韓碳酸飲料“限售令”備受爭(zhēng)議 意在提升國(guó)民健康意識(shí)卻被指侵犯民眾選擇權(quán)
因碳酸飲料是高熱量低營(yíng)養(yǎng)的“高糖”飲料，長(zhǎng)期飲用會(huì)給健康帶來(lái)不良影響，首爾市政府為提升國(guó)民健康飲食意識(shí)，于10月20日宣布自11月起在其管轄范圍內(nèi)公共場(chǎng)所的自動(dòng)售賣(mài)機(jī)禁止出售碳酸飲料，自此正式拉開(kāi)韓國(guó)向碳酸飲料“宣戰(zhàn)”的序幕。但是由于民眾長(zhǎng)期的飲用習(xí)慣，碳酸飲料已成為韓國(guó)飲料市場(chǎng)中舉足輕重的增長(zhǎng)點(diǎn)，此時(shí)提出“限售令”，受到韓國(guó)社會(huì)各界的質(zhì)疑與抵觸。盡管如此，韓國(guó)政府禁“糖”運(yùn)動(dòng)的步伐并未停止。
首爾市率先說(shuō)“不”
據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，隨著國(guó)民生活水平的提升，國(guó)民的保健意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，但是韓國(guó)國(guó)民特別是青少年人群的攝糖量卻不容樂(lè)觀。據(jù)韓國(guó)食品醫(yī)藥安全處統(tǒng)計(jì)顯示，去年韓國(guó)國(guó)民人均一天攝糖量為65.3克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界衛(wèi)生組織（WHO）的警戒線50克。另?yè)?jù)調(diào)查，自2010年以來(lái)，在韓國(guó)國(guó)民日常消費(fèi)的飲料中碳酸飲料一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是5至29歲年齡段的青少年兒童更是將其作為解渴“利器”。但是醫(yī)學(xué)專家提醒，一易拉罐（250毫升）碳酸飲料其蔗糖含量相當(dāng)于25.3至32.8克即10匙砂糖的熱量，而高糖則是肥胖、糖尿病的主要誘因。另外，碳酸飲料的酸性成份被人體吸收后更容易導(dǎo)致骨質(zhì)疏松和蛀牙等疾患。
鑒于碳酸飲料的諸多副作用，為提高國(guó)民的健康飲食意識(shí)，首爾市政府10月20日對(duì)外宣布，自11月起禁止在公共場(chǎng)所的自動(dòng)售賣(mài)機(jī)內(nèi)出售碳酸飲料，正式向碳酸飲料說(shuō)“不”。自此，首爾市政府也成為韓國(guó)所有地方自治團(tuán)體中第一個(gè)限售碳酸飲料的地區(qū)。
首爾市頒布的政策規(guī)定，禁售的碳酸飲料主要包括可樂(lè)、雪碧等，在食品分類中被劃歸為碳酸飲料類的諸如紅牛等功能飲料也不許在自動(dòng)售賣(mài)機(jī)中出售。另外，最近廣受熱捧的碳酸水產(chǎn)品中，如果某產(chǎn)品已達(dá)到碳酸飲料的等級(jí)也同樣不允許出售，但是100%的碳酸水即天然碳酸水或只添加了二氧化碳的飲用水則不包括在受限范圍內(nèi)。
政策規(guī)定的公共場(chǎng)所主要是指首爾市廳、區(qū)廳、洞事務(wù)所等240個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)單位，以及首爾市所管轄的地鐵站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這些公共場(chǎng)所內(nèi)共有自動(dòng)售賣(mài)機(jī)549臺(tái)，其中首爾市所屬機(jī)關(guān)直營(yíng)的自動(dòng)售賣(mài)機(jī)為320臺(tái)，自11月開(kāi)始禁止出售碳酸飲料，而另外229臺(tái)因?qū)倜駹I(yíng)，首爾市政府先建議其限售碳酸飲料，待明年再續(xù)簽合同時(shí)，將提出禁售碳酸飲料的要求。特別是對(duì)于完全委托民營(yíng)的1至8號(hào)線地鐵站內(nèi)的自動(dòng)售賣(mài)機(jī)，首爾市政府建議其自11月開(kāi)始將碳酸飲料替換成健康飲料，而9號(hào)線地鐵站內(nèi)則是要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)把碳酸飲料的配貨比例從現(xiàn)在的20%降至10%。
自11月起，在所有地鐵站的自動(dòng)售賣(mài)機(jī)上都要貼上“碳酸飲料是營(yíng)養(yǎng)失衡、肥胖、骨質(zhì)疏松、齲齒、脂肪肝等病患的誘因”的提示語(yǔ)，以此提高韓國(guó)國(guó)民對(duì)碳酸飲料的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在首爾市所有自動(dòng)售賣(mài)機(jī)上也將附上“國(guó)民踐行倡議書(shū)”，其內(nèi)容主要包括：口渴時(shí)盡可能以水代替飲料、盡量喝水和無(wú)蔗糖低熱量的健康飲料、絕對(duì)不喝碳酸飲料、在家庭烹制食物時(shí)盡量少用蔗糖等。
另外，韓國(guó)政府還計(jì)劃充分利用食品安全信息網(wǎng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)、電子屏幕等渠道宣傳過(guò)多飲用碳酸飲料的副作用，并通過(guò)能夠參與體驗(yàn)互動(dòng)的多種活動(dòng)，提高國(guó)民的健康飲食意識(shí)。
首爾市市民健康局局長(zhǎng)金昌寶表示，由于兒童和青少年是飲用碳酸飲料的主要人群，隨著年齡增長(zhǎng)，碳酸飲料也成為成年人罹患糖尿病等慢性疾病的重要原因，所以首爾市率先作出在公共機(jī)關(guān)取消飲用碳酸飲料的決定。今后，對(duì)于提供外送飲食服務(wù)的企業(yè)，希望其菜單上也要取消碳酸飲料的配送服務(wù)，只有公共機(jī)關(guān)與民間團(tuán)體協(xié)調(diào)一致共同努力，才能有效促進(jìn)國(guó)民的飲食健康。
民眾表示難以理解
首爾市政府突然實(shí)施的“健康自動(dòng)售賣(mài)機(jī)”行動(dòng)，盡管其初衷是降低國(guó)民罹患肥胖、糖尿等疾病的風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少碳酸飲料、功能飲料等含糖高低營(yíng)養(yǎng)食品的攝入量，但是對(duì)于一直習(xí)慣于飲用碳酸飲料的國(guó)民來(lái)說(shuō)卻一時(shí)難于適應(yīng)。
一些消費(fèi)者指出，對(duì)于那些經(jīng)常利用地鐵站自動(dòng)售賣(mài)機(jī)購(gòu)買(mǎi)飲料的國(guó)民來(lái)說(shuō)，由于碳酸飲料在自動(dòng)售賣(mài)機(jī)上下架，可能減少了飲用碳酸飲料的機(jī)會(huì)。但是由于政府實(shí)施的該政策僅限于公共機(jī)構(gòu)及地鐵站的自動(dòng)售賣(mài)機(jī)，在同一區(qū)域內(nèi)的食品店和便利店卻繼續(xù)出售相同的碳酸飲料，該政策自11月實(shí)施后，是否能夠有效阻止一直熱衷飲用碳酸飲料的民眾消費(fèi)行為令人懷疑。
一些網(wǎng)民在接受網(wǎng)絡(luò)調(diào)查時(shí)，也表達(dá)了對(duì)此政策實(shí)效性的質(zhì)疑。“因?qū)ι眢w不好，不讓賣(mài)。那么煙、酒不是一樣對(duì)身體不好嗎？為什么沒(méi)有實(shí)施禁止銷(xiāo)售的禁令”，一位網(wǎng)民表達(dá)了自己的看法。
有的網(wǎng)民表示：“如果有人非常注重飲食健康，即使在自動(dòng)售賣(mài)機(jī)內(nèi)放有碳酸飲料，他（她）也不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。相反，如果是熱衷于飲用碳酸飲料的民眾，即使售賣(mài)機(jī)不出售碳酸飲料，他（她）就能一下戒掉碳酸飲料嗎？該政策能收到多大的效果令人懷疑，反而存在干涉國(guó)民選擇權(quán)的嫌疑。”
“該政策純屬政治作秀，是‘掩耳盜鈴’式的飲食行政”，一些尖銳的批評(píng)聲音如是說(shuō)。他們給出的理由是，該政策只禁止自動(dòng)售賣(mài)機(jī)出售碳酸飲料，而周邊的便利店卻照常銷(xiāo)售碳酸飲料。另外，一些咖啡或果汁飲料的蔗糖含量并不比碳酸飲料低，卻不在限售之列。
韓國(guó)建國(guó)大學(xué)行政學(xué)科姜黃善（音）教授更是從該政策的合理性角度提出反對(duì)意見(jiàn)。姜教授表示，為了國(guó)民的健康推出該政策，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但是單純針對(duì)某種飲料禁止在自動(dòng)售賣(mài)機(jī)上銷(xiāo)售的舉措，很難取得長(zhǎng)期效果。姜教授強(qiáng)調(diào)指出，公共場(chǎng)所是非特定人群經(jīng)常出入的空間，這與為保護(hù)學(xué)生健康而禁止在學(xué)校內(nèi)銷(xiāo)售碳酸飲料的情況有明顯不同。沒(méi)有特定的對(duì)象，只是面向泛泛人群，其政策對(duì)象非常模糊，這就失去了一項(xiàng)政策的定向性。“政府實(shí)施某項(xiàng)政策時(shí)，必須明確政策的對(duì)象、目的及具體做法。實(shí)施類似政策的國(guó)家往往是針對(duì)青少年學(xué)生、學(xué)校等特定人群、特定場(chǎng)所而實(shí)施”，姜教授也引用一些先進(jìn)國(guó)家的例子來(lái)反駁該政策缺乏實(shí)用性。
當(dāng)然，一些民眾對(duì)于該政策也表達(dá)出理解與支持的意見(jiàn)。一位接受記者采訪的市民表示，現(xiàn)在一些少年兒童過(guò)度依賴碳酸飲料“解渴”，導(dǎo)致肥胖，確實(shí)應(yīng)該引起注意，希望政府以此為契機(jī)，逐步制定一些能夠正確引導(dǎo)國(guó)民走向健康飲食的政策。
市場(chǎng)暫時(shí)不“買(mǎi)賬”
雖然首爾市政府自11月開(kāi)始率先向碳酸飲料“宣戰(zhàn)”，但是反觀韓國(guó)的飲料市場(chǎng)，碳酸飲料銷(xiāo)售份額多年來(lái)一直表現(xiàn)良好，多少反映了國(guó)民對(duì)飲料類型的消費(fèi)取向。
據(jù)韓國(guó)信息分析企業(yè)尼爾森10月26日對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)趨勢(shì)所作調(diào)查顯示，今年上半年韓國(guó)碳酸飲料市場(chǎng)規(guī)模（銷(xiāo)售額）比去年同期增長(zhǎng)4.4%。該結(jié)果是根據(jù)全韓大型賣(mài)場(chǎng)、超市及一般食品店等主要零售業(yè)的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后得出的。
據(jù)飲料行業(yè)相關(guān)人員表示，在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，碳酸飲料作為價(jià)格相對(duì)低廉且又甜又清涼的飲料確實(shí)廣受?chē)?guó)民歡迎。但是，首爾市卻以保護(hù)市民健康為由決定在公共場(chǎng)所全面禁售碳酸飲料，完全違背了市場(chǎng)規(guī)律，侵害了民眾的選擇權(quán)。
“首爾市政府以碳酸飲料含糖量較高，是造成成年人慢性疾病的主要誘因?yàn)橛?，?jì)劃限售碳酸飲料。但是如果僅從含糖量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，巧克力、糖果類食品以及蛋糕等同樣含有較高的蔗糖。在此情況下，政府單純拿碳酸飲料說(shuō)事，有失公允”，飲料行業(yè)也提出如此反駁意見(jiàn)。
據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，首爾市政府的限“糖”令，確實(shí)讓市場(chǎng)表現(xiàn)“良好”的碳酸飲料企業(yè)產(chǎn)生了抵觸情緒。對(duì)此，韓國(guó)飲料行業(yè)計(jì)劃展開(kāi)一場(chǎng)攻防戰(zhàn)。據(jù)了解，韓國(guó)飲料制造企業(yè)雖沒(méi)有直接提出反對(duì)意見(jiàn)，但他們已開(kāi)始展開(kāi)對(duì)向自動(dòng)售賣(mài)機(jī)供應(yīng)碳酸飲料的情況調(diào)查，及時(shí)掌握限售令執(zhí)行時(shí)間、限售程度和范圍，以及在其他銷(xiāo)售渠道上有何影響等信息。飲料行業(yè)計(jì)劃在搜集充足反駁證據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前消費(fèi)市場(chǎng)的反應(yīng)，以集體行動(dòng)采取相應(yīng)的反制措施。
堅(jiān)決推行禁糖行動(dòng)
首爾市政府推行的局部限售措施，雖然受到韓國(guó)消費(fèi)層和飲料生產(chǎn)銷(xiāo)售行業(yè)的指責(zé)與抵觸，但首爾市率先向碳酸飲料說(shuō)“不”，其象征意義重大，很可能帶動(dòng)其他地方自治團(tuán)體一起行動(dòng)。
首爾市食品安全科長(zhǎng)洪惠淑表示，政府采取此措施并不渴求馬上收到立竿見(jiàn)影的效果，但以此如果能夠喚起市民對(duì)健康飲食的重視，這才是政府考慮的初衷。
洪惠淑還補(bǔ)充稱，自去年開(kāi)始首爾市根據(jù)《兒童飲食安全特別法》已對(duì)小學(xué)、初高中學(xué)校內(nèi)部及周邊所有食品零售企業(yè)提出了禁售碳酸飲料的要求。
另?yè)?jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，針對(duì)少年兒童的健康飲食問(wèn)題，韓國(guó)已制定了《第3次兒童飲食安全管理綜合計(jì)劃》，進(jìn)一步解決少年兒童的飲食安全問(wèn)題。該計(jì)劃的核心內(nèi)容主要包括：擴(kuò)大健康食品供應(yīng)、加強(qiáng)兒童活動(dòng)空間管理、創(chuàng)造適合兒童安全就餐的環(huán)境、普及正確的飲食生活文化、進(jìn)一步擴(kuò)建有利于兒童飲食安全的基礎(chǔ)設(shè)施等。
根據(jù)該計(jì)劃，韓國(guó)自2017年開(kāi)始在全國(guó)小學(xué)、初高中學(xué)校內(nèi)禁止放置咖啡等自動(dòng)售賣(mài)機(jī)，學(xué)校所在的周邊街區(qū)也將設(shè)置兒童飲食安全保護(hù)區(qū)域。從2018年起，計(jì)劃利用3年時(shí)間逐步落實(shí)對(duì)可樂(lè)、雪碧等碳酸飲料以及糖果類食品均要標(biāo)注“高熱量、低營(yíng)養(yǎng)”安全提示的計(jì)劃。如果可樂(lè)、雪碧等高熱量低營(yíng)養(yǎng)飲料和含有咖啡因的食品等在電視上播放宣傳廣告時(shí)，則必須標(biāo)注“高熱量低營(yíng)養(yǎng)食品，可能引起肥胖、營(yíng)養(yǎng)失衡”等提示字句。而且，“高熱量低營(yíng)養(yǎng)食品”的提示做法，分別從2018年的面類、碳酸飲料開(kāi)始，2019年擴(kuò)展到糖果類、果菜飲料、混合飲料，再到2020年全面普及到所有兒童喜好的食品。此外，生產(chǎn)點(diǎn)心、糖果等兒童喜好食品的企業(yè)在2020年前必須全面接受食品安全管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
另外，據(jù)韓國(guó)食品醫(yī)藥安全處相關(guān)人員介紹，2016年韓國(guó)將制定并推廣“兒童飲食安全指針”，今后不僅在小學(xué)開(kāi)展飲食安全教育，初中高中學(xué)生甚至學(xué)生家長(zhǎng)都將被列為推廣普及對(duì)象。
“盡管‘低糖’推廣之路可能很曲折、很漫長(zhǎng)，只要能夠提升國(guó)民的飲食健康意識(shí)，降低民眾罹患肥胖、糖尿病等慢性疾病的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該逐步普及推廣下去”，韓國(guó)食藥安全處的相關(guān)人員的觀點(diǎn)表達(dá)了韓國(guó)政府禁“糖”的決心。
