按照會(huì)議要求，下面，就公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施食品安全法的有關(guān)情況作一簡要匯報(bào)。
新修訂的食品安全法體現(xiàn)了習(xí)總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，對(duì)建立完善監(jiān)管體系、明確各方監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管措施等作出了明確規(guī)定，為保障人民群眾食品安全提供了根本法律依據(jù)，也為公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪提供了強(qiáng)有力的法律武器。對(duì)貫徹實(shí)施食品安全法，建柱同志、聲琨同志高度重視，要求公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民群眾為念、為人民利益而戰(zhàn)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用，堅(jiān)決打掉食品安全違法犯罪活動(dòng)的囂張氣焰，不斷提高人民群眾的安全感和滿意度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞推進(jìn)平安中國建設(shè)，緊密結(jié)合創(chuàng)新完善社會(huì)治安防控體系，以貫徹實(shí)施食品安全法為契機(jī)，與有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊整治、源頭防范、日常監(jiān)管和宣傳發(fā)動(dòng)等各項(xiàng)措施的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全國食品安全形勢持續(xù)向好、保障人民群眾舌尖上的安全作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、依法履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)。按照食品安全法關(guān)于刑事責(zé)任優(yōu)先的精神，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，持續(xù)組織開展“打四黑除四害”、“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持出重手、下重拳，加大打擊力度，形成強(qiáng)大震懾。近年來，全國公安機(jī)關(guān)年均破獲食品安全犯罪案件近2萬起。新修訂的食品安全法實(shí)施以來，又偵破食品安全犯罪案件1.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.6萬余名。工作中，我們注重主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、集中出擊，破大案、打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)、斷鏈條，成功偵破了一大批跨區(qū)域、系列性大要案件；注重緊盯線索、深化打擊，既盯住老問題，始終保持對(duì)地溝油、瘦肉精、病死肉等傳統(tǒng)領(lǐng)域犯罪的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決防止反彈；又著眼新動(dòng)向，尤其是對(duì)網(wǎng)上食品犯罪等新情況新問題加強(qiáng)分析研判，及時(shí)偵破了一批利用互聯(lián)網(wǎng)針對(duì)中老年等特殊群體的食品、保健品犯罪案件；注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)，針對(duì)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、鏈條長的犯罪，大力實(shí)施跨地區(qū)整體聯(lián)動(dòng)、多手段同步上案、多警種合成作戰(zhàn)，特別重大案件實(shí)行公安部掛牌督辦、統(tǒng)一指揮，食品安全法實(shí)施以來公安部先后掛牌督辦重大案件270余起。
二、積極主動(dòng)作為，全面推動(dòng)源頭治理和日常管控。按照食品安全法關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步延伸打擊防范觸角，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭防范，結(jié)合加強(qiáng)日?；A(chǔ)管理，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)黑作坊、黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑市場等情況的摸排，盡全力消除防范管理的盲區(qū)死角。針對(duì)偵查破案、基礎(chǔ)管理中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持靠前一步、主動(dòng)作為，及時(shí)通報(bào)突出問題，提出源頭治理建議，積極推動(dòng)相關(guān)部門出臺(tái)了病死畜禽無害化處理意見、完善餐廚廢棄油脂監(jiān)督管理、動(dòng)物屠宰加工廢棄物源頭管控等一系列政策措施和法規(guī)性文件，在防范地溝油、病死豬、走私凍肉犯罪等方面初步構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制的長效機(jī)制。
三、強(qiáng)化部門協(xié)作，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。新修訂的食品安全法對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接作出了專門規(guī)定，首次明確規(guī)定了行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法案件雙向移送，行政執(zhí)法部門為公安機(jī)關(guān)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見、涉案物品無害化處理等協(xié)助的法律義務(wù)。去年12月，公安部、食藥監(jiān)管總局牽頭，會(huì)同最高人民檢察院、最高人民法院等部門在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，聯(lián)合出臺(tái)了《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，著力破解各類執(zhí)法難題。各地?fù)?jù)此進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，目前全國大部分地方基本解決了鑒定經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)結(jié)論出具等疑難問題，形成了打擊整治食品安全犯罪的合力。
四、著眼能力建設(shè)，大力加強(qiáng)執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)。為切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪的能力和水平，公安部多次舉辦全國性的專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委等部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家，重點(diǎn)圍繞《食品安全法》及配套相關(guān)法律知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、偵查技能，對(duì)全國公安機(jī)關(guān)辦案骨干人員開展集中培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)偵辦食品犯罪案件的經(jīng)驗(yàn)交流，先后在全國推廣了江蘇無錫、山東泰安等地快速檢測發(fā)現(xiàn)犯罪線索的工作經(jīng)驗(yàn)，使各地逐步提升了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和深度打擊食品犯罪的能力。
五、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)維護(hù)食品安全的群眾力量。近年來，公安部積極會(huì)同有關(guān)部門，以推動(dòng)源頭治理、應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品犯罪為主題，先后成功舉辦了兩屆食品安全刑事保護(hù)論壇，進(jìn)一步凝聚了各方共識(shí)，營造了良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，注重發(fā)揮新媒體的作用，充分依托公安機(jī)關(guān)網(wǎng)站和公安微博、微信群，大力宣傳打擊食品藥品犯罪的有關(guān)情況，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪線索。僅公安部主辦的以打擊食藥犯罪為主題的微博“打四黑除四害”已有3000多萬粉絲，2015年蟬聯(lián)全國政務(wù)微博第一名，在打擊防范犯罪、維護(hù)食品安全方面發(fā)揮了重要作用。近年來，全國公安機(jī)關(guān)偵破的食品犯罪案件有80%以上是根據(jù)群眾舉報(bào)和公安機(jī)關(guān)主動(dòng)摸排發(fā)現(xiàn)的。
食品安全法正式實(shí)施半年多來，公安機(jī)關(guān)打擊整治食品安全犯罪取得了新進(jìn)展新成效，但由于食品安全法實(shí)施時(shí)間不長，一些配套的執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法制度、執(zhí)法力量等尚未及時(shí)跟進(jìn)到位，工作中還面臨著一些實(shí)際困難和問題。比如，由于缺少配套條例和具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些嚴(yán)重違法情形適用行政拘留的手段運(yùn)用不夠；行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)主動(dòng)移送涉嫌犯罪案件的比例還有待提升；具體執(zhí)法辦案實(shí)踐中鑒定機(jī)構(gòu)難找、鑒定意見難出、鑒定周期過長等問題在一些地方仍然突出，涉案物品處置難問題還普遍存在；公安機(jī)關(guān)專業(yè)偵查力量不足，發(fā)現(xiàn)打擊能力還不適應(yīng)，等等。為此，我們建議：一是盡快出臺(tái)具體實(shí)施條例，進(jìn)一步細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)用足用好必要的行政拘留等手段；二是加快建設(shè)全國統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)錄入行政處罰信息和移送涉嫌犯罪案件信息，充分利用信息化手段，切實(shí)解決有案不移、有案難移、以罰代刑、降格處罰等問題；三是進(jìn)一步暢通鑒定檢測綠色通道，明確涉案物品處置的主體責(zé)任、處置程序，為案件偵辦工作有序開展提供有效保障；四是切實(shí)加強(qiáng)食品藥品犯罪專業(yè)偵查力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，強(qiáng)化裝備經(jīng)費(fèi)保障，著力提升打擊食品犯罪的專業(yè)化水平。
下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹德江委員長和各位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，按照這次會(huì)議的部署和要求，積極會(huì)同有關(guān)部門，全力配合全國人大常委會(huì)做好這次執(zhí)法檢查，扎實(shí)推進(jìn)食品安全法的深入實(shí)施，為維護(hù)人民群眾健康安全創(chuàng)造更好的法治環(huán)境。
（作者系公安部副部長）