慣例對食品標(biāo)簽實(shí)行審核制度，這是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，防止欺詐行為的正常舉措，國外也有類似的做法。有的國外客商得知這些情況后就打電話來詢問，有些國家的駐華使館人員甚至登門拜訪，他們的目的是了解執(zhí)行過程中的具體細(xì)節(jié)，并沒有對規(guī)定本身提出任何的異議。倒是一位自稱是某洋酒協(xié)會的代表上門說三道四，甚至口出威脅之辭，目的是要求我們在洋酒上放棄執(zhí)行中文標(biāo)簽規(guī)定。這個(gè)全部由具有中國國籍的中國人組成的洋酒協(xié)會在維護(hù)國外洋酒經(jīng)銷商的利益上倒是全力以赴，敢于跳出來對抗國家技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，顯示出深厚的背景和實(shí)力，這個(gè)在其他國家有可能發(fā)生嗎？如果都是這樣，那么再多的與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)又有什么用處呢？
三、新技術(shù)的應(yīng)用使得貿(mào)易技術(shù)壁壘有新的發(fā)展
新的貿(mào)易保護(hù)措施層出不窮，不斷出現(xiàn)。尤其是當(dāng)現(xiàn)代生物技術(shù)在生產(chǎn)中得到實(shí)際的應(yīng)用、當(dāng)轉(zhuǎn)基因這種新型產(chǎn)品出現(xiàn)后，圍繞這些新技術(shù)以及由新技術(shù)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在安全性方面的不確定性所引起的爭論日益劇烈。這不僅僅停留在對安全性問題和環(huán)境保護(hù)問題認(rèn)識的分歧上，更重要的是其中還涉及到貿(mào)易各方是否利用這件事情進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的復(fù)雜因素。這就使得在WTO框架下有關(guān)各方對因此引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘達(dá)成共識的復(fù)雜性和困難性。許多人士擔(dān)心，如果此類問題不到妥善解決的話，就有可能形成新的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。
據(jù)有關(guān)資料介紹，在目前的國際貿(mào)易中，貿(mào)易技術(shù)壁壘已占非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的30%。貿(mào)易技術(shù)壁壘具有一定的合法性、隱蔽性、針對性、擴(kuò)散性、可操作性、靈活多變和難以應(yīng)對的特點(diǎn)而在國際貿(mào)易中所起的作用越來越大，由貿(mào)易技術(shù)壁壘所引發(fā)的國際貿(mào)易爭端也越來越多。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為國家的行政執(zhí)法部門，如果能夠轉(zhuǎn)變單純檢驗(yàn)檢疫的觀念，通過深入研究貿(mào)易技術(shù)壁壘的種種表現(xiàn)形式，特別是在食品中的安全衛(wèi)生因素所引發(fā)的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施，憑借系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)優(yōu)勢和執(zhí)法地位，在把檢驗(yàn)檢疫技術(shù)與WTO框架下食品貿(mào)易的技術(shù)壁壘措施有機(jī)地結(jié)合起來地情況下，完全可以利用貿(mào)易技術(shù)壁壘這個(gè)有效的工具來抵御或者設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘，以維護(hù)國家在對外貿(mào)易中的合法權(quán)益，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展。
